冷战以后，国际关系中的两大亮点是中国的崛起和世界各国实力竞争更趋 “软性博弈”的态势。由于人权议题已经进入了国际主流话语，成为主要大国之间的软实力竞争中不可忽视的因素，本文拟探讨人权外交的重要性以及在中国崛起和构建和谐世界中可能扮演的角色。
一、软实力的较量
后冷战时代，世界格局和力量对比正在发生深刻变化。虽然军事和经济实力仍是国家谋取利益的主要手段，但经济全球化和各国相互依存的程度，使得传统安全观念发生变化。在新形势下，软实力越来越受到主要大国的重视，正在成为许多国家谋求自身利益的有效手段。
软实力就是一国在当今世界力量对比中，以文化，意识形态，创新力和在制定国际规则，建立国际机制方面的能力，或者叫做“不战而屈人之兵”的能力。每个国家都有一定的软实力，只是程度不同而已。美国被认为是世界上软实力最强的国家。美国学者J.NYE认为，美国的民主理念，政治、法律和经济制度，大众文化，高等教育和外交政策中体现出的民主，个人自由，公开性，自由开放的移民文化，经济和社会流动性等都是美国软实力的资本，“如果美国代表了其它国家愿意效仿的价值观，那么我们就可以不费力气地发挥领导作用，”而如果一个国家的文化具有全球性的吸引力，这将增加该国建立一套良好的国际规则和机制，鼓励其它国家按照它所希望的那样行动，它大概就不再需要过多使用代价昂贵的胡罗卜和大棒。”
冷战的结束，似乎向世人揭示，以美国代表的民主理念和市场经济在全球获得胜利，历史似乎都已经终结了。美国倚仗着冷战中的胜利，开始在全球大肆推销它的政治和经济理念，一时间，民主，自由和人权成为国际上最热门的词汇之一。1990年代，美国更是利用人权作为工具，打压中国，不仅在国内将人权和贸易挂钩，而且在国际组织中几乎每年都提出针对中国的人权提案，试图将中国置于道德的被告席上。这使得中国在人权问题上一度处于守势。人权问题一度成为中美关系中的敏感话题，也使得中国开始重视人权问题的理论研究。
二、人权政策的全球化
在今天，人权正受到全世界各国人民的普遍重视，是因为随着人类文明的发展，人们对自我价值的认识逐级提高，要求享受基本人权、人格尊严与价值，已成为普遍共识。从这个意义上讲，无论是发达国家或发展中国家，都具有普遍意义。在过去一百年里，人类就发生过两次惨不堪言的世界大战和无数大大小小的战争。1945年《联合国宪章》提出了各国主权平等和尊重人权两项基本原则，为维护各国主权，国家不分大小、贫富和强弱，一律平等的原则奠定了基础，也为人权事业的发展铺垫了道路。
实现充分人权是全人类共同追求的目标和理想，但是，人权必须由各国人民自己来实现。国际社会错综复杂，各国人民经历着不同的历史发展道路，有着不同的经济发展水平、文化背景、社会制度和价值观念，过着不同的生活方式，在实施人权理想上有着不同的方式，这也是人权的特殊性。人权不能被一些国家作为外交工具，否则就会出现双重标准，就会由一些国家用自己的人权模式来审判别国人权状况的不平等现象，就会掩护自己，打击所谓“非友好或敌对国家”。冷战后，西方盛行一种以捍卫人权，人道主义和民主等西方价值观为借口，以武力干涉别国内政的行径.美国等西方国家提出的所谓“人权高于主权”、“人权无国界”、“人道主义干涉”等，把人权作为外交工具，打压那些他们不喜欢的国家，而这样做的结果，是给国与国之间关系带来困惑，也给各国人民造成了灾难。人权为强权政治的外交工具，只会加剧国际对抗和狂妄自大的单边主义外交倾向。
这种 “新干涉主义”使得一些国际组织，包括人权委员会在制定国际人权政策时都未能摆脱“冷战”思维的阴影，存在着选择性和双重标准，使其信誉受损。纵览当今世界，当前的恐怖主义虽可以追溯到种族矛盾，社会发展失衡等根源，但一些国家的强权政治和狂妄外交政策也是导致冲突的原因之一。 这突显构建和谐世界，需要我们对人权和追求人权理想做法的关注。第60届联大今年3月以压倒性多数通过决议，批准设立人权理事会以取代面临信誉危机的人权委员会。新的人权理事会总部设在瑞士日内瓦，共设47个席位。包括中国在内的47个国家当选为人权理事会首届成员国。
三、中国人权事业的发展
不仅中国的学界开始重视人权问题的理论研究，中国政府也在许多方面重视改进中国在人权方面的一些问题。事实上，近年来，中国在人权方面的进步是有目共睹的。自实行改革开放以来，中国国民经济与社会发展突飞猛进。到2005年底，国民生产总值已达到中等发达国家的水平，政治稳定，社会进步，民族团结，人民安居乐业，生活水平不断提高。
