摘要：中央16号文件强调，要发挥共青团和学生组织作用，推进大学生思想政治教育。本文以项目化管理在高校共青团思想政治教育工作中的运用为视角，在阐述项目化管理运用的可行性和重要性的基础上，对项目化管理在高校共青团思想政治教育工作中运用的实践进行具体论述，以探索增强高校共青团思想政治教育工作科学性与有效性的有效路径。
关键词：高校共青团 思想政治教育 科学性 有效性 项目化管理
一、问题的提出
中共中央《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称16号文件）指出，“要发挥共青团和学生组织作用，推进大学生思想政治教育。高等学校团组织要把加强大学生思想政治教育工作摆在突出位置，充分发挥在教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的成长成才服务。”这充分说明加强和改进大学生的思想政治教育是高校共青团的重要职能，如何增强高校共青团开展大学生思想政治教育工作的科学性和有效性是新时期高校共青团面临的重要课题。
与此同时，从国际国内形势来看，国内外敌对势力西化、分化我国的图谋并没有改变，以各种方式削弱青年对党的信任，对中国特色社会主义的信心。随着社会开放程度的不断提高，特别是国际互联网的迅速发展，西方价值观大量涌入，当代大学生作为团员青年中思想最活跃、最容易接受新事物的群体，易受西方各种不良思潮的影响，进而导致部分大学生放弃理想，缺少社会责任感和奉献精神，信奉实用主义、个人主义和享乐主义。这对高校共青团组织的传统思想政治教育模式提出了挑战，并在客观上要求高校共青团根据当代大学生的特点和需要有针对性地开展思想政治教育工作。此外，高校共青团的自身建设也存在着一些不足之处，与加强大学生思想政治教育不相协调，如高校共青团的思想政治工作资源相对不足，包括人力资源和物质资源；校级团组织与基层团组织及广大团员联系不够，对基层团组织思想政治工作的支持和指导力度不够；基层团组织开展思想政治教育活动的主动性不够、形式单一、缺乏活力和吸引力。
项目化管理在高校共青团思想政治教育工作中的运用，不仅有利于增强高校共青团思想政治工作的科学性和有效性，而且有利于整合高校共青团的思想政治工作资源，发挥广大团员在思想政治教育工作中的主体作用，激发基层团组织开展思想政治教育工作的主动性，促进各级团组织共同合作做好思想政治教育工作，增强高校共青团的凝聚力和感召力。
二、项目化管理在高校共青团思想政治教育工作中运用的可行性和重要性分析
（一）可行性：
1、高效共青团思想政治教育工作的项目特征是项目化管理实施的前提。
德国国家标准DN69901将项目定义为，“项目是指在总体上符合如下条件的唯一性的任务（计划）：具有特定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。”高校共青团的思想政治教育工作是由高校共青团组织专门负责，在一定时间内组织一定的人力、运用一定的资源，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开展系列思想政治教育活动，其目标在于促使大学生团员树立科学的人生观和价值观，培育崇高的理想信念，增强思想政治素质，实现全面发展。由此可见，高校共青团的思想政治教育工作是以团校培训、主题团日活动、理论社团活动、座谈会、论坛等为载体的，具有项目特征，这为项目化管理的实施创造了前提。
2、项目化管理的内涵及优点是项目化管理实施的条件。
