着力保障和改善民生，是坚持以人为本的根本要求。健康利益直接关系广大人民群众的切身利益，是实现保障和改善民生中“病有所医”目标的具体体现。
平衡与协调民生健康利益就是要使全体社会成员平等享有生存、健康的权利，实现人人享有基本的卫生保健服务。当前，民生健康利益失衡，主要表现有如下几个方面：一是配置错位，城市和农村、干部和群众、市民与农民享受医疗保健服务的机会不均衡、不平等；二是保险匮乏，医疗保险覆盖人群少；三是覆盖不全，我国重大疾病防控体系和公共卫生服务体系只是延伸到县一级，而且技术服务力量严重不足，城市社区、乡镇、村屯的体系建设极为薄弱；四是服务缺失，存在严重的缺编制、缺人员、缺设备、缺技术的现象，还不能满足居民，特别是农村居民健康保健的需求；五是无辜受损，由于食品安全、环境安全、生产安全、质量安全监管技术不成熟、不到位，生产过程的道德沦丧，使居民的健康利益无辜受损。为此，必须平衡与协调民生健康利益，让城市和农村的广大居民享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本的医疗保健服务，共享改革成果。
第一，合理配置医疗保健服务资源。 医疗保健服务资源的合理配置要求政府科学监管“两头”，一头是县以下的医疗卫生机构，要重点研究、科学论证、统一规划、合理配置医疗保健服务资源，科学监管卫生医疗保健服务机构的技术建设与发展规模，有目的地解决居民群众，特别是弱势群体的医疗保健服务问题，切实提高弱势群体医疗保健服务的便利性、可获得性；另一头则是对市级以上医疗卫生机构建立严格监管、科学导向、重点配置、均衡布局、降低成本、高效服务的资源配置格局，在突出保障低收入阶层、弱势人群、农村人群的健康利益的基础上，有目的、有规划的发展高技术、高质量、高水平的医疗保健服务机构，通过政府的科学监管，最大限度的实现民生健康利益的平衡。
第二，完善疾病预防控制体系建设。各级疾病预防控制机构的职能已经在《中华人民共和国传染病防治法》中作了明确规定，但对疾病预防控制体系的建设和要求尚未进行明确规划，各级要对疾病预防控制机构进行统一规划、补缺建设。确定编制、明确职能；统一预算、保障经费；核定资质、标化能力；职能监督、适时评估。自上而下形成全国疾病预防控制体系，为广大居民真正获得安全、有效、方便、价廉的健康利益提供保障。
第三，完善和丰富“新农合”。在现有新型农村合作医疗（简称“新农合”）工作的基础上研究统筹兼顾疾病预防控制的新内涵，逐步增加和扩展“新农合”服务范畴，在“新农合”中增加享受疾病预防、卫生监督、预防接种、妇幼保健、健康促进、医疗救助的医疗保健服务，实现民生健康利益的最大平衡。
第四，提高医疗保健服务技术水平。制定并实施城市支援农村的医疗人才流动计划，加大农村卫生人才的培养和支持力度，整体提高农村医疗保健服务技能。加大对省、市、县、乡、村和城市社区现有的医疗保健服务工作队伍的培训，围绕“提高素质、提高能力、提高技能”的主题，切实提高医疗保健服务工作队伍认真履行岗位职责的水平，更好地为民生健康服务。
第五，加快完善社会保障体系建设。社会保障体系建设是我国面临的新课题，如何科学构建社会保障体系，需要适时研究。保障机制、保障对象、保障标准、保障管理、保障实施、保障监管都是建立科学保障体系的重要环节，如不同人群的基本养老保险制度、不同人群的基本医疗保险制度、不同人群的失业保险制度、不同人群的工伤保险制度、不同人群的生育保险制度、不同人群的最低生活保障制度等等。在实施过程中要加强监管，杜绝非法侵占、挪用，确保各类保险基金的科学管理、正确使用、安全使用。有效为民生健康利益的平衡提高资金支持。
（临组荐自人民网）
