如何站在更高的历史起点上，建设一个区域协调发展、资源节约环保的和谐社会？如何坚持科学发展观统领经济社会发展全局，增强自主创新能力，增强市容环卫城管执法的整体竞争力？这是摆在2006年的一个崭新课题。
上海，正处在经济结构提升、经济体制转轨、社会结构转型、城市功能转换的关键时期。抓住良好发展机遇，加快实施建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”的国家战略，同时，充分利用举办“世博会”这样一个难得的国际性平台支撑。进一步贯彻落实科学发展观，进一步实施“攀登、提升、超越”的科教兴市主战略，做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的“三篇大文章”，并要率先基本实现现代化、率先全面建成小康社会，在经济、社会、文化等方面继续走在全国前列，这些，已成为上海发展的基本方向和总体格局。
面对这样一个新形势、新机遇、新发展，对上海的市容环卫和城管执法工作在新的一年里，围绕上海发展的基本方向和总体格局工作提出如下几点总的思路：
一、 进一步推进政府职能转变，深化行业综合改革
加快市容环卫、城管执法的发展，首先是作为司令部和指挥部的各级政府管理部门，要能跟得上形势和行业发展的要求，进一步转变政府职能，全面深化行业综合改革。经过多年的努力，特别是去年行业综合改革的全面推进，各级政府部门职能转变已经取得了重要进展，但任务仍然很艰巨。概括地说，仍然存在着错位、越位、缺位的问题。比如管了许多不该管也管不好的事情，而该管的事情，还是没有管起来，也没有管好。所以，2006年要继续推进政府职能的转变，梳理和调整机关管理职能，对政府不该管的事情坚决放手，全面实现政企、政事分开，把一部分职能转移、下放给行业协会和行业工会，充分发挥中介组织的作用。同时，要把政府应该管的事情切实管好，切实强化市场监管、社会管理和公共服务供给的职能，建立起精简、高效的市、区（县）、街道（镇）三级市容环境卫生行政管理网络。继续强化规划统筹职能，并协助建设部编制完成《全国城市生活垃圾处置发展规划纲要》。要推进法制建设和政策研究，做好《上海市市容环境卫生管理条例》修订基础工作，完成《上海市生活垃圾管理办法》的立法起草工作，做好废弃塑料袋和电子废弃物管理立法调研，完成适应发展要求的规范性文件制定工作。从市容环卫事业和城管执法工作出发，开展一批重点课题研究。着力提升市、区两级市容环卫部门政策研究能力，切实提高行政管理水平。
二、 切实推进大市容建设，进一步提高市容环境水平
从2006年开始到2010年“世博会”召开，正好是“十一·五”规划的跨度。因此，迎接“世博会”，全面提升市容环境建设和管理整体水平是全行业所面临的主要和迫切的任务。我们要画出上海“世博会”城市面貌蓝图，排出计划，并一步一步地去实现这个蓝图。现在，实现这个蓝图的总的抓手已经基本明确，这就是健全完善“1+X”市容景观建设体系。“1”，就是市容环境综合建设和治理。“X”，就是景观灯光建设、店招店牌整治、户外广告建设整治、围墙景观建设和道路公共设施建设等专项治理的内容。2006年中，主要实现以下几项目标：
在大市容建设上，要形成“上、中、下”立体推进的格局。“上”，就是考虑开展第三轮户外广告整治，规范店招店牌的设置，包括完善景观灯光建设，景观灯光建设形成“3+19”格局。“3”是指“两线一场”，即黄浦江沿线、南京路淮海路沿线和人民广场周边，“19”是指全市所有19个区县；“中”，就是在建筑围墙美化上作一些探索；“下”，就是对上街沿公共设施进行规范，出台设置标准。通过这些措施，使上海的市容景观在整体和谐上有一个大的进步。
在固体废物处理系统方面，重点是健全生活垃圾处理计划管理机制，强化政府对生活垃圾的计划调配监管，为推进环境卫生市场化改革提供有力支撑。切实加强餐厨垃圾、装潢垃圾和大件垃圾管理，强化政府监管，运用市场机制，推进餐厨垃圾等特种垃圾处置、收运以及处理监管能力建设，促进资源化利用。同时，还要推进生活垃圾的基础设施建设，并提升装备水平。要加快制定和完善《环卫装备规范》，指导新装备的选型工作，探索快速提升装备的机制。要举办《市容环卫、城管执法系统设备展示》，为改善装备创造条件。
在城市保洁系统方面，要着手推进形成平面立面空间移动立体保洁体系，加强道路和公共设施保洁管理。进一步扩大“新型道路保洁法”的覆盖面及延伸服务，巩固、扩大道路新型保洁法成果，提高中小道路保洁水平。加大“席地而坐”保洁力度的推进，并尽快形成相应的作业规范和标准。要落实责任主体，发展城市公共设施保洁，探索建立与国际接轨的城市公共设施保洁经营模式。要培育和规范建（构）筑物清洗保洁市场，进一步完善城市保洁的市场运行机制。对属政府采购的公共保洁服务，要在现有事业单位转制的基础上，加快市场化进程并积极有序地推进市场开放。要对由市场竞争形成的公共保洁服务，进一步完善政府的市场监管，重点是加强市场准入和作业服务的质量监管，促进并形成规范、有序、开放和公平竞争的城市公共保洁市场。要在治理渣土车顽症上，取得突破性的进展。
三、 加强郊区市容环卫建设，提高农村市容环境水平
