思想政治建设是领导班子建设的基础和关键，也是加强党的先进性建设和执政能力建设的一项根本性措施。近年来，日照市委全面把握发展的新要求和人民群众的新期待，坚持以科学发展观为指导，以提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力为主要任务，狠抓各级班子思想政治建设，各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。
一、坚持把用科学发展观武装头脑作为思想政治建设的首要任务
思想理论建设是党的建设的根本，加强领导班子思想政治建设，首先要抓好理论武装工作。为此，我们坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，不断提升科学发展的思想境界，巩固团结奋斗的共同思想基础。
一是着眼于强化科学发展意识，抓好干部的理论学习。市委把深入学习贯彻科学发展观作为主线，严格落实党委中心组学习制度、理论学习考核通报制度，通过党校培训、领导干部讲党课等形式，并实行培训备案、点名调训等制度，加强对各级干部的理论培训，近五年市委党校举办各类主体班次86个，市直、区县举办主体班次287个，培训干部24万人次，顺利完成大规模培训干部任务。市委每年都结合实际确定一批调研课题，组织市级领导干部开展大规模的调研活动，加深了对理论的全面深入理解，增强了干部运用科学理论观察、分析、处理问题的能力。
二是着眼于促进思想解放，革除影响科学发展的思想障碍和机制约束。先后在全市组织开展 “革除障碍、跨越发展”、“作风建设年”、“抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越”等主题教育活动，通过与先进地区比观念、比速度、比气魄，清醒看到发展差距和问题症结，不断增强科学发展的压力感、危机感、紧迫感。通过大讨论，革除畏难发愁、缺乏自信的思想，树立迎难而上、克难奋进的拚搏精神；革除怕担风险、怕负责任、怕得罪人的思想，树立敢闯敢冒、敢试敢干的创新精神；革除小成即满、小富即安和因循守旧、不思进取的思想，树立敢为人先的创业精神和干大事、争一流的雄心壮志，在全市倡树与科学发展、跨越发展、和谐发展相适应的舆论氛围、社会风气和精神状态。着眼从根本上解决投资商和群众反映强烈的办事程序、工作效率和服务态度等问题，大力改革审批制度，明确提出审批项目少于周边市的要求，简化审批程序，革除影响科学发展的体制机制弊端。
三是着眼于树立正确政绩观，引导各级干部按照科学发展观的要求干事创业。发展观指导政绩观，政绩观影响发展观。我们把树立正确的政绩观作为领导班子落实科学发展观的重要内容，着力解决好什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩、如何衡量政绩等问题，始终把科学发展观作为各级班子干事创业的灵魂和指南，把实现人民群众的根本利益作为追求政绩的根本目的，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容，把党和人民的要求作为衡量政绩的重要尺度，重实干、求实效，在思想上强化科学发展的意识，在工作上更多地考虑民意民生，在考核上突出科学发展、打基础、利长远、不搞短期行为，使各级领导班子成为为民务实清廉、促进科学发展的坚强领导集体。
二、坚持把增强领导科学发展的能力作为思想政治建设的鲜明主题
加强领导班子思想政治建设，最终要体现和落实到服务中心工作、推动科学发展上。市委坚持以思想政治建设推动科学发展和实践创新，以推动科学发展丰富思想政治建设的内涵，以科学发展能力的提升推动思想政治建设上水平。
一是以科学发展观把握形势，提升抢抓机遇的能力。引导各级以科学发展观为指导，正确把握日照新的阶段性发展特征，全面分析机遇与挑战，使全市干部群众充分认识到，在新的历史起点上，沿海但经济欠发达仍然是日照的基本市情，推动科学发展、跨越发展、和谐发展、早日跨入全省先进行列仍然是主要任务；省委、省政府构建“一体两翼”格局，加快鲁南经济带和临海产业区建设，为日照发挥港口优势、推进区域一体化带来新机遇；全面扩大对外开放，为日照提升开放型经济发展水平带来新机遇；构建现代产业体系的新部署，为日照调整优化结构、培植现代产业优势带来新机遇；大型钢铁精品基地的规划建设，为日照提升工业化水平、加快工业强市步伐带来新机遇；高度重视“三农”、加快新农村建设，为日照统筹城乡经济社会发展带来新机遇；推动文化大发展大繁荣，对日照提升城市形象、增强文化软实力带来新机遇。引导各级干部以战略眼光谋划发展、以全局意识统筹发展、以科学态度抓好发展，切实增强紧迫感、危机感、责任感，为以科学理论指导实践创新奠定基础。
