１９９９年江泽民同志高瞻远瞩地指出：“努力办好各级各类职业技术教育是一篇大文章”，“要狠狠抓它１０年、２０年”。２００２年７月，国务院召开了全国职业教育工作会议，作出了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》），对在新形势下做好职业教育这篇大文章进行了动员和部署。我们要以“三个代表”重要思想为指导，从经济社会发展的大局出发，认真领会和贯彻、落实。
一、统一认识，继续坚持大力发展职业教育的方针
改革开放以来，党中央、国务院确立了大力发展职业教育的战略方针。２０多年来，各级各类职业学校共培养了５０００多万毕业生，造就了各行各业生产、服务第一线的高素质劳动者和骨干力量，为我国实现现代化建设前两步战略目标做出了重要的贡献。近年来，随着经济体制改革的深入和就业形势的变化，职业教育在招生、就业方面出现一些困难；一些单位对人才的“高消费”、社会上对高学历的盲目追求，也使我们一些同志对要不要继续坚持大力发展职业教育产生了疑问。学习、贯彻全国职业教育工作会议精神，统一思想、澄清模糊认识是当务之急。
在知识经济到来的时代，还要不要发展职业教育？知识经济时代人力资源的地位、作用比以往更加重要，国民整体素质在日趋激烈的综合国力竞争中已经成为决定胜负的基本因素。科学技术的发展固然需要科技专家的创造发明，但把科技成果转化为现实生产力则需要大批高素质劳动者；新产品、新工艺需要工程技术人才去开发设计，而制造出高质量的产品则需要第一线的熟练劳动者和能工巧匠。即使在发达国家，研究开发等高层技术管理岗位也没有超过２０％，处于生产、经营、服务一线直接创造价值的职业岗位仍占近８０％的比例。为此，联合国教科文组织在１９９９年召开的第二届世界职业教育大会上提出：“旨在培养合格的技术员和熟练、半熟练劳动者的技术和职业教育与培训应该是所有国家发展战略的一个重要组成部分”。然而，我国新增劳动力结构不合理，据不完全统计，未经职业教育与培训就走上工作岗位的初高中毕业生已占到新增劳动力总数的３０％，一线的高技能人才严重短缺。我国要真正成为“世界制造中心”，劳动者素质必须提高，这样才能提高产品质量和劳动生产率，保持在国际市场上的竞争力。
在就业形势趋紧的情况下，还要不要发展职业教育？就业形势严峻一方面是劳动力总量供过于求，一方面是劳动力结构不合理，具有综合职业能力和创新精神的高技能劳动者短缺，有人没事干和有事没人干的现象并存。许多国家在解决就业问题中，主要采取最低生活保障和提高就业、再就业能力两方面的措施。后者被称为“积极的就业政策”，各国政府在这方面的经费投入远远超过用于最低生活保障方面的经费。我国的实践证明，在劳动力市场供大于求的情况下，在发展职业教育的同时实施劳动预备制度和职业资格制度，可以有效提高劳动者就业能力、创业能力，缓解就业压力，维护社会稳定。今后，职业教育和培训可望成为我国解决就业、再就业问题的长远支持政策。
在高校扩招、群众普遍希望子女上普通高中和大学的情况下，有没有必要大力发展职业教育？即使近年来连续扩招，２００１年仍有８５％以上的适龄青年不能接受高等教育，７００万初中毕业生不能升入普通高中。这些青年８０％在农村地区，是我们扩大中等职业教育的主要对象。全国每年大约有８００万农村劳动力需要转移到非农产业，也需要接受相应的转移前培训。为农业、农村和农民服务，职业教育任重道远。只要我们制定有利于农民及其子女接受职业教育的政策措施，巨大的潜在需求就会转化为现实需求。在发达地区和城市，群众教育选择也是多样化的。经济发达的浙江等省，青岛、宁波等市，中等职业教育占高中阶段教育的比例目前仍然超过５０％。从世界范围来看，也得不出中等职业教育不再需要的结论。据１９９８年世界经济合作组织（ＯＥＣＥ）２８个国家和亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）１１个国家的统计，实施小学后和初中后中等职业教育的国家有３４个，实施高中后中等职业教育的国家只有４个。
《决定》提出，我国现阶段至今后一个时期，发展职业教育要继续以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。这个目标的提出，完全符合我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情，符合我国劳动力资源丰富、就业压力长期存在的实际情况，也符合人民群众多样化的教育要求。
二、明确方向，努力为经济社会发展服务
《决定》为今后职业教育的发展提出了“四个服务”的明确要求。实现“四个服务”，“十五”期间职业教育发展的主要目标是：１．“为经济结构调整和技术进步服务”。力争“十五”期间，为社会培养２２００万中等职业学校毕业生，８００万高等职业学校毕业生。当前，要十分重视技术工人特别是高级技术工人的培养。２．“为促进就业和再就业服务”。每年完成３００万下岗失业人员培训，每年为城镇职工提供知识技能更新培训达５０００万人次。３．“为农业、农村和农民服务”。到“十五”末期，中等职业学校面向农村年招生的规模要从目前的２５４万人达到３５０万人，农村劳动力的培训规模从现在每年８７００万人次扩大到１．５亿人次，使村村都有科技致富带头人、专业示范户。每年还要为要转移的８００多万农村剩余劳动力提供各种形式的培训，努力实现先培训后转移。４．“为推进西部大开发服务”。要积极扩大西部地区中等职业教育办学规模，为西部培养留得住、用得上的应用型人才。到“十五”末期，西部地区中等职业学校年招生规模要达到１２０万人，使西部地区每万人中中等职业学校在校生数由目前的７２人提高到９５人（现在全国的平均水平）。
“四个服务”的提出非常具有针对性。应当看到，目前职业教育与经济社会发展的实际需要脱节的现象还不同程度地存在。为什么有的职业学校办得红红火火，而有的学校办得冷冷清清？这与学校是否紧贴社会需求、能否为经济社会发展提供高质量的服务紧密相关。职业教育要做到“四个服务”，就要转变办学观念，努力满足社会和市场的需求。教育部门要加强与经济部门和劳动力市场的联系，建立人才需求的分析预测机制，制定职业教育发展规划，并将其纳入地方经济和社会发展规划，使职业教育的层次结构、类型结构和人才培养模式与社会人力资源需求的结构相适应。职业学校要积极参与所在社区的“再就业工程”，提供各种再就业培训。农村职业教育要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展，并开展农村富余劳动力的转移前培训，努力把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。西部职业教育要根据西部大开发的需要和产业结构调整的需要，扩大办学的规模，为西部大开发培养一大批留得住、用得上的实用人才和高素质劳动者。这样，职业教育才能与经济和社会协调发展，在“四个服务”中才能有的放矢，才有真正的质量和效益。
