十七届三中全会是贯彻落实十七大精神的重要会议，也是十一届三中全会后，改革开放30年来，在新的历史时期谋划农村改革发展的一次重要会议，标志着我国农村改革发展又站在一个新的历史起点上。全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为基层广大干部群众提出了具体而明确的奋斗目标。认真学习全会精神，对进一步做好三农工作具有非常重要的意义。
一、认真学习全会精神，深刻理解《决定》的重大意义
三中全会对新形势下农业农村工作在国民经济中的基础性地位有了新定位。农业农村工作历来是党的工作的重中之重。全会充分肯定了农村改革发展30年来取得的辉煌成就，首次系统阐述了农村改革发展在我国改革开放伟大进程中的历史地位，高度评价了农村改革发展在推进党和国家事业全局中发挥的巨大作用。全会指出，“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民的小康。”进一步确立了新形势下推进农村改革发展的基础性地位，也表明在新起点上推进农业农村工作的任务更加繁重，时机更加紧迫，意义更加重大。
全会对新形势下推进农村改革发展提出了指导思想、目标任务、重大原则和根本要求，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，科学回答了当前和今后一个时期农业农村工作抓什么、怎么抓的问题。这三个具体而明确的要求和部署，既切中了当前我国农村改革发展面临的突出问题，又有力地应对了农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展描绘了一幅切实可行、富有操作性的蓝图，对我们今后加强农业农村工作具有很强的针对性和指导性。
全会进一步明确了新形势下农村改革发展的新思路。在市场经济条件下，单纯靠农业和农村自身来发展现代农业、增加农民收入，困难非常大。全会科学把握当前我国发展的阶段性特征，适时提出了要扩大公共财政覆盖农村范围，破解城乡二元结构，以工促农、以城带乡的发展思路。这为我们当前和今后一个时期发展农业农村工作指明了方向，要进一步加大城市支持农村，工业反哺农业的力度，在政策制定、工作部署、财力投放等方面大力向农村倾斜，为农村经济发展提供强有力的政策支持和资金保障，促进城乡经济和社会协调发展。
全会对新形势下推进农村改革发展注入了新的活力。当前我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。全会从大力推进改革创新，让农村发展获得更完善的制度保障；积极发展现代农业，使农业的抗风险力、市场竞争力、可持续发展力得到增强；加快发展农村公共事业，使广大农民享有和城里人一样的公共服务等方面作出了一系列的新举措，为农村改革发展注入了新的活力。反映了我们党对经济社会发展阶段性特征和内在规则的深刻把握，抓住了在新形势下大力推进全面建设小康社会的根本和关键。
二、贯彻落实全会精神，推进城乡经济社会一体化发展
增加农民收入是三农工作的核心。全会提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。贯彻落实全会精神，实现这一目标，结合子长实际，重点要抓好以下几方面的工作。
坚持草畜富民战略，进一步提升农业产业开发水平。子长是全国退耕还林第二大县，充分利用退耕还林后饲草资源丰富的优势，大力发展以养牛、养猪为主的草畜业，形成了以草畜业为主导，棚栽、果桑、薯业为补充的农村产业新格局，发展了一批带动能力强的养殖大户和“一村一品”专业村。目前，农业特色产业产值占到农业总产值的一半以上，成为农民收入的主要来源，预计今年农民人均纯收入可净增600元以上，总收入达到延安市平均水平。贯彻全会精神，发展农村经济，要继续坚持草畜富民的战略，进一步加大政策扶持和资金投入力度，重点扶持以养牛、养猪为主的草畜业，通过典型示范、辐射带动，扩大产业规模。要按照招商引资的办法，培育壮大龙头企业，推进农业产业化，促进农民增收。
加快村容村貌整治，改善农村基础设施。建设社会主义新农村，村容村貌整治是载体。去年以来，我们坚持从实际出发，充分尊重群众意愿，立足旧村改造，按照“不求新建但求新貌，不求大变但求方便，不求整齐但求整洁，不求园林化但求生态化”的思路，突显瓦窑堡青砖灰瓦的建筑风格，以群众投入为主，政府适当补贴，重点整治了70个村的村容村貌，使这些村基础设施和村容村貌明显改善，得到了广大群众的认可。落实全会精神，要继续按照这一思路，进一步加大村容村貌整治力度，提高整治标准，2009年再建30个示范村，力争用3年时间，完成全县村庄改造。要进一步加大水、电、路等基础设施建设力度，继续推进以“退耕还林、百里绿色长廊、城区六山绿化、孝心绿化、绿色家园、秀延西川”为主的六大工程建设。
