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| 发布日期:2005年09月16日 来源: 常德党建网 点击次数: |
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，强调要以提高 党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。这表明我们党对执政规律的认识已 上升到了一个比较理性的高度，体现了我们党在执政过程中，对自身使命、责任与前景的深 层次思考。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性，正确 认识执政能力的基本内涵，把不断提高领导干部的素质放到突出位置。
一、正确认识执政能力的基本内涵
现代民主政治普遍体现为政党政治。政党作为有共同政治信仰的人们自愿结合而成的政治组 织，在现代政治体系中有着其他组织不能替代的功能。政党最主要的目标是执政或参与执政 ，一般政党与执政党最主要的区别是因为执政党掌握了国家公共权力。执政党之所以能够获 得执政地位，是因为它得到了民众的信任。执政党执了政，同时也表明民众把维护社会稳定 、推动社会发展的重任委托给了它，因此执政党的根本任务就是促进国家和社会的发展。否 则，它的执政地位不可能巩固。执政党要完成民众赋予它的重任就必须提高执政能力。而中 国共产党作为执政党，只有深刻认识人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规 律，不断提高执政的能力和水平，才能有效地承担起执政党的责任，管理好整个国家和社会 ，维护好、实现好、代表好中国最广大人民的根本利益。所谓执政能力，按照《决定》的解 释就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律， 采取科学的制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业， 有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。《决定》明确提出当前和今后一个时 期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文 明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力 、建设社会主义选取进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力以及应对国际局势和处理 国际事务的能力。要准确把握党的执政能力这个概念的内涵，我认为需要注意以下几个问题 ：
1.执政与党的领导的关系。首先，领导的内涵比执政要宽泛得多。领导是针 对全部国家和社会而言的，既包括对国家和社会的公共事务领域，也包括对社团、企业及其 它社会组织。党通过制定路线、方针和政策进行宣传教育以及组织手段实施领导。执政则是 针对国家政权而言的，主要发生在国家政权活动领域。其次，领导主要是政治活动，而执政 更多的是法治活动。党的领导承担的是政治责任，而执政行为不仅承担政治责任，还必须承 担法律责任。当然，领导和执政相辅相成，不可分割。领导是执政的政治前提，执政是党的 领导地位在国家政权活动中的必然体现。两者的区别决定了在执政活动中，不能简单搬用政 治领导的手段和方法，不能把政治组织和执政行为看成一回事。
2.执政主体的组织机构与个人的关系。不提高各级领导干部的执政能力，整 个党的执政能力就无法得到提高。但是仅停留在这个层面的理解是不够的。党不是党员和党 员干部人数的简单之和，党的执政能力，绝不能看做是党的各级领导干部的执政能力的简单 汇总。作为一个整体，党的执政能力主要是指掌握和运用国家政权的能力。因为党的执政能 力和执政水平的提高，不但要落脚到党的各级领导干部素质和能力的增强上，而且更要落脚 到党的体制和机制的改革新。
二、为加快城市化进程，实现经济社会全面发展的目标，领导干部要看重提高五个 方面的能力
1.提高理论联系实践的能力。时代在进步，社会在发展，知识更新日益加快 。如果不学或少学，势必会出现“知识折旧”、“能力弱化”等现象，难免造成工作的失误 和过错。一个领导干部，只有不断加强学习，才能顺应时代潮流，才能拥有宽广的世界眼光 和敏锐的战略思维。当前，要系统学习和掌握加快城市化进程所需要的各种新知识，要善于 借鉴别人的先进经验，从而促进知识能力和水平的提高，真正成为适应社会发展需要的领导 者。学习理论的目的在于实践，我们要善于把学习到的理论知识运用到实践中去，做到学以 致用，融会贯通。只有这样，才能找到解决问题的有效办法，增强工作的预见性和创造性。
2.提高加快发展的能力。发展是执政兴国的第一要务，也是执政为民的第一 要务。做到执政为民，发展好、实现好、维护好广大人民的根本利益，要体现在为人民群众 提供更多、更丰富的物质财富和精神享受上，体现在加快物质文明、政治文明和精神文明发 展的成果上。提高谋求加快发展的能力，必须树立科学的发展观，谋求全面发展、协调发展 和可持续发展，追求质量与速度相统一，环境与效益相协调。要提高谋求加快发展的能力， 就必须走群众路线，心中要装着群众、凡事要想着群众、工作要依靠群众、一切为了群众， 把群众的利益放在首位，真正做到深入体察民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜 民力。要把党的群众观点和群众路线运用于工作之中，要下决心把工作重心下移，从群众最 关注的地方抓起，到矛盾多的地方去体察民情，到热点、难点多的地方去高调查研究。当前 我们最主要的工作就是要把“十大工程”尽快落到实处，加快城市化的步伐。
3.提高改革创新能力。创新能力是执政能力建设的关键。我们党执政以后， 实现了两次理论创新，形成了马克思主义中国化的两次飞跃，取得了邓小平理论和“三个代 表”重要思想两大成果，推动了思想大解放。创新是社会发展的不竭动力。要提高改革创新 能力，就要敢于改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制性弊病。各 级领导干部要解放思想，树立争先意识、开放意识、环境意识、经营意识。城市化道路对我 们来说是一个崭新的课题。这条道路不会一帆风顺，会有许多意想不到的困难等待我们去克 服，比如我们现在正面临着股份制改造、违法建筑大拆除、出租屋管理、社区管理等比较棘 手而又亟待解决的问题。这些问题要解决好，就需要我们的干部不断地去提高改革创新能力 ，勇于解决矛盾，实现我们的奋斗目标。
4.提高统筹协调能力。十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观，对 领导干部的执政能力提出了新的更高的要求。改革、发展、稳定，好比是我区社会全面发展 棋盘上的三个紧密关联的战略性棋子。每一着棋都下好了，相互促进，就会全局皆活，否则 就可能全局受挫。所以，把握好三者的关系，是领导干部必须具备的能力。在当前城市化的 进程中，改革正向纵深推进，这场深刻的改革必然要涉及各方面利益的调整。面对新形势下 的各种内部矛盾，要总结历史经验，从实际出发，统筹兼顾，维护大局，整合各种利益关系 。要妥善处理好改革带来的利益冲突，关键是坚持改革的目标与群众利益的一致性，把执政 为民的思想牢牢贯穿于改革的全过程。在具体操作上，充分考虑群众的切身利益和实际承受 能力；在工作推进中，要在搞好协调配套的基础上，依靠群众的力量化解各种复杂难题；在 改革的敏感问题上，始终坚持正确引导群众，真心善待群众，从而使改革顺利推进。
5.提高处理突发事件，化解社会矛盾，保持社会稳定的能力。在城市化进程 中，来自经济、社会、政治文化以及自然界的挑战不断，而且要应对突发事件和难以预料的 风险，这对各级领导干部应对复杂局面和抵御各种风险的能力提出了新的更高的要求。我们 的干部要提高对突发事件的预见能力和处置能力。所谓突发，并不全然是没有苗头，领导者 要善于研究新情况，解决新问题。目前开展的机关作风整顿工作，就是要求我们的干部切实 转变作风，深入基层，多搞调查研究，掌握第一手资料，对城市化进程中可能出现的一些棘 手问题做好应对准备，建立预案机制，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态。我们的各级干部 要学会综合运用法律的、经济的、行政的手段来处理各种矛盾问题，进而提高我们的执政能 力，促进龙岗经济社会的全面发展。 （武组荐）
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