何勇
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标之一。扩大农村基层民主，实行村民自治，在农村普遍推行村务公开和民主管理制度，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。我们党历来重视农村基层民主政治建设。尤其是党的十一届三中全会以来，经过努力探索，逐步形成了实施村务公开和民主管理，推进农村基层民主政治建设的基本思路和工作方法，有力地促进了农村的改革发展稳定。实践证明，推行村务公开和民主管理，顺民意、谋民利、得民心，是化解农村矛盾，促进农村发展，维护农村稳定的治本之策和长远之举。
一、推进村务公开和民主管理的重要意义
我国是个农业大国，全国十三亿多人口，八亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，事关改革开放和社会主义现代化建设的全局，历来是党和国家关注的大事。搞好村务公开和民主管理，进一步推进农村基层民主政治建设，对于全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，维护农村的改革、发展和稳定的大局，保障和促进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。
第一，推进村务公开和民主管理，是巩固党在农村执政基础的必然要求。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村务公开和民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村务公开和民主管理。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，进一步巩固党在农村的执政基础。
第二，推进村务公开和民主管理，是构建社会主义和谐社会的现实需要。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。我国是一个农民占多数的人口大国，幅员辽阔的农村，人口众多的农民，是构建和谐社会的重要基础。从总体上看，我国农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农业现代化水平不高、农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出。以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。
第三，推进村务公开和民主管理，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，我国农村正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台了一系列重大政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，认真搞好农村义务教育体制改革，稳步扩大新型农村合作医疗制度试点；修改土地征用补偿办法，提高土地征用补偿标准等支农惠农政策。落实这些重大政策措施，迫切需要广大农民群众的参与和监督。从各地的实际情况看，村务公开和民主管理工作做得好不好，直接影响中央方针政策在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，搞“暗箱操作”，农民群众没有了解和参与的机会，那么，中央的政策措施就不可能达到预期效果。只有进一步加大村务公开和民主管理工作的力度，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，才能调动农民群众的积极性和主动性，才能把中央关于农村改革发展的方针政策落到实处，全面推进农村的改革和发展。
第四，推进村务公开和民主管理，是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。加强农村基层组织和干部队伍建设，对于做好农村各项工作具有十分重要的作用。应当充分肯定，广大农村基层组织和干部队伍的主流是好的。他们吃苦耐劳，扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但确有一些地方的农村干部在作风上存在这样或那样的问题，特别是作风粗暴、侵害群众利益等，在群众中造成了不好的影响。产生这些问题的一个重要原因是由于村务公开和民主管理不落实，对农村基层组织和干部不能实施有效的民主监督，农民群众的各项权利得不到很好的保障，从而造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。这就充分说明，只有实行村务公开和民主管理，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍的建设。
二、做好村务公开和民主管理要抓好的几个重要环节
村务公开和民主管理直接关系整个农村改革、发展和稳定的大局，政策性强，涉及面广，影响深远。要在党的领导下，认真贯彻落实党的农村方针政策，保证农民群众当家作主，维护农民群众的切身利益。
第一，要着眼于服从和服务农村改革发展稳定的大局。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我们全面建设小康社会的重大任务。推进村务公开和民主管理必须服从和服务于农村改革发展稳定大局，紧密结合农村改革发展稳定大局来开展。只有这样，才能更好地落实中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，切实维护广大农民的合法权益；更好地引导农村基层干部牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一的观念，不断提高政策水平和依法办事能力；更好地化解农村矛盾，消除农民群众对干部的猜疑和误解，解决少数农村干部以权谋私等违纪违法问题，消除和减少农村的不稳定因素。
