党的十六大报告指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”建立和完善决策机关的决策程序，首先是要考虑建立和完善党委的决策程序。这对于防止决策的主观性和随意性，推动党委的正确决策，具有十分重大的意义。
建立健全党委会的决策程序，就是制定必要的程序性规则，使决策过程完全实现科学化、民主化、规范化和制度化。根据《中国共产党章程》规定的民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的制度，建立健全党委会的决策程序，应主要包括“问题的提出一一社会调查——决策方案咨询——决策”四个环节和若干相应的程序性制度。
第一个环节：问题的提出，即决策的意向和内容。凡需由党委做出决策的重大问题，包括涉及本区域的经济、政治、文化、社会发展战略、党的建设等重大战略调整、重大工程上马、重大项目实施以及按照干部管理权限推荐、提名、任免干部等重大问题，需要决策的都必须事先预告。一是向党委成员发出预告；二是向社会发出预告。通过确定反馈时间，征询党委成员和社会各界的意见，在限定时间内做出是否就某个问题进行决策的决定。这种制度类似于科研规划中的“立项”，我们可以称之为“决策立项”。立项科学准确而符合实际，才有社会价值。发出“决策立项”预告，通过党内外反馈，则有利于准确“立项”，也使决策有了广泛的群众和社会基础。
第二个环节：社会调查。是指在“决策立项”通过后，就决策将要解决的问题，党委一班人分别深入实际调查研究，在此基础上，提出决策方案。这一程序极为重要，它关系着决策方案是否符合实际，是否能得到社会各界的认同和拥护。这一环节中应明确规定调查研究制度，调研方法和形式可以灵活多样，可以个人调研，也可以结组调研。在调研的基础上，要限定时间拿出方案。
第三个环节：决策方案咨询。本环节应制定若干制度具体实施。首先，是专家咨询制度。即在第二环节结束并提出若干决策方案后，将几个方案交专家论证。之前，先成立专家委员会(或专家组)，成员应由与决策内容相关的专业方面的专家五至七人组成。如：方案如果是农业方面的问题，专家组即应由农业方面和生态方面的专家组成。专家咨询制度应规定专家的组成、咨询方法、咨询时限和咨询结果等。其次，要建立决策方案社会听证制度。即将专家咨询后产生的新的决策方案，进行社会公示，在公示的基础上，组织有关人员召开社会听证会。其成员主要包括：党委成员、社会各界代表、群众代表各若干人，同时允许群众自愿参加旁听。听证会制度的作用主要是进一步听取社会各界和群众对即将出台的决策方案的意见和建议，以便党委在最后决策阶段吸纳各方面新的意见和建议，使决策方案更加科学和正确。决策听证制度还应规定，决策方案得不到听证会大多数人(三分之二)赞成的，应考虑暂缓决策或放弃决策。获取听证会大多数同意的方案，应吸纳听证会的意见，进一步修改和完善方案。
第四个环节：决策环节。即在前三个环节的基础上，特别是在听证会的基础上，形成新的方案，之后正式提交党委常委会讨论，特别重大的问题，应提交党委全委会讨论。讨论要按“少数服从多数”的原则产生决策结果。为防止决策不完善，在这一环节，应相应建立决策实施反馈制度。即要规定，在所辖区域的基层(如乡镇)建立决策反馈组织，成员由基层党、政、人大主要领导成员、部分行政村的党支部和村委会主要负责人以及部分群众代表共同组成。决策反馈组织要形成网络。在决策实施一定时间后，网络中各反馈组织向上级党委报告反馈结果。在此基础上，根据反馈结果，由决策机关进一步修正原决策，使决策进一步臻于完善。此时，决策程序才告全部完成。
建立健全党委决策程序，是由党委过去的“封闭型”决策，向“开放型”决策转化、实现决策的政治文明的必然要求，也是新形势下不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。因此，建立和完善党委决策程序规则，势在必行，也势在先行。当然，决策程序规则的建立和完善，要靠各级党委在实践中不断摸索、不断总结，假以时日，才能探索总结出规律性认识和方法。在此基础上，统一为必要的决策程序定式，上升为党的正式规章制度。尔后，付诸实施。
——桃组荐