加强郊区环卫工作关系到和谐社会建设和环境公平，也是2006年工作考虑的一个重点。要从建设社会主义新农村的高度，加强对农村环境的建设。一是要进行村容建设。开展“整治村、绿色村”活动，使农村环境卫生管理达到有序规范，农村居民居住区达到整洁优美，农村环卫公共设施设备配置标准卫生，农村环境卫生保洁服务全覆盖。二是要启动农村环境卫生标准化工作。做好《农村环卫公共设施建设标准导则》、《上海市郊区建设村容整治村、绿色村、生态村标准》的编制工作，形成统一的标准规范。三是要控制农村生活垃圾收运污染。实行小桶大桶收集法，引导农户养成生活垃圾投入储存桶的习惯，同时提高农村生活垃圾转运装备水平，实现人力和机动生活垃圾收集车运输密闭化。四是开展村镇居民居住区环境整治。清除农村道路和通道、绿化带、水域等处的陈量垃圾，拆除影响居民生活质量的违章建筑，取缔村级生活垃圾堆点，归并镇级生活垃圾处置场。五是实现农村环境卫生保洁服务全覆盖，建立农村环境卫生长效管理机制。
四、 探索创新，开创城市管理综合执法新局面
概括起来讲，就是要实现“三全”和“三化”执法新格局。即形成与国际化大都市相匹配的“全天候、全方位、全覆盖”和基本实现城管执法的“正规化、信息化、规范化”。
围绕这“三全”和“三化”目标，一方面要进一步完善城管执法体制。首先是实现城管执法队伍建设的全覆盖。2006年的上半年，要在闵行、嘉定、奉贤、南汇、崇明等区县组建城管执法队伍。在此基础上，规范区（县）、街道层面的城管执法体制，同时要以区县机构改革为契机进一步理顺区（县）城管监察大队体制和街道城管执法体制，解决好执法人员的身份编制等问题，组建好区一级的行政执法局。
另一方面，要进一步构筑城管执法协调机制。做好城管执法与各专业管理部门专业执法权限界面的划分，确保城管执法职能落实到位。要进一步完善城管执法与专业管理的衔接和协调配合机制，提高管理执法实效。要建立城管执法与专业管理部门间的执法联动机制，形成工作合力，打击违法行为。
要继续针对城市管理领域存在的重点、难点和老百姓关心的热点问题，在严格执法的基础上，重点组织开展一些专项、系列的整治活动。对乱设摊、非法散发小广告、拆除违法违章建筑、夜间施工噪声扰民、废旧金属收缴等方面问题加强整治力度。同时，还要进一步加强城管执法队伍建设，全面推进行政执法责任制，确保各项执法职责落实到位。要开展行政执法过错责任追究，规范队伍执法行为。在城管队伍和市民群众中，组织开展城管精神、文明执法的宣传活动，推动良好的队伍风范和执法形象的树立。在举办城管执法设备展示的同时，举行城管执法阅兵仪式，检阅队伍力量，展示队伍形象。
五、 加强难题顽症治理，提升便民利民服务水平
加强难题顽症的治理和为老百姓办实事，是近几年一贯坚持的一个基本思路。在构建社会主义和谐社会的大背景下继续加强这方面工作，显得意义更加重大。作为与老百姓切身利益密切相关的行业，要始终坚持做好“锦上添花”和“雪中送炭”两方面的工作。
在加强顽症治理和服务群众方面。一是全面开展无证设摊综合治理。年内在总结和推广长
宁、浦东新区试点基础上，中心城区要全面展开。在坚持“标本兼治、治本为主，疏堵结合、以堵为主，条块结合、以块为主”的原则下，操作中必须采取“差别管理、分步实施”政策，做到严禁区域坚决堵，严控区域堵为主，控制区域堵与疏。并且，要在实现城市管理难点、顽症治理上有新突破，做到严禁区域消除乱设摊，力争实现总设摊数下降20%。二是要进一步深化作业扰民治理。从加强从业人员职业培训和改善装备入手，切实取得实效，对暴露垃圾的治理关键在于进一步形成长效管理机制。三是完善公厕服务体系。要围绕世博会，完成编制公厕建设和管理纲要，在巩固、提高浦西地区内环线内“300米有公厕”成果的基础上，逐步向中环、外环和郊县政府所在镇拓展，力争在3年内使本市内环线和外环线之间的城市化地区和郊县建制镇基本达到“300米有公厕”的目标。要进一步完善公厕导向系统，逐步形成“寻公厕去路口，路口有导向牌”的寻厕模式。四是继续推进便民服务。以“市容环卫十大便民利民措施”为主要内容，提升“跨前一步，为民服务”的行业品牌，不断提升为民办实事的水平。
六、 深化落实科技兴业主战略，提升行业整体竞争力
落实科技兴业、全面提升信息化工作水平的一个重点，是完善和细化“11311建设计划”，推进信息化和高新技术在市容环卫、城管执法中的应用能力，提升公共管理和公共服务水平。在硬件建设上，科技工作要以市容环卫、城管执法主体业务需求为主线，组织行业急需技术的攻关，要争取每年能研制出一批代表上海水平的，具有先进理念和技术的新装备，逐步突破装备落后的瓶颈问题，到2010年世博会时，真正能够做到和国际“接轨”。
在软件建设上的一个重点，是人才建设。要实行“引进”和“培养”两条腿走路的方针，特别在引进急需和紧缺人才方面要舍得花力气、花本钱。尤其在“十一·五”期间，要以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，改进企业干部的选拔任用方式，真正让企业家去管企业。对于人才的培养，一定要有国际意识和超前意识。从2006年开始，要正式实施每年组织一批处级领导干部、处级后备干部和关键岗位骨干人才，赴国外发达国家和城市培训的计划。这对于开拓视野，提高现代化管理水平有着重要的意义。同时，还要强化领衔人才的建设，树立几个在全国，乃至在世界市容环卫领域有影响力的专家、权威，体现行业科技水平，提高行业地位和影响力。
（临组荐自中国城市发展研究会）
