高校党校两级管理体制作用得到了日益充分的发挥，但是随着高校的快速发展，高校两级党校的建设及其管理模式整体现状距离时代要求和现实需求还有一定差距，尚存在一些不足。根据高校党建工作的实际，要形成“明确定位、统分结合，层次分明、衔接有序，深入沟通，互动办学”的两级管理模式；要充分发挥校级党校的主导和协调作用；要制定校院两级科学合理的质量评估体系。
高校党校不仅承担着学校党员干部的教育培训任务，还承担着党员和入党积极分子的教育培养工作。办好高校党校对于加强高校党建工作和思想政治工作均具有十分重要的意义。在高校全面推行素质教育的进程中，做为“校中之校”、“院中之校”的高校两级党校，应如何发挥其在思想政治教育方面的最大限度的辐射作用，是高校党校教育必须面对的全新课题。
一、高校党校两级管理现状及问题的提出
近年来，高校党校在学校党委的高度重视下，着力于对内设院（系）级党校的两级管理体制建设，更好地承担起了对学校党员、干部的轮训任务，使党校的“三个阵地”和“一个熔炉”作用得到了日益充分的发挥。但是随着高校的快速发展，高校二级党校的建设及其管理模式整体现状距离时代要求和现实需求还有一定差距，尚存在一些不足，主要体现在以下几个方面：
第一、高校党校两级管理分级模式呈现出单一性。近年来，在高校的扩招、学生人数剧增，入党积极分子人数普遍上升的趋势下，客观上要求高校扩大党校规模。很多高校纷纷设立学院二级党校，实行党校两级管理体制。这种分级办学模式，一定层面上是以满足培训对象人数变化的需求而设置的。问题是有些高校党校认识到了办好各级党校的作用和意义所在，却往往由于缺乏创新的办学理念，不能明确的分级办学职能定位，没有行之有效的制度保障，无形中造成了高校各级党校办学模式单一化。首先，在分级办学的理念上，仅局限于满足高校办学体制或党校规模的变化上，二级党校办学模式缺乏创新的理念为引导，没有放在较高的研究层面加以重视，没有系统的规划统筹，很大程度上出于被动任务性，而不是实施有的放矢的教育管理，大大局限了分级党校的办学效果。其次在教育对象的划分上显得单一，一般情况下各二级分党校仅限于培训入党积极分子，仅限于学生，这种单一的划分显然无法满足多层次多类型教育对象的需求，直接导致校院两级的教育管理的不平衡，势必成为党校创新改革的瓶颈。
第二、高校各级党校办学针对性不强。高校党校两级办学需要强调不同级别党校办学的特殊性，否则会导致各级党校办学思路相对趋于一致或完全脱节。目前很多高校两级党校大多各自为政，缺乏系统整体的计划，无的放矢，存在党的知识教育、理论教育及形势教育和实践活动断层现象。不论是哪一级党校，理论教育大多限于介绍的层面，不够深入、针对性不强。学习培训方式也多限于课堂讲授，就理论而理论，较少联系社会实际和学员的思想实际。衡量教学质量的标准，往往侧重于理论是否讲授了、知识点是否掌握了，以至于各级党校的教学内容、教学方法常常大同小异，有的近乎一模一样。如有些高校的部分学员参加过初级党校培训后参加高级党校培训，却发现授课内容、形式极为相似，并不能达到再提高的初衷。另外又由于党校学员来自全校各个部门、各个专业、各个年级，其年龄、经历、学识与工作锻炼均不同，他们的理论基础、思想修养、工作能力均参差不齐，故学员的需求各异，单一的培训方式，难以满足不同层次学员的不同需求。
第三、两级党校缺乏明确的质量评估体系标准，导致两级党校延续性断阶和管理上的脱节。在新的教育管理体制下，显然，只由学校党校一级进行教学质量监控是力所不能及的，各级党校都需要建立灵活有效的评估考核体系。而当前很多高校两级党校大多缺乏科学的质量评估机制，如校级党校只停留在理论是否讲授了，学生学习体会是否深刻；学院二级党校单一的理论测试又与教育内容和学生实际相脱节，往往只流于形式，导致了入党积级分子、发展对象和党员干部缺乏有效的考核，乃至校院两级党校在教育层次上平衡发展，直接影响学院分党校和校级党校向党组织“推优”的质量。
二、完善高校党校两级管理的探索
学校的党校不同于一般的高校或成人教育学校其教育是为高校党建工作服务的，胡锦涛总书记关于党校工作的指示中，要求把党校姓“党”作为根本原则。学校党校坚持姓“党”的原则，就是要站在为党的事业培养接班人，为社会主义事业培养接班人的高度，要站在加强党的执政能力的高度，贯彻到学校党校的全部教学和科研中去。因此由高校党委及相关部门统一管理二级党校这个基本的管理模式不能改变。学校党校是学校党委的重要工作部门，同是又是培养党员干部的学校，所以还要认识高校党校作为“学校”的规律和特点，要遵循学校的办学规律和管理规律。
第一、要明确定位，统分结合。必须要明确两级党校功能定位，根据不同的功能改进教学方式、改革教学内容。各级党校在党委领导下办学，具体办学应严格遵照上级党组织的要求安排进行。要结合本校实际开展有效的调研，确立符合本校实际情况的分级模式。在功能定位上，校级党校要侧重对学校干部职工、教师骨干和支部书记、党务干部、学生党员的教育培训；二级党校突出对学生干部、入党积极分子、发展对象的教育培训；两级党校同时也可根据形势要求和实际情况开展党员教育，形成以学校党校为中心，学院党校相匹配的共同参与、分工负责的教育培训格局。