三、深化改革，促进职业教育持续、健康发展
在新形势下发展职业教育，必须大力推进职业教育的体系创新、制度创新和教学改革。
首先，推进职业教育管理体制改革。针对我国职业教育管理体制长期存在的多头管理、职能交叉、统筹乏力、资源难以充分利用、办学效益低等问题，《决定》提出要逐步“建立和完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”。这一管理体制进一步明确了发展职业教育的责任主要在地方，并根据经济发展的实际，强调了市（地）级政府的统筹作用。我国地级市的人口规模一般在数百万，大的市近千万，具有相当的经济规模。市（地）地域范围大小适中，城市农村兼有，一二三产业并存，职业教育资源已有一定规模，层次和门类比较配套。我国目前独立设置的高等职业学校多数是市（地）举办，８９％的中等职业学校是在市（地）管理范围之内，资源配置具有较大的回旋余地。强化市（地）政府对职业教育的统筹，将促使职业教育与区域经济发展更加紧密地联系在一起。近年来青岛、宁波、苏州、长春等一些地区职业教育长期保持良好发展态势，其基本经验之一在于加强市级政府的统筹。政府对职业教育进行统筹的内容主要是，统筹规划、统筹政策、统筹办学、统筹资源。统筹规划，就是要根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，制定当地职业教育发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划；统筹政策，就是要积极组织协调有关部门和行业组织，研究制定有利于职业教育发展的政策措施；统筹办学，就是在政府举办职业教育的同时，要组织动员社会各个方面的力量举办职业教育，要科学确定职业教育与普通教育的宏观结构，引导各类教育协调发展；统筹资源，就是要打破部门和职业学校类型的界限，整合并有效利用现有各种职业教育资源，合理规划辖区内职业学校布局，努力提高办学效益。
第二，深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。一是地方政府在职业教育办学方面的作用不能削弱，要重点办好具有骨干作用和示范作用的职业学校。二是各地除支持企业、行业办好现有的职业学校和培训机构外，还要选择一批企业，与相关职业学校实行多种形式联合办学，进一步发挥行业组织在协调、指导行业职业教育和职工教育中的作用。三是落实全国职教会提出的鼓励和支持民办职业教育发展的政策措施，公办职业学校可以借鉴民办学校的办学模式和发展机制，在办学体制方面进行积极探索。职业教育是中外合作办学的优先领域，要积极引进国外优质的职业教育资源。
第三，深化职业教育教学改革，提高职业教育的质量和效益。一是要实行学历教育与职业培训并举。目前，各类培训蓬勃发展，已经成为职业教育的新的增长点，成为职业教育为经济和社会发展服务的一个广阔领域。我们要坚决改变重学历教育、轻培训，重职业学校建设、轻培训机构建设的现象，像重视学历教育那样重视职业培训，使职业教育和谐、完整地发展。二是要灵活设置专业和培训项目，实行灵活的办学模式和学习制度。要积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业；积极开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色的课程和教材；要推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。三是要加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”，逐步扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例。四是要认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，提高职业教育的质量。职业学校要结合自身特点，积极组织开展创业实践活动，为学生创业提供具体帮助；要加强校内外实验实习基地建设，改善实践教学的条件；要加强职业教育信息化建设，省级以上重点中等职业学校和设在地级市以上城市的中等职业学校，都要争取建成校园网；要加强职业教育师资队伍建设，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，同时广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师；要深化职业学校人事制度改革，推行教师全员聘任制和教育管理人员公开选择、竞争上岗和职务聘任制度，建立健全激励和约束机制。
第四，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接。就业准入和职业资格证书制度是促进职业教育健康发展的重要条件，是提高劳动者素质、促进劳动力资源开发的制度保障。教育部门和职业学校要在职业学历教育的课程设置和教学内容中充分体现相关的职业资格要求，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。教育部门要和劳动保障部门一起，对部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业进行认定，使学生在获得学历证书的同时能够免试取得相应的职业资格证书。要引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业，要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生就业提供信息、咨询服务和便利条件。 （澧组赵雪娇推荐）