所谓项目化管理是指以项目为管理对象，在既定的人力、财力等约束条件下，根据项目的内在规模，对项目寿命周期全过程进行计划、组织、指挥、控制和协调，以实现项目目标的最优化。现代项目化管理最早孕育于美国原子弹的研制，20世纪90年代初，项目化管理从政府部门其他组织团体，90年代中期，通过将传统任务定义为项目而使其应用于生产作业型企业等非项目型组织，90年代末至今，欧美国家将项目化管理作为机构、公司和其他组织变革的引擎，从而实现组织流程再造。项目化管理的实施，有利于打破组织内各部门的隔阂，增强合作；有利于实现组织内信息传递由命令链结构向扁平共享型结构转化，增强信息的对称性与共享性；有利于调动组织内成员的积极性，发挥其主体作用，创新组织运行模式，增强成员对组织的认同感。这为项目化管理的实施创造了条件。
3、校级团组织与基层团组织主观需求的一致是项目化管理实施的动力。
相对基层团组织而言，校级团组织拥有较多的资源，包括经费资源、团学干部资源、社会资源等，并具备举办大型活动、做好活动宣传、提高活动质量等方面的经验，但与此同时，校级团组织面临工作头绪多、压力大、与广大学生团员联系少等问题，希望能加强与基层团组织的联系与合作，调动基层团组织的积极性；而相对于校级团组织而言，基层团组织处在共青团工作的一线，与广大团员的联系较为密切，并拥有本专业的专家资源，但基层团组织面临着资源不足、大型活动经验不足、宣传意识不强等问题，希望得到校级团组织的大力支持与指导。项目化管理的实施无疑能为校级团组织与基层团组织的合作提供纽带，有利于实现两级团组织的优势互补，符合两者的主观需求。
4、我校文化网景活动的项目化运作实践是项目化管理实施的基础。
文化网景活动是我校校级团组织为了全面推进我校大学生素质拓展计划，加强校园文化建设而开展的，采取项目化运作的方式，即在学期初由校级团组织确定本次文化网景活动的主题及素质拓展训练的项目类别，各基层团组织根据自身的实际，依托自身的专业优势，制定具体的大学生素质拓展项目菜单，并确定一定数量的重点项目报校级团组织，由校级团组织通过对项目的可行性、有效性以及与校级团组织重点工作的相关性等进行综合评审，最终确定重点扶持的项目，并与相关基层团组织签订《文化网景》协议书，在给与组织、宣传与经费等方面支持的同时，对项目开展过程进行监督，对项目的效果进行考核和评优。项目化运作在文化网景活动中的实施，不仅整合了校级团组织和基层团组织的优势资源，而且增强了两级团组织的沟通与合作，提高了高校共青团组织的凝聚力。
（二）重要性：
1、有利于整合工作资源，为增强高校共青团思想政治教育的科学性与有效性奠定基础。
资源是高校共青团开展思想政治教育工作的重要基础，但就目前而言，校级基层团组织所拥有的物质资源和人力资源较少，大部分基层团组织的自身资源也非常有限，且高校共青团开发和整合资源的能力也较弱。值得一提的是，经费、场地、人力、信息等资源的不足都是长期困扰基层团支部发展的问题。在工作资源相对不足的情况下，如何进一步整合校内外资源成为增强高校共青团思想政治教育的科学性与有效性的关键因素。项目化管理的实施，以项目的申报和开展为纽带凝聚思想政治工作资源，不仅有利于促进资源在高校共青团内部门间的合理流动与优化组合，而且有利于加强与社会企事业单位的合作，引入社会资源参与高校共青团的思想政治工作，从而为增强高校共青团思想政治教育的科学性与有效性奠定基础。
2、有利于加强制度化建设，为增强高校共青团思想政治教育的科学性与有效性提供保障。
高校共青团思想政治教育的科学性与有效性必须依赖于系列科学合理的制度保障，思想政治工作制度设计的科学性与有效性是开展高校思想政治教育工作的有力保障。项目化管理本身就是建立在系列制度之上的，包括项目设立制度、项目招投标制度、项目评估及评优制度等，在高校共青团思想政治教育工作中实施项目化管理，通过确立思想政治教育项目的设定、申报与实施、评估与评优制度一方面确保思想政治教育工作的有效开展，另一方面逐步实现思想政治教育项目流程与手段的创新化、科学化，从而增强高校共青团思想政治工作的科学性。
