我在学校党委中分管组织工作已整整十年。十年间，岗位职责随党建任务的日趋繁重而不断做加法，同时也给了我更多的学习和实践机会，以及对管理工作琢磨研究的机会。
这十年间，党中央先后紧锣密鼓地抓一个工程、两个战略和“三个代表”重要思想的实施(即党建新的伟大工程，“科教兴国”战略、“人才强国”战略)，极大地推进了高校实现跨越式发展的历史进程，极大地丰富了干部队伍建设的目标内涵，同时对干部制度改革提出了更新更高的要求。十年间，北京大学的发展驶入快车道，是历史上大发展、大建设的最好时期，“实施科教兴国战略”、“创建世界一流大学”成为中心任务和主攻目标。干部组织工作，作为“决定因素”和“组织保证”，被学校党委提上重要议事日程，干部人事制度改革进入了一个新的历史阶段。
根据改革的总目标和根本方向，北京大学干部制度改革围绕党的中心任务，进行了一些大胆的探索和尝试：注重改革措施的相互配套、协同推进；总结已有的成功经验，继而用制度的形式固定下来，赋予其高度的权威性；完善正在试行的办法，促之以有效的可行性；注重从单向性改革向系统性改革推进，从浅层次改革向深层次改革推进，以促进干部工作开放式运作机制的建立。
笔者对学校多年来所积累的传统经验和近年来不断尝试的坚持制度改革与执行并举的一些做法，作一理论概括和归纳，以此作为对党组织如何加强执政能力建设的一个思考。
——党务干部选任制。党内选举制度是党内民主制度中最根本的制度，也是党管干部民主化内涵的基础。高校党委是党的基层组织，校、院、系党组织的选举，一般采取“两推一选”的做法，“一推”是指全体党员自下而上的民主推荐；“二推”是指党组织根据党员推荐情况确定候选人(即“组织推荐”)，再进行自上而下的民主协商；在“两推”的基础上，进行党代会或党员大会选举。目前，这套选举办法比较成熟，在高校高素质人群中，选举基础也比较好，但还必须在思想上高度重视，制度上不断完善，程序上科学设置。
——行政干部聘任制。聘任制是一种有聘期、有考核的契约制度。一般在校、院(系)两级机关中实行。干部在聘任期内定期考核，考核不合格，可随时解聘；聘任期满，领导职务自然终止，优秀者可以继续聘任。这是推进干部能上能下的有效途径。需要进一步完善的是，推行聘任制必须与任期制、公开招聘、竞争上岗等改革措施紧密结合起来，才能收到良好的效果，单一的聘任制往往流于形式。北大校部机关干部的聘任，正职干部一般采用推荐委任的办法，副职干部一般采取公开招聘、竞争上岗或推荐委任等办法。在干部任期内，严格执行目标责任制和考核制。并有连任不能超过两届(每届四年)的轮岗交流、改任非领导职务、离职分流等更新与稳定之间保持适度张力的措施。
——推荐干部实行责任制。领导干部个人向组织推荐干部人选时，需实事求是地填写“领导干部推荐表”，并附上署名的推荐材料。推荐材料要包括被推荐人的德、能、勤、绩、廉等方面的情况以及主要缺点，并说明推荐理由，承诺推荐责任。对推荐失真失实、造成用人失误的，要追究推荐人的责任。这种责任制的建立，旨在增加领导干部在选人用人上的责任意识，将推荐干部工作纳入规范化管理轨道。领导干部个人向组织推荐干部，必须经过“个人推荐—组织考察—集体决定”三个必备程序，其中后两个程序绝不能省略，以避免出现“个人说了算”的武断行为。
——考察干部实行预告制。在决定对某单位领导班子或领导干部进行考察后，应提前以书面通知、公告栏或群众大会等形式向被考察对象所在单位的群众预告。预告内容主要是考察目的、考察人选、考察工作安排、考察组的联系方式等。实行考察预告制，可以起到“安民告示”的作用，让大家有心理准备和参与准备，更充分地听取群众意见。