为了改善人权，近年来中国民主与法制建设的步伐也在加快，政府采取一系列公安司法便民措施，加强了人民代表大会的立法和监督工作，制定了大量保障人权的新的立法和制度。我国不断推进政府工作的法制化，强调从严治政，依法行政，完善公务员制度和评议考核制度。与此同时，还进一步加快了司法改革，强化司法监督；要求各级法院和检察机关依法独立行使审判权和检察权，严格执法，公正司法；并在可能范围内实行了审判公开和警务公开制度，以加强人民群众对司法和执法机关的监督和了解。我国还不断加强和完善村民自治、社区民主建设，坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，并在这些机构实行直接选举，政务、厂务、村务公开等。在2004年召开的十届人大二次会议修改的宪法中更明确载入“国家尊重和保护人权。”
在国际范围内，中国政府积极参加联合国范围内的各项人权活动，并且加入了一系列国际人权公约，签署和批准了《公民权利和政治权利国际公约》以及《经济、社会和文化权利国际公约》。中国正沿着一条具有中国特色、得到人民群众普遍拥护的道路不断发展和完善人权的保障。同时，中国人权事业的发展也得到了国际社会的认可，中国以高票数当选联合国人权理事会首届成员国便是一个证明。
四、软实力与人权外交
人权外交始于美国，从卡特政府时期，人权被置于外交的主要位置，但在冷战时期，美国利用人权外交对社会主义阵营进行意识形态的宣传，在冷战后，更是用人权为美国外交服务。人权外交成为美国干涉其他国家内政，实施制裁的武器之一。但美国的“新干涉主义”反而削弱了美国的软实力，使得美国的形象受损。
从鸦片战争以来，中国国力衰落，任人宰割，硬实力都没有，软实力就更无从谈起。但随着一个多世纪的发展，特别是1978年改革开放以来，中国的硬实力得以迅速发展。众所周知，冷战后，伴随着中国经济的高速增长和国际地位的提高，中国的崛起已经成为不可忽视的事实和国际格局变化中的主要关注点。中国软实力也伴随着国际影响和竞争力的提升而开始增加。虽然目前中国的软实力还很有限，但潜力巨大，亟待挖掘。
1990年代中期，中国政府适时地提出了“做国际社会中负责任大国”的外交理念，中国外交政策也开始出现相应的调整和转变。中国外交政策越来越全面，越来越自信。鉴于此，人权外交逐渐突显其重要意义。
提到中国的软实力，人们很自然地会将目光投向传统文化，儒教，中餐、中文等等被看作是提升中国非物质性软实力的资源和工具。现在许多人都在提出加大文化交流力度，开展文化外交，增加中华文化的亲和力等方式，提升中国的软实力。
最近也有国内外学者和媒体对中国发展模式所呈现出的软实力进行讨论。
美国有些媒体认为，在世界贫困国家看来，中国模式比美国模式更具魅力。最近有文章在评价中非峰会时甚至认为，许多来北京参加中非首脑会议的非洲领导人并不只是被援助和贸易的机会所吸引，他们也为中国的发展模式所吸引。有学者更将中国的经验提升到“北京共识”的高度来评价。西方学者认为，北京共识是按照国情，走自己的路。
随着中国经济实力的不断提升和中国人民生活水平的进一步改善，中国发展模式已经成为世界瞩目的一种经济和政治现象。全世界对中国模式的广泛认同将为中国外交创造一个良好的氛围，也将巩固中国作为一个负责任的大国的国际地位。在上世纪70，80年代，日本的经济发展模式曾被世界瞩目，被盛赞为地区经济发展的领头雁。尽管日本在二战期间的所作所为给亚洲很多国家留下了痛苦的记忆，但日本模式和经济奇迹改善了日本的国家形象、拉近了日本同亚洲国家的距离。
在今天的世界上，民主，人权和法制是判断一个国家的政治文化是否发达， 跟世界是否同步的一个重要指标。中国是最大的发展中国家，沉重的历史负担，巨大的人口、资源和环境压力，决定了包括人权在内的各项事业不可能一蹴而就。在这方面，中国还有漫长的路要走，但中国应充分认识到，在软实力中人权问题可能会成为制约的瓶颈。中国应该高度重视人权对中国发展软实力能起到的作用。发展和完善中国的人权事业，提升中国的国际地位和影响力，使中国潜在的软实力能够转化为现实的软实力。
五、丰富人权概念， 争取掌握国际话语权
