王 璋
2003年下半年以来，郑州市委在干部选拔使用工作中坚持扩大民主，引入公选机制，采取“三票制”，即群众推荐票、素能测评票、差额表决票的办法，选用了一批优秀县处级和乡科级干部，受到了干部群众的欢迎和社会各方面的关注。
实行“三票制”选拔任用干部，其重要意义在于：一是适应深化干部人事制度改革大趋势的要求。近年来，中央进一步加大了推进干部人事制度改革力度，先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》和《干部任用条例》。如何适应新形势，按照《纲要》和《干部任用条例》的要求，建立健全科学的干部选拔任用机制，把人选准用好，是组织工作面临的一个重大课题。二是解决当前干部工作中突出问题的需要。尽管这些年来，我们在干部选拔任用方面采取了不少措施和办法，但在现实中仍存在一些不容忽视的问题，如“少数人选人、在少数人中选人”，带来选人不准、埋没人才的问题；表面现象掩盖真实本质，带来民意失真、考察失实的问题；消极因素干扰影响，带来机遇不均、用人不当的问题，等等。这些问题，群众意见大，领导难处理，只有通过深化改革，才能找出一条有效途径。三是构筑郑州人才高地推动事业发展的需要。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。2001年以来，我们开始采取面向国内外引进高层次人才到党政机关、企事业单位担任领导职务等措施，但仅有这些是不够的，关键是要给那些想干事、能干事、干成事的优秀干部开辟一条脱颖而出的通道，从而为郑州大发展提供源源不断的人才支持。基于这一点，我们在认真总结登封市“三票制”选任干部试点经验的基础上，专门召开现场会，在全市县处级和乡科级干部的选拔中，推广了“三票制”的做法。
在“三票制”选拔任用干部的改革实践中，我们主要把握了以下三个关键环节：
注重公论，用好群众推荐票。这是第一票，也是群众关。为了解决过去干部提名渠道过窄、视野不宽、缺乏竞争、不能充分体现真实民意等问题，我们对缺职人选的提名推荐方式进行了改进，将干部的“初选权”交给群众，广泛发扬民主，充分尊重民意。一是公开职位、条件和标准。经过个人自愿报名和严格的组织审查后，召开民主推荐大会，从通过资格审查的人选中进行推荐，推荐人数一般按拟任人选的3?誜1比例掌握。二是扩大参加民主推荐人员的范围。本着让群众广泛参与的指导思想，根据职位需要，科学确定并适当扩大参加民主推荐会议人员的范围。三是公开民主推荐结果。民主推荐得票情况统计汇总后，及时在一定范围内进行公布。规定凡是群众推荐票达不到一定比例的，就被自然淘汰。
全面考察，用好素能测评票。这是第二票，也是能力关。为充分体现人岗相适、人事相宜的要求，真正把那些群众公认、能力较强、实绩突出的优秀人才选拔出来，我们规定，对通过群众推荐票的人选，还要进行综合素质和实际能力测评。主要是引入公选机制，采用面试或现场模拟等形式，对每位人选的综合素质和实际能力作出客观公正的评判。面试一般由领导、专家、群众代表等组成评委团，对参试人选的演讲答辩进行现场打分。根据每位人选素能测评得分情况，对每类（个）职位按照不低于20％不高于50％的差额比例，从高到低确定考察对象。然后按照干部管理权限组成考察组，对考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况进行认真考察，充分听取用人单位党组织的意见，并发布考察预告，实行考察责任追究制。在综合分析考察情况的基础上，进一步征求各有关方面的意见，对人选在不同层面进行酝酿。
组织决定，用好差额表决票。这是第三票，也是决定关。为了真正把民主集中制落到实处，让大家充分行使干部任用表决权，我们对考察对象的最后选用，根据拟任的职位不同，按照干部管理权限，实行常委会、全委会无计名投票表决制度。表决前，由组织部门在会上对每一位考察对象前“两关”的得票情况和考察情况进行全面介绍，必要时还安排与考察对象见面或听取考察对象的即席演讲。在充分酝酿讨论后，进行无记名差额票决。纪检委的同志现场监票，票决结果当场公布，当场确定拟任人选。同时，对确定的拟任人选进行任前公示，没有影响任职问题的，按照有关规定履行任职手续，并实行一年试用期（法律选举的职务除外）。
“三票制”选拔任用干部，贯彻了《干部任用条例》，创新了干部选拔任用方式，体现了公开、公平、竞争、择优的原则，对于建设高素质的干部队伍具有重要意义。
第一，探索建立了干部选拔任用的新机制，有效地克服了选人用人上的不正之风。“三票制”实行“阳光作业”，严格程序，全过程公开，防止了“暗箱操作”，有效制约了乱拉推荐票等不良现象；完善了群众参与机制，把干部选拔任用的提名权、初选权交给群众，提高了知人识人的准确性；采取差额票决确定拟任人选，改变了在干部选拔任用上“个别人或少数人说了算”的现象，形成了用人决策的制约机制。
第二，扩大了干部工作中的民主，有助于选出德才兼备的领导干部。“三票制”在扩大民主方面取得了新的进展，体现了群众公认、民主决策。用这种方式选出的干部，既注重了群众公论，又注重了实际能力；既能对上负责，又能对下负责，做到了德和才、群众公认和领导信任、群众满意和领导满意的有机统一。
第三，树立了正确的用人导向，有利于调动广大干部干事创业的积极性。“三票制”选任干部，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确导向，激发了广大干部干事创业的积极性，为干部队伍带来了压力、动力和活力。一些干部深有感触地说，“三票制”是选人用人的好机制，给当选者以很大的压力，如果干不好工作，就对不起选他用他的群众和党组织。
目前，我们运用“三票制”办法先后选拔了16名县级干部、89名科级干部，并且正在逐步扩大适用范围、级别层次和规模数量。我们要按照党的十六届四中全会和中央关于干部人事制度改革的精神，找出存在的问题和差距，进一步完善“三票制”干部选任机制，努力把全市干部人事工作提高到一个新水平，推动郑州的各项事业不断向前发展。
（作者为中共郑州市委常委、组织部长）
——桃组摘自《党建研究》