二是以科学发展观谋划思路，提升实践创新的能力。科学理论的价值在于指导实践。市委以科学发展观为指导，不断深化对市情民情的认识，深化对发展机遇与挑战的认识，作出了“一切为了发展、一切为了人民，抓住新机遇、创造新优势、实现新跨越”的部署。在总体要求上，坚持以科学发展引领跨越发展，坚持好字优先、好中求快、又好又快，大力实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”，抓好对外开放、改革创新“双轮驱动”，更加注重转变发展方式，更加注重节能减排，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，加快建设“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”，争取早日跨入全省先进行列。在发展指导上，坚持“港城一体化、港带一体化、港桥一体化”，着力打造综合大港优势；积极推进鲁南临海产业区的规划建设，壮大临港工业、高新技术产业和大学经济、体育经济、旅游经济等现代服务业，努力增创现代产业优势；以大开放推动新跨越，以大开放促进大发展，借力国际、服务陆桥、接轨青岛，充分发挥对外开放优势；扎实推进新农村建设，促进县域经济更好更快发展，着力培育城乡统筹发展优势；围绕提升城市综合竞争力，积极培育和打造亿吨综合大港、临港产业基地、阳光渡假海岸、水上运动之都等特色城市品牌，加速聚集城市后发优势；创新发展理念和发展模式，全面提升生态环境优势。干部群众认为，这些思路措施，符合科学发展观和省委要求，切合日照实际，起到了统一思想、凝聚力量、开拓前进的作用。
三是以科学发展观培训干部，提升指导工作的能力。知识是能力的基础，提高领导科学发展的能力必须加快干部的知识更新。我们健全完善组织部门牵头抓总、各部门各系统共同参与，多层次、多渠道、大规模培训干部的良好格局，通过举办“名家论坛”、“送培训下基层”、“一月一讲”等，创新培训方式，提高培训质量。五年来，共举办WTO知识、项目建设、对外开放、城市规划建设、旅游经济发展等为专题的培训讲座60余期，培训领导干部两万多人次。先后组织120多名优秀中青年干部到高校或国外进行培训、到发达地区挂职锻炼。积极开展系列主题实践活动，引导干部到艰苦和复杂的地方去经风雨、见世面，加强对实际问题的理论思考，积极探索新兴港城的可持续发展模式，各级领导干部把握形势、掌握规律、认识市情、创新思路的能力明显提高，发展境界得到提升，发展理念更加科学。
三、坚持把群众满意作为思想政治建设的衡量标准
市委坚持把执政为民、改善民生作为加强领导班子思想政治建设的出发点和落脚点，强化宗旨意识，改进群众工作，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实体现和发挥领导班子思想政治建设在凝聚民心、集中民智、发挥民力的作用。
一是高度关注民生。领导班子思想政治建设一个重要任务，就是通过关注民生、改善民生来团结凝聚群众。我们坚持发展经济与造福百姓的统一，把经济发展成果体现到财政增长、群众增收、就业增加上来，让群众在改革发展中得到更多的实惠。近五年，城乡居民储蓄存款余额增长1.2倍；累计新增城镇就业17.58万人，帮助4.2万名城镇失业人员实现再就业，有组织转移农村劳动力11万人。社会保障体系进一步健全，养老保险制度不断完善，城乡低保实现动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到93.5%。在全国率先实施经济适用房货币直补和廉租房补贴政策，五年财政拨付1.64亿元为3654户城市低收入家庭解决了住房困难。每年通过向社会公开征集的方式，实施“为民办实事”工程，五年完成办实事重点项目58件，有效解决了农民出行难、吃水难、看病难和困难群体生活难、就业难、子女上学难等切身利益问题，受到群众普遍欢迎。建立完善市县镇村四级便民服务体系，在强化市县行政服务中心建设的同时，依托乡镇站所，集中建设53个乡镇为民服务中心，为群众提供科技技术、市场信息、政策咨询、受理上访投诉等一站式服务；莒县还推行了便民服务“直通车”制度，实现为民服务“零距离”。在3002个村居建立便民服务站和社区服务中心，为群众生产生活搞好服务。市供销系统推进“一个网络、两个平台”建设增强服务“三农”能力的做法，得到了国家有关部门和省政府的充分肯定。