加大扶贫开发力度，加快发展步伐。扶贫开发是我们工作的重中之重，也是新农村建设的难点所在。去年以来，我们将扶贫开发与新农村建设相结合，财政列支1000万元，整合捆绑涉农资金6000万元，集中连片开发，探索出了“资源整合、资金捆绑、整村推进、连片开发”的扶贫开发新思路，赢得了全省扶贫开发现场会在子长召开，省扶贫领导小组和延安市委、市政府专门下发文件，推广子长板块开发扶贫经验。今年省政府又把子长确定为板块开发3个试点县之一，争取到中、省、市资金3000万元。落实全会精神，要进一步完善扶贫开发工作，以扶贫开发重点村建设为重点，以移民搬迁整村推进为抓手，用3到5年时间巩固提高已实施的110个扶贫重点村，再新建80个扶贫开发重点村，完成4．8万贫困人口脱贫任务，尽快摘掉贫困县帽子。
发展公共事业，促进农村社会和谐。两年来，我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完成了县城管道引水工程，投资1．3亿元新建了两所学校，启动了平价医院创建、廉租房和限价房建设。落实全会精神，促进农村社会全面进步，要大力实施“民生八大工程”，进一步提高公共事业发展水平，推进城乡基本公共服务均等化。要继续关注城乡居民安全饮水问题，加大教育经费投入，提高教育水平，实现教育强县目标。要大力发展非公有制经济，强化劳动技能培训，进一步扩大劳务输出，多渠道解决就业问题，增加群众收入。
加快城镇化进程，推进城乡一体化。要按照县改市的目标要求，重新审视城市规划和建设，以创建省级文明县城卫生县城为抓手，树立经营城市理念，盘活城市土地资源，吸引社会力量建设城市；进一步加快污水处理厂、垃圾填埋厂和星级宾馆的建设；协助市上抓好投资4．7亿元的子安二级公路建设，年内开工建设绕城公路和秀延河城区段水景工程；加快旧城改造，置换老城区土地，开发中心商务区，加大新区建设，拉大城市框架；合理划分城市功能区，提升城市品位，增强城市的辐射带动能力，发展二、三产业，吸引更多农民进城务工，促进城乡协调发展。
大力发展工业经济，进一步增强工业反哺农业的能力。解决三农问题，关键是壮大县域经济，增加财政收入。煤炭工业是子长经济发展的优势所在，希望所在。去年以来，我们适时调整煤炭工业发展思路，加大了煤炭资源整合、招商引资、开放办县的力度。今年3月份，通过招、拍、挂的形式，对一块1亿吨储量的煤炭资源探矿权，公开竞价拍卖6．1亿元，附加条件要建设一家年产98万吨的煤焦化厂，引进的河北中达公司两期投资将达到50亿元，目前已开工建设。贯彻落实全会精神，工业反哺农业，要进一步加快煤炭资源整合步伐，11月份争取拿到12个整合矿井的所有审批文件，年内开工建设，尽快恢复生产。要全力抓好工业园区和煤化工项目建设，为招商引资项目入园创造良好条件。3年内，使子长的GDP、工业产值和地方财政收入在现有的基础上翻一番。
三、加强党的建设，确保全会精神全面落实
推进农村改革发展，关键在党。实现农业发展，促进农民增收，必须加强农村基层组织建设，进一步增加基层组织的凝聚力和战斗力。
抓好全会精神学习宣传。县委常委会要带头学习全会精神，认真领会精神实质，要在调查研究的基础上，形成符合子长实际的贯彻意见。要结合秋冬农村工作，由县级领导带队，组织干部进村入户宣讲全会精神，把干部群众的思想和行动统一到中央的部署上来，让群众明确农村发展方向，增强对政府信心。要广泛征求群众意见，重新审视发展思路和惠农政策，真正把全会精神落到实处。
不断深化党员中心户制度。推行党员中心户制度，是子长县贯彻落实十七大精神的一个创新。要按照全会精神要求，继续创新活动方式，丰富活动内容，加强组织管理，进一步完善党员中心户制度，充分发挥党员中心户的模范带头作用，使党员中心户真正成为农村政策的宣传员、党建工作的组织员、产业开发的指导员、民事纠纷的调解员和新农村建设的示范员，确保党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。
加强农村基层组织建设和干部队伍建设。坚持公开、公正、公平的原则，重公论、重实绩，把能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来。特别是要结合当前正在进行的村级“两委会”班子换届选举工作，选准配强村级班子。要加强基层干部队伍的教育培训，提高整体素质，进一步增强服务群众、发展经济的能力。要切实加强基层干部队伍作风建设，强化督促考核，严格目标管理，真正为群众办实事、办好事，以实际成效取信于民。
加强农村民主政治建设。结合子长实际，去年以来，我们以农村基层党风廉政建设为抓手，集中开展了乡村财务清理、信访案件处理和基层组织整建活动，有效化解了农村的各种矛盾和问题，由过去的信访大县变为延安市的信访先进县，目前全县大局和谐稳定，经济发展势头良好。进一步加强基层民主政治建设，要不断完善村务公开、事务管理等方面的长效机制。要深入推行“问责、问廉、问效”制度，切实纠正损害农民群众利益的突出问题，继续保持社会大局和谐稳定，努力建设和谐富裕新子长。
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