建立科学的乡镇党政领导干部绩效考评机制，对加强乡镇干部队伍建设，全面建设农村小康社会具有重要的现实意义。本文拟针对当前在乡镇党政领导干部绩效考核中存在的问题，就如何改进和完善乡镇党政领导干部绩效考核作一些思考和探索。
一、当前乡镇党政领导干部绩效考核中存在的主要问题
1、考核内容比较笼统。当前，对乡镇党政领导干部的绩效考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。但从考核内容的规定看，都比较原则和笼统，不够细化，缺乏量化的、可操作的、不以人的意志为转移的具体标准，使得实际工作中考核评价者只能凭自己的主观认识和价值取向，凭感觉、凭经验、凭印象来分析评价考核对象，评价主观随意性较大，得出的结论模糊，缺少层次感、个性化和说服力。
2、考核方法比较陈旧。在乡镇党政领导干部的绩效考核中，通常采用的是听述职报告、民主测评、座谈和个别谈话、查看资料等静态考核方法，而缺少实地的、跟踪的动态考核，使考核者对被考核对象情况的掌握以及最终的评价比较肤浅、片面，缺乏应有的深度；考核材料也多是说好话，讲好事，千篇一律，千人一面。
3、考评标准不够完善。在乡镇党政领导干部的绩效考核中，存在着重显绩、轻潜绩；重眼前、轻长远；重块头、轻效益等倾向。由于考评标准不科学、不完善，少数乡镇领导在创造政绩的过程中脱离实际，或盲目地立项目、铺摊子，贪大求洋；或急功近利，不顾经济规律，兴师动众，劳民伤财；或杀鸡取卵，饮鸩止渴，以破坏环境为代价追求经济增长。
4、考核范围存在局限。一是偏重于对被考核对象八小时以内工作表现的考核，而对其八小时以外的社交、生活和家庭情况的考核重视不够；二是偏重于听取被考核对象的同级或下级的意见，而找普通群众或其服务对象了解情况不够；三是偏重于对被考核对象表面现象的考察，而对一些比较隐秘的问题甚至是已经反映出来的问题线索的调查重视不够。考核范围的局限性在一定程度上影响到考核评价的准确性。
5、考核主体素质有待提高。领导干部绩效考核是一项复杂的工作，对考核主体的思想政治素质和相关业务素质的要求也较高。在定期组织的乡镇领导干部绩效考核工作中，由于组织部门人手紧张，往往从党委办公室、纪检监察、人事等部门抽调一批同志参与考核。尽管所抽的是各单位的骨干，但由于平时缺乏必要的培养和专业训练，无论是理论水平、谈话艺术，还是相关的业务知识等基本素质还不能适应考核工作的需要。
二、乡镇党政领导干部绩效考核应遵循的指导思想
干部的绩效是干部德才素质的集中表现和综合反映，是检验干部是否优秀的试金石，是使用干部的基本依据。建立和完善科学的乡镇党政领导干部绩效考核体系，首先应明确以下指导思想：
一是要有利于突出发展这个主题。发展是党执政兴国的第一要务。全面建设农村小康的艰巨任务，要求乡镇领导干部必须紧紧抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。因此，我们在乡镇党政领导干部绩效考核工作中，一定要突出发展这个主题，把绩效考核的重点放在德、能、勤、绩、廉中的“绩”上，把发展的实际成效作为考核评价干部的主要依据，这是绩效评价的出发点、落脚点。
二是要有利于形成正确的政绩观。真正的政绩应当是符合本地实情、符合广大群众现实需要又经得起历史检验、符合科学发展观的政绩。我们在乡镇党政领导干部绩效考核工作中，一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，认真分析、正确处理硬指标与软任务、显绩与潜绩、局部利益与整体利益、当前与长远的关系，引导乡镇领导干部克服形式主义、短期行为的倾向，去创造符合广大人民根本利益的实实在在的政绩。
三是要有利于客观公正评价干部。客观公正是对干部绩效考评的基本要求。做到客观公正，首先要准确认定干部的绩效，制定科学的、可操作的考核办法，避免考核的主观随意性。其次要注重区分个人实绩与集体实绩、客观条件与主观努力。认真分析个体在实绩的形成过程中发挥的作用，解决好在实绩上吃大锅饭的问题；努力分清干部取得的实绩哪些是主观努力得到的，哪些是客观环境带来的，不因客观条件好而夸大干部的实绩，不因客观条件差而埋没了个人的作用，力求给每位干部一个公正客观的评价。
四是要有利于激发干部干事创业的积极性。领导干部在干事创业的过程中，成绩时常与失误相伴产生，改革也必然触动部分既得利益。绩效考核中，我们在处理成绩与失误的关系上，要做到一看主流，二看发展，善于分析过失的性质、程度、因素及其关系，对干部在发展中出现的“失误”抱以宽容的态度；在对待民主测评“得票”问题上，要结合访谈、实地调查等情况综合分析，不能简单地“以票取人”。只有这样，才有利于鼓励干部解放思想，敢闯敢试，开拓创新。
三、完善乡镇党政领导干部绩效考核机制的具体措施