软实力的核心是文化和价值的认同。中国传统文化特别是儒家文化具有极强的凝聚力和兼容性。90年代初期，中国提出“生存权是中国人民长期争取的首要人权”，接着又提出发展权的概念。中国应该继续丰富和发展出自己的人权理念，不仅要突出人权中的经济和社会涵义，更应考虑怎样把人权与中国传统文化，特别是其中的集体主义，公正因素与和谐理念相结合，充实和发展有中国特色的政治意识形态，集体主义，社会主义等价值的感召力，倡导公平正义、和谐合作。在国际事务中，强调从中国人民和世界人民的利益出发，尤其照顾到发展中国家的利益，在人权领域中有所新的建树。中国应将把人权理事会作为与世界各国开展对话与合作的良好平台，以促进本国人权事业的发展和中国软实力的提升。
中国在人权问题上应主动参与，并提倡社会和经济发展中的人权，提倡文明多样性，文化多元性，与英美的政治人权理念相平衡。最近，中国政府提出了四点人权主张，很有意义：
第一，提出享受人权需要和平的环境。认为应继续重点关注武装冲突引发的大规模粗暴侵犯人权现象，支持国际社会在预防冲突、重建和平和打击各种形式恐怖主义方面加倍努力。 第二，提出享受人权需要可持续的发展的概念。经济全球化的发展并未使各国公平受益，贫困、疾病和环境恶化等问题严重制约了许多发展中国家人民享受各项人权的水平。认为应动员国际社会和联合国各机构采取有效措施，支持各国实现发展权的努力，特别是帮助最不发达国家消除贫困，实现《发展权宣言》提出的所有人民积极参与和公平受益的发展。 第三，提出享受人权需要和谐包容的社会。在世界许多地方，基于种族、肤色、性别、语言、宗教等各种原因的歧视和偏见依然存在。应特别关注妇女、儿童、残疾人、移民工人和少数民族等弱势群体的权利，致力于普及人权教育，培养人权文化，构建和谐社会，使所有人享受同等的尊严。第四，提出享受人权需要建设性对话与合作。政治对抗是导致前任人权委员会信誉下降的根源。联大人权理事会未来工作的成败，很大程度上取决于不同社会制度和发展水平的国家之间，能否建立平等、互信关系，以建设性方式处理分歧。国别人权审议机制必须改革，以确保其仅适用于大规模粗暴侵犯人权现象。普遍定期审议应确保所有国家，不论大小强弱，都受到公正、公平的对待，其历史、文化、宗教背景和差异得到同等尊重。
中国应该在国际上呼吁正确评价一个国家的人权状况，应当用全面、历史和发展的眼光考察问题。人权状况的发展是一个历史过程，必然受到历史、社会、经济、文化等条件的制约。由于各国历史背景、社会制度、文化传统、经济发展状况存在着巨大差异，各国对人权的认识往往并不一致，人权的实施方式也各不相同。评价一个国家的人权状况，不能割断该国历史，不能脱离该国国情，更不能按照某种模式或某个国家和地区的情况简单套用。对于中国的人权状况，也必须结合中国的历史、国情和发展态势来作出客观评价。
中国是发展中国家，由于历史及经济发展水平等原因，人权状况还存在许多有待完善的地方。例如，中国目前还有2600多万人尚未脱贫，中国人民所享有的各项公民权利和政治权利有待继续提高。从这个意义上说，继续促进人权的发展，努力达到社会主义所要求的实现充分人权的崇高目标，仍然是中国政府和中国人民的一项长期历史任务。
因此，要客观、公正地看待中国的人权状况，肯定中国政府为争取、维护和改善人权进行了长期艰苦的努力和取得的历史成就；但同时承认由于历史及经济发展水平等原因，中国的人权状况还存在着一些不尽如人意的地方，有待于继续提高和改善。
中国认识到，在人权问题方面，中国的软实力仍很薄弱，会严重制约中国国际影响力的进一步提高。当前要做好的还是自己的事情， 对于存在的问题，中国政府和中国人民正在积极采取措施加以解决，贯彻以人为本的发展理念，探索一条可持续的人与自然和社会和谐发展的道路，加快政治体制改革，建立高效廉洁的治理机制，克服前一段过分强调效率给社会带来的弊端，构建公平正义的和谐社会。
同时，要实施人权外交，走和平发展道路，实现与国际社会和周边国家和谐共处，共同发展。遵循国际法准则和国际社会公认的惯例和人权公约，呼吁国际社会保障人权，但同时坚决反对新干涉主义行为。
中国要更加积极地参与国际规则的制定。上世纪60年代，中国加入的政府间国际组织数量几近乎于零。到1996年，中国参与各类政府间国际组织的数量虽飞速增加，但仍是美国的70%，印度的80%。在全球性政府国际组织中，中国参加了总共37个中的30个，而美国参加了其中的33个。中国的参与程度也仅是美国的90%，中国尚有许多空间有待扩展。
六、结论
要增强国家的实力，更要增加国家的形象。但两者之间的关系并不一定成正比。近年来，美国的实力越来越强，但国际形象却越来越坏。 中国外交应该重视软实力的拓展，不仅要重视人权问题的理论研究，更要重视国内人权问题的改善，以此增加中国的软实力，配合中国的外交战略，为创建和谐世界做成贡献。
（临组荐自人民网）