第二，要着眼于维护农民群众的切身利益。村务公开和民主管理是坚持党的群众路线，维护农民群众根本利益的具体体现。是否真正尊重农民群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是农民群众衡量这项工作成效的重要标准，也是搞真公开、真民主还是搞形式、走过场的分水岭。回顾这些年来农村改革和发展之所以取得成功，归结到一点，就是我们党始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点，经济上实行联产承包责任制，尊重农民的生产经营自主权，最大限度地保障农民的物质利益；政治上扩大农村基层民主，实行村民自治，最大限度地尊重农民的民主权利。在推行村务公开和民主管理工作中，要注意通过各种渠道，广泛听取农民群众的意见，了解农民群众的呼声，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开和民主管理的切入点，切实维护农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益。当前要重点做好农村土地征收征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、农村税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等情况的公开。要把这方面的情况如实准确地向群众公开，决不能弄虚作假，欺骗和糊弄群众。要认真接受群众的监督，对群众提出的问题，凡是能直接答复的要及时答复，不拖延、不推诿；对一时难以解决的问题，要说明情况，作出解释，同时应尽快拿出处理意见；对确实存在的问题，要及时解决改正。
第三，要着眼于发挥农民群众的主体作用。村务公开和民主管理工作的主体是广大农民。农民群众的关心、支持和参与，是决定村务公开和民主管理工作能否取得成效的根本因素。衡量一个地方村务公开和民主管理工作是否扎实、是否深入，关键要看农民群众参与的广度和深度。如果没有农民群众的积极参与和支持，村务公开和民主管理就会失去活力，失去持续发展的动力。因此，要把最广泛地动员农民群众参与，作为推动这项工作深入进行的重点。要加大宣传教育力度，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务公开和民主管理的方针政策、法律法规深入人心，家喻户晓，引导农民群众依法行使自己的民主权利。要指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织，赋予他们一定的监督权和评议权，使农民群众的主人翁地位和作用得到充分发挥。要反对形式主义，真正让村民参与公共事务和管理，实行有效的民主监督。要严肃查处侵犯农民群众合法权益的行为，扎扎实实地为农民群众解难事、做好事、办实事，使农民群众从村务公开和民主管理中受益，从而激发和调动广大农民发展农业生产和建设社会主义现代农业的积极性。
第四，要着眼于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有把推进村务公开和民主管理与制度建设结合起来，不断提高村务公开和民主管理的制度化、规范化水平，才能保证村务公开和民主管理真正得到落实。要根据农村改革发展的新形势新情况，以法律法规和政策为依据，进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则，完善民主评议村干部工作制度，克服村务公开和民主管理工作中的主观随意性。要善于从实践经验中，从群众的探索创造中，寻求解决办法，及时把一些好的做法、经验上升为政策，体现在法律法规中，推动村务公开和民主管理工作不断深入。
三、总结经验，开拓创新，进一步推进村务公开和民主管理的深入开展
实践证明，任何有生命力的制度都要经历一个发展完善的过程。村务公开和民主管理也一样要在实践中不断总结经验，开拓创新，才能不断健全和完善。从目前情况看，村务公开和民主管理工作还存在着一些问题，村与村、乡与乡、县与县之间工作发展不平衡，一些地方的村务公开和民主管理流于形式，一些地方的村务公开和民主管理的效果不好。各级党委、政府和农村基层党组织要认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号）的要求，进一步加强和改进对村务公开和民主管理工作的领导，推动村务公开和民主管理工作不断取得新的成效。
第一，各级党委、政府要强化领导责任。各级党委、政府要切实把村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，建立健全党委、政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的工作机构和体制。各省（区、市）党委、政府要及时研究分析村务公开和民主管理工作情况，提出指导性意见，常抓不懈。县（市）党委、政府，特别是乡镇党委、政府要制定具体的实施意见，切实担负起领导责任。各级纪检监察机关和农业、民政等有关部门要把村务公开作为分内工作，各司其职，各负其责，团结协作，密切配合，真正形成各级各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证村务公开和民主管理工作的深入开展。
第二，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践中。村党组织要依照国家的法律和政策，支持村委会依法开展村务公开和民主管理工作，领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度，为广大农民群众做出表率。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织的领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。
第三，因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。我国经济社会发展不平衡，各地区之间差异很大，每个村的村情也不尽一样，推进村务公开和民主管理工作，必须坚持一切从实际出发，从各地的村情出发，从推进基层民主建设的基础和条件出发，实施分类指导，把中央的政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作，防止生搬硬套，简单地“一刀切”。要加强对村务公开和民主管理工作的调查研究，全面了解和把握村务公开和民主管理工作的情况，及时发现在村务公开和民主管理工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，对不同情况给予分类指导。对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的做法和经验；对工作开展不力的，要批评教育，督促有关部门和单位予以纠正；对工作不认真或在工作中弄虚作假、侵犯农民群众民主权利引起群众不满、造成负面影响的，要追究有关人员的责任。要尊重基层干部群众的首创精神，不断总结经验，深入探索规律，用发展的思路和改革的办法，推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新、工作创新，把村务公开和民主管理工作提高到一个新水平。
——桃组荐 来源：人民网-《人民日报》