1．制定科学系统的实绩考核指标体系。注重实绩是我党选拔任用干部的一条重要原则，乡镇党政领导干部的绩效考核应突出实绩考核这个重点和难点，并通过实绩考核透视其德、能、勤、廉等方面的表现。实绩考核指标体系设计要坚持“两个结合”：一是面与点相结合。所谓面，指考核指标的设置要涉及经济、党建、精神文明建设等方方面面；所谓点，指与岗位职责、签订的目标责任、上级下达的工作任务、重点项目建设联系起来，这样，既突出了重点，又兼顾了全局。如乡镇党政主要领导干部实绩考核指标，就可以设置为主要经济指标、党的建设、精神文明建设三大项。主要经济指标可以细分为工业生产总值、农业生产总值、财政收入、农民人均收入等指标；党的建设可以细分为党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等工作指标；精神文明建设细分为精神文明创建、社会治安综合治理、计划生育与人口管理等工作指标。二是定性与定量相结合。凡能量化的指标必须量化，对难于定量考核的指标，可采取定性分析比较，划出类别和档次，再以按档赋分的办法进行。在量化方面可采取百分制，即把实绩考核所含项目和指标的满分确定为100分，并综合分析和统一平衡各项指标之间的权重比例并确定合理的分值。考核时可根据掌握和了解到的工作情况逐项评定分值，再依据考核对象得分多少，评定出实绩考核档次。
2、进一步完善考核方法。一是扩大范围，立体化考核。对乡镇党政领导干部的考核，既要搞好届中、届末和任职前的考核，又要搞好平时的考核；既要注重上级、同级、下级的评价，又要重视广大基层群众的反映；既要重视八小时以内工作圈的考核，又要重视八小时以外生活圈、社交圈的考核，通过这种立体化的考核，确保考核的质量。二是深入实际，动态考核。对乡镇党政干部的考核，不能只呆在会议室里听听汇报、做做测评，而要深入实际，实地走访如镇开发区建设、招商引资、镇村道路建设、农业项目开发、农民生活水平等情况，现场验证干部政绩。三是实行政绩公示。考核中把乡镇党政领导干部述职报告中所提到的政绩以及各项数字一并公示上墙，公布举报电话或设置举报信箱，接受社会各界和广大群众的监督、评判。四是实行“政绩审计”。借鉴领导干部经济责任审计的办法，对乡镇党政领导干部的政绩进行审计。“政绩审计”的内容包括经济总量方面的指标，老百姓所得到实惠的指标，发展后劲指标，发展模式等。“政绩审计”工作由组织部门牵头，委托经济责任审计局具体实施，各有关部门密切配合，审计后出具“政绩审计报告”，作为法定的评价乡镇党政领导干部政绩的依据。
3、合理有效地运用考核结果。首先必须坚持绩效考核结果同干部奖惩和选拔任用相结合的原则。对考核中确属实绩突出、德才兼备、群众公认的，要给予表彰奖励并委以重任；对绩效考核平平，无过也无功，安于当“太平官”的，要给予“黄牌警告”，限期整改；对绩效考核较差，确属德才平庸或群众反响强烈的，要坚决调整，把位置让给那些想干事、能干事的干部。其次要把绩效考核与发现人才，树立先进典型结合起来。通过考核，注意发现一些优秀人才，树立一批先进典型，宣传交流典型经验，使考核切实起到鼓励先进、激励后进的作用。再次，要把考核结果与干部的教育结合起来。要抓住绩效考核的契机，找准领导班子和成员在思想、作风、工作方式方法等方面存在的问题，有针对性的开展教育，帮助他们分析原因，制定措施，努力改进，进一步增强班子合力，提高干部素质。
4、努力建设一支高素质的干部考核队伍。再好的制度也需要人来执行。干部绩效考核质量的高低，在很大程度上取决于考核人员的素质高低。首先，组织部门的同志要深入学习“三个代表”重要思想，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，全面、正确地贯彻执行党的干部工作方针政策；要在学习理论的同时，广泛学习经济、政治、法律、科技、历史、文化等知识，不断提高自身素养，更好地适应新时期干部考核工作的需要。其次，建立持证考核制度。干部考核工作量非常大，仅仅依靠组织部门的同志是不够的，所以要敞开大门，将那些思想政治素质比较好，有基层工作经验，知识面比较宽，业务能力比较强的同志，充实到考核队伍中来。为了保证考核人员的素质，可以建立持证考核制度。按照干部考核所需业务，对参加考核的人员实行考核资格考试，考试合格、符合条件核发资格证书，持证参加干部考核，并实行滚动管理。第三，建立考核责任追究制度。要明确考核工作人员、提供情况数据、负责审查等职能部门的相关职责，同时，加大督查力度，对不能很好履行职责，提供虚假情况、考核结果失真、失准或违反纪律的人员，应根据情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、取消考核资格、组织处理或纪律处分。对出现重大失误、触犯刑律的，要依法追究相关人员的刑事责任。
武组荐
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