关于在城市基层先进性教育活动中加强分类指导工作的意见
常先组发[2005]17号
各区县（市）委，德山开发区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委有关部委办，市直和中央、省驻常有关单位党组织先进性教育活动领导小组，各市委督导组、巡回检查组：
搞好分类指导，是从我市城市基层不同类型的基层党组织和不同群体的党员队伍的实际出发，确保第二批先进性教育活动取得实效的重要工作方法。搞好分类指导，有利于贴近基层工作和党员的实际，防止“一刀切”；有利于区别不同情况，准确把握好相关政策，及时发现、解决带有倾向性、苗头性的问题，防止出现偏差；有利于尊重基层的首创精神，鼓励基层结合实际大胆创新，扎实推进先进性教育各项工作，真正取得实效，防止走过场。各级党组织和市委各督导组、巡回检查组要从确保第二批先进性教育活动取得实效、成为群众满意工程的高度，充分认识搞好分类指导工作的重要性，采取有力措施，抓实分类指导工作。现就抓好此项工作提出如下意见。
一、准确把握分类指导工作的着力点
总的要求是针对城市基层不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，实施分类指导，从实际出发，对不同类别党员提出不同的具体要求，并大胆探索创新，增强先进性教育活动的针对性和实效性。
1、街道、社区党组织要在认真查找党员、建立健全党的组织、建设好学习教育阵地的基础上，把着力点放在构建城市社区党建工作新格局，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上，充分发挥党组织凝聚人心、服务群众的作用，调动广大党员参与社区事务的积极性，增强服务群众的意识，提高服务群众的本领。
2、学校党组织要把着力点放在坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教职工和学生的头脑、指导教学和科研工作上，促进师德校风建设，提高办学质量，办人民群众满意的学校，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
3、医疗卫生等服务性行业要与行风建设结合起来，牢记党的宗旨，明确服务方向，遵守职业道德，提高服务质量和水平。
4、国有企业和国有控股企业要把着力点放在提高国有资产的质量和运营效率上，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，推进建立现代企业制度、完善法人治理结构和转换企业经营机制。进一步增强党员和职工的主人翁意识，提高他们适应市场经济的本领。
5、新经济和新社会组织要紧密结合各自的工作实际，理顺党组织关系，建立健全党组织，采取工余、小型、分散等灵活多样的形式开展先进性教育活动，切实加强对党员的教育和管理，增强党员的光荣感、责任感和归属感，使其在促进“两新”组织健康发展中发挥应有的作用。
二、需要注意的几个具体问题
1、时间安排的问题。要充分考虑本地本部门本单位的实际和党员的岗位实际，在学习时间上科学安排，区别对待。各地各单位的启动和基本结束时间可根据实际自行安排，不要求“齐步走”，但要划分三个阶段，每个阶段原则上不少于1个月。
学校教职员工党员和学生党员可在暑假离校或下学期开学前，组织一段时间集中学习，集中学习时间不少于40小时。暑假期间，可指定学习篇目，采取自学为主形式开展学习。
医院（卫生站所）党员可根据工作岗位差异，采取轮班、轮岗等形式分批分班组织集中学习。7、8月份高温季节病人较多，可适当推迟集中学习时间。
国有或国有控股企业党员及“两新”组织党员针对工学矛盾突出的实际，充分利用上班前后，双休日和节假日的时间，采取班前、班后传达有关精神，双休日组织集中辅导培训，业余时间指定学习内容进行自学。
街道、社区要在广泛深入查找党员和建立健全党组织的基础上，组织党员学习。社区党员可利用双休日、晚上等空闲时间组织集中学习。
2、学习内容的问题。学习内容要扎实丰富，所有党员都要认真学好《保持共产党员先进性教育读本》，重点是学好党章、胡锦涛同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神。