二是加强和改进群众工作。坚持抓群众工作就是抓科学发展、和谐社会建设，不断创新群众工作理念，对群众提出的要求首先做群众有理推定，对干群之间的矛盾首先做干部有过推定，对群众反映的问题首先做有解推定，用群众工作的效果检验领导班子思想政治的成效。从1996年开始，我们连续组织实施了四轮包联工作责任制，由市领导联系乡镇、市直部门单位包扶贫困村、市直副科级以上干部帮扶贫困户，区县配套联动，帮助贫困乡村解决实际困难和问题。11年来，包联各方共帮扶后进村500多个，为所包村无偿援助资金、物资折款1.4亿元，帮助新上、改造生产经营性项目1800多个，救助困难学生4500多名。这一做法有效推动了村级组织建设，增强了发展活力，也极大地改善了包联村庄的基础设施建设和生产生活条件。坚持重心下移、工作前移，以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开规程”为主要内容的基层信访工作新机制，被国家信访局称为“日照模式”，并在全国推广；村务大事公决制度获首届全国民主管理制度创新奖。
三是强化群众评判监督。坚持相信群众、依靠群众，各项工作由群众来评价，自觉接受群众监督，着力建设阳光政府、责任政府。市委、市政府对涉及发展大局和群众切身利益的重大事项，普遍实行公示、听证和新闻发布会等制度，组建行政服务中心、行政投诉中心，设立市长公开电话，在广播电视开播“行风在线”直播节目，改进行风评议制度，广泛听取群众的意见建议，畅通民意反映渠道，保障群众话能说、难能解、事能办，搭建起了密切联系群众的平台。去年以开展“作风建设年”活动为契机，组织各级干部开展“千村问计大调查”活动，向社会各阶层征求新农村建设的意见和建议，发放调查问卷2.2万余份，召开座谈会3800多个，收到1600多条建议，并及时得到落实。
四、坚持把制度建设作为思想政治建设的重要保证
领导班子思想政治建设的主体是干部，关键靠教育，根本在制度，要以改革创新的精神建立完善长效机制，提供制度保证。
一是用制度规范决策行为。针对领导班子配备改革后的新情况，制定了市委常委会议事规则和决策程序，研究重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等，坚持广泛征求意见，发扬党内民主，集体研究决定，确保决策的科学化、民主化。工作推进中实行常委分工负责制和重点工作分线推进，市委划分了党建工作、城市规划建设、稳定、农业农村工作、对外开放和招商引资、文化和文明建设、大项目建设、民生等八条线，分别由市级领导牵头，有关市直部门协调，相关部门归口纳入分线管理，使全市各项工作拧成一股绳，形成了齐抓共管、合力推进的良好工作局面。对市委、市政府确定的重点项目、重点工程、重要事项，坚持全程跟踪督查，定期公布进展情况，接受社会监督。
二是用制度规范用人行为。着眼“选得准”，探索建立《干部选拔任用操作规程》，对民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告、任前公示、试用期制等一系列制度作了具体规定，不断扩大干部工作中的民主，注意听取群众意见，尊重民意。着眼“用得准”，注意根据干部的能力特长、个性特点安排干部，努力把干部放到合适的位置，把位置留给合适的干部。今年交流安排的接待处、建委、公路局、行政执法局四个部门“一把手”，不仅精通业务，而且群众公认。我市干部选拔任用工作，在近几年的历次贯彻执行《干部任用条例》检查中都得到省检查组充分肯定。着眼“考得准”，从2005年开始在区县和市直部门推行目标管理绩效考核，在指标设置上，突出科学发展等方面考核，在考核方法上把同级评价、下级评价、群众评价和考核评价结合起来，根据考核结果排定名次，并把所在地区部门的综合考核与干部选拔任用结合起来，调动了广大干部干事创业的积极性。
三是用制度规范从政行为。近几年，市委注重加强对干部的日常监督，坚持多措并举，集中与经常结合，推行谈话诫勉、函询打招呼、述职述廉、领导干部个人重大事项报告等制度，使监督渗透到干部日常的思想、工作、作风等各个方面。近五年先后对干部进行诫免谈话416人次、函询188人次、述职述廉10681人次，领导干部离任审计95人次、任期内审计38人次。今年我们把经济责任审计范围扩大到原来覆盖不到的区县范围内的县处级“一把手”。推行了上级“一把手”与下级“一把手”廉政谈话、组织部长与领导班子成员组织谈话制度，通过每年一次的个别谈话，了解班子和干部情况，征求对加强领导班子建设的意见。由于谈话不搞突击，不定方向，干部放得开、谈得透，产生了比较好的效果。抓住容易滋生腐败的重点问题和关键环节，深化行政审批、财政管理、投资体制改革，完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权转让和政府采购等制度，有效地预防了腐败问题的发生。
（临组荐自人民网）
