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摘要：发展党员作为一项常做常新的工作，规范化管理和制度创新是必要的两个方面。对于研究生党员的发展，我们应该就其特殊性，按照规范化管理的要求，制定规章制度、工作程序和发展标准，从而保证发展党员质量。规范化管理与制度创新是统一的连续体，这个连续体应是由规范、服从、适应、自主、创新5个循序渐进的阶段组成，本文将就这五个方面结合研究生党员的实际进行相关探讨。
关键字：研究生党员；规范化管理；制度创新
正文部分
一、引言
研究生党建工作是高校人才培养教育工作的一个重要方面。胡锦涛同志曾经指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。”研究生作为国家建设的宝贵人才资源，他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质如何，将直接关系到党和国家的前途命运，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。相对于本科生而言，研究生的思想状况有其特殊性，研究生历经四年高校学习，或者是历经数年社会工作实践的青年知识分子，他们学识更广博，思想也趋于成熟，是价值观、人生观比较稳定的一层学生。因而，研究生的党员发展工作，在遵循高校党建工作一般规律的同时，还要研究其特殊规律，在把握一般规律和特殊规律的统一中，去寻求工作的进展。
历时一个学期的保持共产党员先进性教育活动，使基层党组织的凝聚力和战斗力得到了加强，广大党员的理想信念进一步坚定，党员的先锋模范作用进一步提高。本次先进性教育活动中，我们在建立和完善研究生党员发展长效机制方面做了理论和实践的进一步探讨。
二、研究生党员发展工作规范化管理和制度创新的必要性
新党员发展工作是一个动态的开放的系统，其外部环境和内部条件都在不断变化，为适应发展工作内外变化而进行的规范调整，是制度创新的内容之一。研究生党员发展工作作为一项例常性工作，需要按照规范化管理要求做实，就是从研究生党员发展工作系统的整体出发，对发展工作各环节及其衔接、工作过程及结果评价等制订制度、规程、指标等标准（规范），并严格地实施这些规范，以使发展工作协调统一地运转。研究生发展党员工作实行规范化管理在理论和实践中都证明是极为重要的。根据《中国共产党党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》有关规定，结合本校研究生实际情况，我院制定了经管学院研究生发展党员工作程序化文件，并严格执行，收效显著。
首先，研究生党员发展工作是一个原则性极强的严肃工作。在以往的研究生党员发展工作中，经常发现部分基层党支部在发展党员工作中存在“三不到位”现象：一是操作程序不到位；二是民主氛围不到位；三是党员行使表决权不到位。所以只有进行规范化管理，才能保证按照党章规定的原则和标准开展发展新党员工作，各方面形成合力为实现党员发展目标而努力工作。
其次，实行规范化管理是变人治为法治的必然选择。每个党员都有做好新党员发展工作的愿望，但如果仅凭党员的主观印象对积极分子进行考察和评价，难免出现发展工作中时紧时松、时宽时严的现象，并很容易挫伤积级分子的积极性。按照统一的规范进行严格管理，积极分子之间可以公正比较、平等竞争。
再次，实行规范化管理是提高新党员发展质量的客观要求。规范使积极分子明确党组织对自己的要求，有了努力的标准，能更好有意识自觉培养自己的党员素质；积极分子还可以对照规范进行自我管理，因为规范是在系统原则下设计出来的，党支部依据规范进行管理，也能提高立足本职、纵观全局的管理水平。另外，由于学生流动性大的特点，有一套管理规范，可以使研究生党员很快熟悉工作流程、发展标准，保证较高质量地按规定完成工作。
最后，不断创新给党员发展工作注入新的活力。通过学习贯彻十六大精神进一步认识到，在新世纪新阶段积极吸收优秀青年学生入党，是实施人才强国战略、培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力的重大举措。新党员发展工作是一个动态的开放的系统，其外部环境和内部条件都在不断变化，这必然会对发展工作的内容、形式和要素产生不同程度的影响。如果党支部固守原有的规范，不能适时进行局部或全局的调整，则可能会被变化的环境所淘汰，或为改变了的内部要素所不容。这种为适应发展工作内外变化而进行的规范调整，是创新的内容之一。创新表现出党组织的活力，不能创新的党组织，就会僵化，渐渐成为一潭死水。
三、规范化管理与制度创新的重要意义
高校党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。如何在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强和改进高校的研究生党员发展工作，把更多的优秀研究生凝聚到党的队伍和事业中来，是高校实践“三个代表”重要思想的一项具有战略意义的重要任务，也是高校为实现全面建设小康社会目标提供智力支持和人才保证的时代课题。既然规范化管理与创新都是绝对必要的，那么它们就不该是对立的，应处于一个统一的连续体中。这个连续体应是由规范、服从、适应、自主、创新五个循序渐进的阶段组成，形成螺旋式的上升。
1、规范阶段。其主要是建立一系列工作制度和执行程序。这些规范要符合系统性、科学性、民主性和先进合理性等要求。建立起的规范应为党员和积极分子熟知并有能力遵守，这就要求做大量的宣传与培训工作，让每个人知道做什么、不做什么、怎么做和达到什么程度。
