城乡发展不平衡是影响国民经济又好又快发展和社会和谐的重要因素。深入贯彻落实科学发展观，必须在统筹城乡发展上下功夫。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是进一步统筹城乡发展、推动我国经济社会又好又快发展的重大举措。统筹城乡发展，要按照科学发展观的要求处理好三个关系。
第一，正确处理发展新型工业与现代农业的关系。发展现代农业是发展新型工业的基础，发展新型工业是发展现代农业的支撑。 “三农”问题最终解决要靠工业化的发展。只有工业化搞好了，才能以工哺农，才能把农村劳动力转移出去，才能给新农村建设提供强大物质技术保证。辽阳市工业经济在国民经济构成中占57.6%，要进一步促进工业结构优化升级，做大做强工业经济，充分发挥工业反哺农业的作用。辽阳市农业自然条件好，是农业部认定的无公害农产品生产基地和无规定动物疫病示范区，要大力推进农业产业化，发展现代农业，实行优势产品区域化布局、规模化生产，大力发展农产品加工业和其他“龙头”企业，发挥“龙头”企业的带动作用。在新一轮土地利用总体规划修编中，要统筹安排城乡产业用地，使其互相促进，相得益彰。
第二，正确处理城镇建设与新农村建设的关系。在全面建设小康社会和实现社会主义现代化的进程中，必然有大量农村人口转为城镇人口，这为经济社会发展增添了活力，但也在一个相当长的时期加大了城镇就业、住房、教育、医疗和社会保障等方面的压力。因此，一方面要加快城市、县城和中心镇建设步伐，五年内使辽阳市区建成区达到100平方公里，辽阳县、灯塔市县城（市区）分别达到20平方公里，多层次提高城镇化水平，增强城镇对农村人口的吸纳能力；另一方面，要扎实推进新农村建设，大幅度增加农村公共服务产品，改善生产生活条件，健全社会保障，逐步缩小城乡差距。在农村劳动力大量转移的情况下，经过科学规划，推动农民相对集中居住，建设农民新村。
第三，正确处理提高城镇居民收入与增加农民收入的关系。缩小城乡差距是构建和谐社会的重要基础和重要任务。近年来，随着各项“增资提补”和惠农政策的落实，我市城乡居民收入有了较快增长，生活消费水平稳步提高。但是由于城乡二元结构还没有根本改变，城乡居民收入和消费差距仍然较大。这是社会经济发展中的一个突出矛盾。要把提高城镇居民收入与增加农民收入作为整体来看待，统筹谋划、综合研究，在继续提高城市居民收入的同时，千方百计增加农民收入。要增加对县乡财政的转移支付，特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村公共产品和服务从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。提高农民收入水平，关键是大力培育新型农民，全面提高农民的综合素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人，不断提高转移就业能力。
（临组荐自人民网）
