1978年我国做出改革开放的伟大历史决策，率先在农村发起改革，废除人民公社制度，实行农村土地家庭承包经营制度，极大地解放了农村生产力，并进而以磅礴之势将改革推向整个经济体制。30年前发生的农村改革其本质是解放农民，将广大农民从人民公社的制度束缚中解放出来，还其自由从事农业经营的权利。正是由于农民获得了这一自由，才使农村改革不断深入，农村生产力不断发展。但是，随着改革发展的推进，农民生产经营的自由越来越受到各种权利缺乏的制约。在城乡分割的二元经济社会结构中，农民缺乏应有的国民待遇平等权、土地财产权、市场竞争公平权、社会公共产品享有权等，从而使农村生产力发展受到极大的阻碍，农业建设缺乏必要的制度基础，广大农民的创造性、积极性和主动性难以充分发挥出来。因此，赋权于农民就成为新一轮农村改革必须解决的核心问题。
党的十七届三中全会做出了在新形势下推进农村改革发展的决策，其各项改革部署无一不体现了“赋权于农民”这一基本精神。建立统筹城乡发展的制度，旨在财政、户籍、教育、文化、卫生、医疗、就业、社会保障、公共设施建设等各领域打破现行的城乡分割的体制，促进并实现城乡经济社会发展一体化，这就意味着在制度上赋予广大农民同城市居民同样的平等民权；建立承包土地流转的制度，对农民承包土地依法确权，完善土地承包经营权，并与国有土地经营权具有相同的、平等的流转功能，这就意味着在法律上赋予农民承包土地拥有相应的合法财产权；建立农业支持保护制度，加快发展现代农业，大幅度增加财政对农业的投入、补贴，推进农村经济组织创新，大力发展农民专业合作组织，健全农产品价格形成机制、调节机制和保护措施，意味着赋予广大农民农业生产经营的市场公平竞争权；建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加大农村金融政策支持力度，引导金融资本和社会资金投向农村，健全农村金融体系，意味着赋予广大农民同城市居民一样拥有金融资源的信用权；建立农村完善的民主管理制度，加快农村教育、文化、科技、医疗卫生、社会保障等各项社会事业，加强农村基础设施和环境建设，意味着赋予广大农民同城市居民一样的社会公共产品享有权。
赋权于农民是新一轮农村改革的核心和精髓所在，是我们在新形势下发展“三农”的关键之点。
（临组荐自人民网）