第二、要层次分明，衔接有序。首先在步骤上要二级阶进。积极要求入党的同学在经过学院党校基础政治理论学习和一系列的培训实践锻炼合格之后，由学院党总支进行全面考察，确定为发展对象，由学院党校推荐到学校党校接受更进一步和更高层次的学习锻炼。院级党校的前期培养和校级党校的再教育，是依照二级递进的过程，使大学生党员的培养呈螺旋式上升的连续态势。其次在内容上，院校两级党校呈由低到高两种层次，院级党校重基础，校级党校重提高。院级党校政治理论学习内容主要包括《党章》、党史、党性、入党动机教育等，而校级党校要在此内容基础上可进行更深入的学习，不但要加强理论与实践相结合的教育模式，更要以党员的标准来培养和要求学员，切实做到“未入党的门，先做党的人”；坚持理想信念教育不放松，充分结合高校实际，培养学员全心全意为人民服务和改革创新的意识，以主人翁的精神融入到工作、学习、生活中，为高校教育事业的发展不断奉献。
第三、要深入沟通，互动办学。各级党校之间和各学院党校之间，可以联合举办各种类型的培训班；不同级别党校的学员与学员之间，可以进行适当的选择，采取“走出去、请进来”的方法，共同开展学习交流；例如：教师培训可以和学生培训有机结合，教与学可以采取双向互动，不论以何种形式展开学习都已开启了一个师生互相了解的平台，有利于调动教师和学员的两个积极性；再如：先进性教育期间开展的结对活动，如果移植到各级党校的交流上也是一种很好的办学模式。
三、充分发挥校级党校的主导和协调作用
《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》第三十一条指出：“加强上级党校对下级党校的业务指导工作。重点对下级党校执行有关党校工作的方针、政策、教学科研工作和师资队伍建设等方面，进行调查研究，协调指导。”作为高校党校系统的“领头羊”，必须要做好对基层二级学院党校的指导工作，发挥学校党校的主导和协调作用。
第一、要做上情下达的沟通者，协调学院党校搞好党校领导班子建设。抓好基层学院党校的领导班子建设，特别是配备好党校“一把手”对于党校发展至关重要，也是学校党校业务指导工作的重要内容之一。通常情况下二级分党校校长由学院党总支书记兼任，同时由专人担任分党校办公室主任，学校党校要为新任党校“一把手”撑腰鼓劲，帮助他们心快熟悉党校业务，使他们坚定做好工作的勇气，提高做好工作的领导和管理能力。同时还要定期召集各二级分党校“一把手”共同学习，外出参观考察，相互交流，相互促进，找到各自分党校的差距，为开拓性开展工作奠定基础。
第二、要做教学管理的指导者，协同二级分党校不断走创新之路。高校加强两级党校之间的协调与合作，重点应放在教学与管理上。学校两级党校虽然属不同层次，但双有党校教育的一致性，搞好教学与管理是共同的目标。在业务指导工作中，要协同各分党校不断探索创新教学管理之路。要指导二级分党校如何科学安排教育内容，尽可能安排效果好，有实效的党课内容。同时还应注意理论与实际 的对应关系，按不同层次、不同班次、不同培训对象的实际需要，有针对性地安排教学内容。要就教学对象特点，组织分级党校进行教学方式、教学内容的探索和改革，如：教学上采用启发式讲授、案例式分析、专题式研讨、答辩式交流等方式、还可以聘请专家学者到党校举办高质量的专题讲座，共同探讨有时代特点的热点问题，加深学员对形势政策的认识和理解，加强培训的针对性和有效性。
第三、要做资源共享的服务者，协助二级党校提高办学能力和办学条件。在对二级基层党校业务指导中，要把全校党校系统当作一家，学校有的办学能力和条件大家一起使用，做到党校资源共享。首先是教学资源，学校党校讲师团须支援学院党校的培训工作，这样既提高了教学水平，又解决了基层党校教师数量不足的问题。其次是教材资料的共享。学校党校的图书、音像资料库和网站可与基层党校联网共享。第三在培训经费上要依据学校党委对党校的财政投入，根据党委规定，该划拨的尽快划拨，该增加的不能打折扣，使党校经费足额按时到位。
四、制定校院两级科学合理的质量评估体系
党校学习效果的如何很大程度上取决于对学员的考核。培养高质量的学生党员，就要有相应的高要求的考核办法。学生党员之所以区别于其他同学，主要是在专业学习、社会工作、思想觉悟、理论素质、政治素养等方面都领先。因此，考核学员是否已达到党校的要求，可参照以下方法进行：
第一、院级党校结业达到“四个一”，即院级党校结束时，学员要通过一个测试，上交一篇学习心得体会，办一件实事，帮一位同学。一个测试主要是考查学员的党的基本理论知识是否掌握，学习心得体会主要是政治思想理论学习方面的内容，要求有自己的见解；一件实事指学员在党校学习期间，要独立开展或与他人合作，完成一项工作、活动或课题；帮一位同学指帮助带到周围的一们后进同学或贫困同学，使之在某个方面有明显进步。达到“四个一”的要求，在院级党校可以合格结业，否则继续参加下一期的学习。
第二、校级党校结业要建立答辩制。因为党员或干部要时刻牢记树立和维护党良好的形象，而答辩是考察一个人整体素质的最好方式。通过答辩，可以了解学员的理论学习是否进步，政治觉悟是否提高，口头表达能力是否恰当；也可考察学员在某些方面的不足并当面指出，使期及早得到修正。答辩制可根据不同学院分组，可以参考学院辅导员和任课老师的意见，对其进行总体全面的考核。如具备较高的理论知识水平，具备较高的政治思想觉悟，具备独立开展工作和处理问题的能力，具有某些方面特长和技能等，可以优先选拔和进一步培育。（澧组汤立辉推荐）