3、有利于发挥基层团组织和团员青年的主体作用，为增强高校共青团思想政治教育的科学性与有效性创造条件。
广大团员青年既是共青团工作的对象，也是共青团工作的主体。高校共青团思想政治工作的开展必须发挥广大团员青年的主观能动性，让他们积极参与到团的思想政治工作中来，为团的思想政治工作出谋划策。相对而言，高校的团员青年与社会的团员青年相比，政治素养更高、知识面更广、自主性更强、创新性更多、自我成才的愿望更强烈。这有利于有效开展高校共青团的思想政治工作；但亦依赖于载体的建立与完善，项目化管理的运用一定程度上为基层团组织和广大团员参与高校共青团的思想政治工作搭建了平台。校级团组织通过思想政治项目的征集与申报，与基层团组织合作开展思想政治教育项目等途径有针对性地开展符合广大学生团员需要的思想政治教育项目，调动基层团组织和广大团员的积极性和创造性，发挥其在高校共青团思想政治教育工作中的主体作用，从而增强高校共青团思想政治教育工作的有效性。
4、有利于深化凝聚力工程建设，增强高校共青团思想政治教育的科学性与有效性优化环境。
高校共青团思想政治工作的科学性和有效性一方面依赖于共青团内各部门的合作，另一方面依赖于广大学生团员对高校共青团思想政治工作的认同；而这两方面一定程度上取决于共青团的凝聚力工程建设。深化高校共青团的凝聚力工程建设的途径有很多，如加强共青团自身的能力建设，包括业务能力、服务能力、引领能力等建设，以增强对学生团员的吸引力；而项目化管理在高校思想政治工作中的运用，既有利于以思想政治项目的实施为纽带密切校级团组织与基层团组织以及广大学生团员的联系，在思想政治工作中形成合力，又有利于通过在思想项目中增强学生团员的参与意识、自主意识和集体意识，深化高校共青团的凝聚力工程建设，进而进一步促进高校共青团思想政治工作开展的有效性。
三、项目化管理在高校共青团思想政治教育工作中运用的实践
1、思想政治教育项目的设立
思想政治教育项目的设立是高校共青团思想政治教育工作开展的前提条件，可以从项目设立的主体、原则和类别来进行分析。就思想政治教育项目的设立主体而言，可以在校党委分管副书记的领导下，由全体团委会常委组成项目工作组，由校团委书记任项目工作组组长，另挑选一名副书记任副组长，其办公室设在校团委，所有项目的设定由组长在每学期初负责召集召开团委常委会，在充分讨论协商的基础上，以少数服从多数的原则确定本学期的思想政治教育项目；就思想政治教育项目的设立原则而言，一是要围绕学校本学期的思想政治教育工作重点开展，把思想政治教育项目的设定与服务学校统一起来，二是要符合不同学生群体成材发展的需要，把思想政治教育项目的设定与服务学生统一起来，三是要根据大学生团员的思想政治状况的实际有针对性地开展，把思想政治教育项目的设定与为学生解决实际问题统一起来，四是要符合社会发展的需求，把思想政治教育项目的设定与服务社会、为社会培养有用人才统一起来；就思想政治教育项目的设立类别而言，不同的时代背景下高校共青团思想政治教育项目的类别亦不相同，针对目前大学生理想信念淡薄、思想品德水平不高、团队观念较弱、社会责任感不强以及心理问题较多等想象，笔者认为高校共青团的思想政治教育项目一般可分为理想信念教育、思想品德教育、团队意识教育、社会责任教育、心理人格教育等，但每学期各项目的主题与具体要求不尽相同。
2、思想政治教育项目的组织实施
为了在高校共青团思想政治教育项目的实施过程中引入竞争机制、激励机制和合作机制，增强高校共青团思想政治教育的科学性和有效性，一般在项目的组织实施中采取招投标制度，主要实施步骤如下：
一是招标，即由思想政治教育项目工作组在每一学期初，在一定范围内公开本学期思想政治教育项目的类别及各自的具体要求，邀请众多投标人参加招标。在招标方式上可以采取公开招标或邀请招标，前者指通过招标公告的形式在全校范围内邀请不特定的组织投标，后者指以招标邀请书的形式邀请特定的组织投标（但必须邀请三个以上组织），根据项目对专业、投标人性质等方面的不同要求决定。