——提拔干部实行试用制。试用制是通过延长干部(除选举产生的领导班子成员外)的考察时间加大群众对干部的能见度，侧重于从时间的角度来加强对干部的监督，实际上是变立即上岗为预备上岗，类似于党员的预备期制度。干部的试用期限一般为一年。试用期间，履行试用职务的各项职责，享受所任职务的各项待遇。试用期满，经考察合格的正式任命；考察不合格的免去试用职务，不再享受相应待遇，据其德才表现和能力安排适当工作。
——新任干部实行公示制。实行新任干部任前公示制，主要是在党管干部的原则与走群众路线相结合的程序中加了一道监督环节，为进一步落实群众在干部选任上的“四权”创造条件，以提高选任干部的质量。领导干部任前公示制，是组织部门对党委拟任干部以适当的方式在一定范围内进行公示，听取干部群众的意见和反映，以决定是否任用干部的一种制度。公示期限不宜过长或过短，以7至15天为宜。
——任免干部实施票决制。采取干部任免票决制，是推进干部任免决策民主化和制度化，严把决策关的一种好制度。组织部门严格按工作程序做好细致而扎实的推荐、考察等有关基础性工作，是实施票决制不可或缺的前提。常委会上，要有“情况介绍——充分讨论——无记名投票——形成决定”的决策过程，票决的作用是充分发扬民主，让每位领导成员毫无顾虑地作出选择，坚持少数服从多数的组织原则，可以有效地避免少数人说了算的现象。
——评价干部建立考核制。建立和完善干部考核评价体系，是我们正确评价干部、使用干部、调整干部的基础，是建立干部岗位淘汰机制的重要组成部分。干部考核是在实行岗位责任制的基础上，对干部进行年度、届中届满考核。建立考核制度的关键是通过完善考核标准、考核内容、考核方法和方式，增强考核评价体系的科学性、准确性和公正性。
——培训干部实行调训制。重视干部培训教育是党的事业取得成功的一条宝贵的历史经验，也是提高干部素质的一项基础性工作。中央作了干部分级分期培训的刚性要求和五年规划。高校各种形式的干部培训都加大了力度，也取得了成效。近几年，针对干部脱产培训遇到工学矛盾的问题，制定了调训制度，规定不参加培训的干部不能上岗，起到了强化培训的作用。
——锻炼干部运用交流制。干部交流的性质有几种：培养锻炼性交流、工作需要性交流、回避性交流、任期届满性交流以及因其他原因交流等，其中，着眼于培养锻炼性交流的重点对象是中青年干部。目前，高校各级领导干部新老合作与交替任务已基本完成，有计划地把干部交流与干部使用结合起来，使干部通过交流获得多岗位锻炼，达到丰富领导经验、拓展工作视野、提高领导水平、增强解决问题能力的目的，比以往任何时期都更为重要。干部交流应当定量、有序地在学校部门之间、机关与院系之间、上下级机关之间、党政职务之间以及学校与地方(或国家机关、或高校之间)进行。干部交流以专职干部为重点。
还有，对离任干部实行审计制。任期经济责任审计制度，是强化干部监督机制的一项措施。当领导干部即将晋升、调离、退休、辞退、解聘等，离任前都要对其在任期间的财务、重大决策事项、遵守财经纪律等内容进行审计。
对不胜任干部实行待岗制。对不称职、不胜任现职，或不适宜继续担任现职，但近期没有合适岗位安排的领导干部，可以免去现职或调离现职岗位，实行待岗。
以上仅归纳总结了作为干部制度改革系统工程建设的十二个方面，还有不少正在实行的好的成熟的制度，如重大事项报告制度、收入申报制度、到龄退岗退休及不提名制度、谈话诫勉制度、回复制度、回避制度、免职辞职降职制度等，可列举出20多项制度。按干部管理环节，可以归入五个体系：选拔任用机制体系、正常更替机制体系、淘汰机制体系、考核制度体系、监督制度体系，在实践中需要不断探索和完善。
总之，构建和完善科学的干部制度体系，是一项动态的系统工程，既要与时俱进，又要配套成龙，是理论性、实践性、政策性都很强的一门科学、一门艺术，也是我们党实践“三个代表”的基础和保证。因此，要鼓励更多的党务工作者去探索，去创新，去实践。
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