有条件的地方和单位，可根据基层党员的特点，编写一些针对性强、少而精的学习辅导材料，可针对关停破等困难企业党员和下岗失业职工党员的实际，在学习中增加再就业政策、创业适用技术、行业管理制度等学习内容。
3、学习形式的问题。要结合实际，采取集中学习、专题辅导、个人自学等多种形式组织好学习培训。总的来说，同一行业、同一单位的党员，学习要求应保持基本统一，行业主管部门都要制订切实可行的活动方案，指导各单位搞好先进性教育。在此基础上，各类党员可采取集中与分散、理论教学与实践参与、网上教育与面授辅导相结合的方式，因地制宜，灵活掌握。
社区可采取由社区党总支设置“流动课堂”形式进行流动辅导学习，社区党总支搞好学习考勤记录；对情况复杂不便统一组织集中学习的单位可以党支部、党小组为单位分散集中学习。
在年老体弱和文化程度较低的党员中，可采取上门送学，结对帮学，并通过电化教育，外出参观等形式，使学习深入、通俗易懂。
在学校、医院等文化程度较高的党员中，可采取专家讲座、专题研讨、撰写理论文章等方式，提高学习的系统性和理论深度。
要积极创造条件，组织党员先进事迹报告会，学习身边共产党员的先进事迹。
4、先进性具体要求大讨论的问题。要在认真学习的基础上，组织好先进性具体要求大讨论。要结合行业特点、岗位实际，自下而上，上下结合，反复讨论，综合提炼，提出切合各自实际的先进性具体要求。
5、搞好分析评议的问题。在自我剖析中，各基层党组织确定各自的征求意见的范围和形式，先由党员个人对照先进性的具体要求，自找问题，自查原因。
有书写能力的党员都要撰写党性分析材料，对不同身份不同文化程度的党员，撰写党性分析材料不作字数规定，但要保证质量。
学校、医院等事业单位不但在单位内部要征求意见，而且还要向社会各界、服务对象征求意见。
在开展民主评议时，要充分发扬党内民主，坚持走群众路线，力求评议结果符合实际。
在召开民主生活会时，学校、医院等要针对知识分子党员特点，批评与自我批评拉下面子、加强正面引导的力度，确保取得效果。
在社区，根据党员之间、居民之间大多见面不相识、相识不了解的现状，可把党员的照片、姓名、表现等基本资料张贴在楼道，以便接受群众评议。
对流动党员的评议，综合流入地、流出地党组织的意见，使评议情况与平时表现、组织认定与民主测评、评定结果与群众公认相互印证。
6、需要解决的突出问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要把涉及群众切身利益、经过努力能够解决的突出问题作为重点。
针对一些党员生活困难，影响先进性作用发挥的情况，要把解决党员的思想问题与实际困难结合起来。通过设立党员互助资金、开展结对帮扶、进行免费培训等形式，加强对下岗失业和生活困难党员和群众的帮扶。通过思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资，进一步密切党群、干群关系。
针对一些“两新”组织党员意识弱化的问题，帮助党员不断发扬优点长处，及时发现和改正自身不足。
针对一些在职党员参与社区建设不够主动的问题，组织他们积极参与“社会性、群众性、区域性、公益性”的活动。
要大力开展“为党争光，为民服务”主题实践活动。各地各单位要结合实际，提出适宜的具体的主题活动，制定方案，采取有力措施激发党员热情，努力实践“三个代表”重要思想，发挥党员的先进作用。
三、切实加强组织领导
各区县（市）委、各市委督导组、巡回检查组和有关主管部门要从城市基层开展先进性教育活动的实际出发，进一步加强对基层党组织的领导和指导。一是要落实领导责任。各级各单位主要领导要亲力亲为，分管领导要到岗到位，其他领导成员要尽职尽责。要建立党员领导干部联系点，要深入到那些党建基础比较薄弱的社区、困难企业、“两新”组织调研指导，帮助解决实际问题，全程参与城市基层单位的先进性教育活动。二是要注意方式方法。要把分阶段指导同分领域、分行业指导相结合，注重分行业、分领域指导；要深入调查研究，加强政策指导；要注意典型示范，搞好舆论宣传；要根据实际需要，调整工作机构，整合工作力量。三是要妥善处理好加强分类指导与尊重基层首创的关系。要调动基层的主动性和创造性，注意给基层留下足够的创造空间。
中共常德市委保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年7月18日