二是投标，投标人由符合招标条件、具备承担招标项目能力的一个或几个各级团组织、学生会、学生社团组织等组成，值得一提的是，各级团组织、学生会、学生社团组织可以单独投标，也可以联合投标，甚至可以与社会上的企事业单位联合投标。同时，投标人必须根据自身的实际情况选择具体的思想政治教育项目类别，并根据要求撰写标书，对思想政治教育项目的具体名称、项目目标、项目章程、队伍构成、经费预算与保障、项目的可行性与实施步骤以及项目成果等进行论述。
三是标书评审及中标，即由思想政治教育项目工作组在学校党委分管副书记的领导下，组织思想政治教育专家及项目工作组全体成员成立评标委员会，按照公正、公平的原则对投标人的标书进行评审和比较，必要时组织答辩，向思想政治教育项目工作组提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，由项目工作组根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人最终确定中标人，并确定给予的经费支持，并向中标人发出中标通知书。
四是监督实施，即由项目工作组根据中标人标书中确定的项目目标、实施步骤等对项目的具体实施进行监督，给与必要的指导和协助，并就中标人违反标书规定的行为及时进行纠正，从而保证思想政治教育项目的有效实施。
3、思想政治教育项目的评估及评优
思想政治教育项目的评估及评优不仅是衡量高校共青团思想政治教育工作水平的重要手段，还是肯定和激励思想政治教育项目实施者的重要途径。在培训领域，Bramley 将评估定义为：“为制定培训活动而收集信息的一个过程，其目的在于评价一个培训项目是否有价值、是否取得了良好的效果。”同理，思想政治教育项目的评估是指为了进一步改进思想政治教育项目而收集、整理和比较信息的一个过程，其目的在于评价一个思想政治教育项目是否有价值、是否取得了良好的效果，其功能一方面在于肯定原有思想政治项目的有效性，另一方面在于促进思想政治教育项目的发展和思想政治工作者的发展。
笔者认为，思想政治教育项目的评估及评优可以适当借鉴培训项目的评估方法。系统的培训评估法形成于二十世纪五十年代，最具代表性的是Kirkpatrick提出的“四层评估法”：一是反应层面，指学员对培训项目满意程度的衡量；二是学习层面，指评估学员由于参加了培训在何种程度上改变了态度、增长了知识、提高了技能；三是行为层面，指评估学员由于参加培训在何种程度上改变了行为；四是结果层面，指评估培训的最终结果，其中包括是否提高了产量，改进了质量，降低了成本等。
“四层评估法”运用到高校共青团的思想政治教育项目评估上，反应层面主要评估广大学生团员对思想政治教育项目的满意度，包括参与的积极性、参与的普遍性等指标；学习层面主要表现为评估大学生团员由于参与思想政治教育项目在何种程度上改变了对思想政治教育的态度、增加了思想政治理论知识等；行为层面主要指评估大学生团员由于参加思想政治教育项目在何种程度上改变了自身的行为；结果层面主要衡量思想政治教育项目开展后的最终结果，其中包括大学生团员整体的思想政治素质是否得以提高，高校共青团思想政治工作资源的效用是否实现最大化，高校共青团的思想政治工作的科学性、有效性是否得以增强等。
通过四个层面的评估，项目工作组确定各思想政治工作项目的有效性及存在的不足，并在此基础上评选出本学期的思想政治教育优秀项目奖，予以表彰与宣传，一方面推广优秀思想政治教育项目的先进经验，另一方面提高优秀项目的辐射力，完善高校共青团思想政治教育工作的项目化运作机制，进而全面推动高校共青团的思想政治教育工作。 （澧组汤荐）