在我们的研究生党员发展工作中，我们制定了经管学院《研究生党员发展工作手册》，让每位研究生一入学就知道学院党员发展的程序及自身需要做的各项准备。在对全院200余名研究生党员及入党积极分子进行问卷调查的基础上，我们将提交入党申请书、在研究生阶段参加我校学生业余党课学习并结业（研究生在本科学校上过党课有结业证也可以），三个月左右一份思想汇报，各门功课全部及格作为能够被团支部推优的四项硬件条件。在团支部推优时，必须在90%的团员到会的前提下才能进行。推优率通过60%的同学才能够作为党支部重点考察的对象。由于本科阶段各个学校的党员发展比例较小，加上我们在研究生入学阶段的宣传，提交入党申请想加入党组织的同学比较多。为了更好地把好党员发展质量关，我们在党员发展速度和数量方面也作了相应的要求。这些规范在学校这个入党积极分子人数较多的群体中作为遴选条件是非常必要的。到目前为止，我院建立起研究生党员发展全过程的程序化文件，并要求各党支部严格执行。
2、服从阶段。就是工作中的法规，要求有关人员不讲条件地服从。通常，规范的实施难度甚至超过制订，因为并非所有的人都理解和赞同这些规范，要使规范成为“高压线”，谁都不能触犯。这关键在于各级管理者，一是打铁要靠自身硬，在规范执行上以身作则，率先垂范，形成无声的号召力；二是强调公平，横下一条心，排除各种人为干扰，做到只认规范不认人，严格按照规章制度实施奖惩。当然，还要制订和实行科学可行的监督检查方法。
在我们的初步遴选条件制定后，确实有部分积极分子不太理解，认为条件高了些。也有其中一个条件没达到，托熟人来向我们询问是否可以适当放宽的。遇到这些情况，我们都是耐心做工作，讲解说明。因为既然条件已经制定出，就应该严格执行，否则就失去了意义。
3、适应阶段。当人们能习惯性地执行规范时，就进入了适应阶段。这时他们已不感到规范是一种束缚，而成为一种自然要做的行为。要成功地进入适应阶段，是和坚持不懈地严格执行规范分不开的。要注意的是，由于长期实施同一规范和检查方式，少数人可能会找出对付规范的方法，此时对监督检查方法的改进是非常必要的。
当我们按照规定的条件适应了一段时间后，积极分子们慢慢认为成为一名学生党员是不容易的，确实需要我们在各个方面严格要求自己，既要学业优秀，又要和同学有和谐的关系，品行端正，得到同学们的认可。在这些规范实施的过程中，作为教师既要作为规范的宣传者，同时也要做好监督者。
4、自主阶段。所谓自主是指自觉自愿地执行规范，当大多数人巩固适应阶段时，部分人就会进入自主阶段。服从和适应的前提是科学有效的监督及公正有力的奖惩，而自主则强调自觉自律地执行规范，这是规范实施的最高境界。促使更多的人进入自主阶段的方式是：让更多的人理解规范的实质，即为什么要有这条制度或这项标准，执行它是为了达到什么目的；对进入自主阶段的党员，特别注重精神激励。
在党员发展过程中，团支部推优后党支部的考察也是一个很重要的阶段。在这个考察阶段，我院也制定了相应的规范程序要求各党支部严格执行。一部分党员责任心非常强，在对积极分子的考察中能够认真、细致地做好每一项规定的程序，我们会提出表扬；对于不认真的党员，我们一旦发现，会严肃批评并要求本人做出检查。
5、创新阶段。当部分人自觉自律地执行规范一段时间后，他们会发现完善规范的方法，萌发出创新的要求，这就进入了创新阶段。为达到这一要求，关键有三点：一是创造创新氛围，在所有党员中建立创新意识；二是形成有利于创新的条件，包括创新建议的传递渠道和方式、创新方案的实验条件；三是形成有利于创新的激励机制。
任何的规范随着时间的变化和事情的发展都会需要做出新的探讨。我们鼓励党支部的干部和党员对我们的工作提出意见和建议，对于比较好的建议，我们会予以采纳，并对党员提出表扬。目前我们实行的答辩会作为确定重点发展对象的遴选方法，最初是由一个党支部提出并试行的，经过一段时间的完善，在全院党支部中推广，答辩会作为一种创新方式在更为公开、民主确定重点发展对象工作上取得一定成效。
这次先进性教育活动期间，我院研究生党支部也提出了制度创新的建议，学院党委也考虑进一步健全完善发展党员的新规制，在落实联系人制度、坚持培训制度、坚持“推优入党”制度、严格政审制度、坚持公示制度、逐步推行票决制度、建立谈话制度等方面都有了更加明确及新的规定。在对重点考察对象更深入考察的方式上，原有的考察程序是安排党员和重点考察对象的一对一谈话。现在针对我院研究生已经做到党支部建在班上的现状，在原有每名积极分子有两名党员作为联系人的基础上，我们将每个支部的党员分成党小组，每个党小组分工负责对推优上来的重点考察对象做更全面的考察。这个制度克服了原来存在的除了联系人之外其他党员对考察对象了解不够深入的弱点，又调动了所有党员集体参与到党员发展的工作中，充分发挥了党员之间互相监督做好发展工作的作用。
当对创新建议进行筛选、评价、试行、完善后，就要将创新成果巩固下来，这就需要重新修订规范，使它们更科学有效、更便于实施，上一个新台阶。如此又会进入如上的各阶段，这样循环往复，螺旋上升，必能使研究生党员发展工作的管理水平有所提高。
四、后记
鉴于研究生党员的特殊性，在研究生党员发展过程中，我们应建立健全党员发展的长效机制，努力推进研究生党支部党员发展工作的创新。进一步严格党员发展制度，加强对入党积极分子的培训和教育，全面推行党员发展的规范化管理和制度创新，确保研究生党员发展数量与质量的和谐统一。为党组织输送一批批合格的、能够适应新时期党和国家发展、肩负起党的历史使命的复合型人才。
（澧组汤荐）
