近些年来，我们在对机关干部的管理工作中，精心构筑“五大体系”，努力完善“五种机制”，不断强化“五项监督”，形成上下贯通、纵横交错、环环相扣，全方位、立体式、多层次的干部监督网络，从而保证了机关干部中未发生一起违法违纪案件；保证了全国国内旅游交易会、南京国际梅花节等重大任务的圆满完成；保证了全市旅游经济指标以年均15%以上的速度快速增长。我们局连续四年两届被评为市级机关思想作风建设先进单位。
一、构筑“五大体系”
1、构筑思想教育防范体系。加强思想教育，提高党员领导干部的思想政治素质，是干部监督的一项重要工作。教育搞好了，干部党性增强了，很多问题就可以防患于未然。一是从解决世界观、人生观、价值观这个根本问题出发，把思想教育作为干部监督的基础性工作抓紧抓实。我们结合贯彻党的十六大精神和反腐倡廉实际，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”为主要内容，大力开展党的优良传统教育；以深入学习和践行党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育，引导机关干部自觉加强党性修养和思想道德修养，正确对待权力、地位和个人利益，增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。二是从增强“班子”的凝聚力、战斗力、创造力出发，注重把教育成果转化到实际工作中。我们十分重视加强党委“一班人”的思想政治学习，每次学习前，都提前10天左右的时间将学习专题和思考题通知“班子”每个成员，要求带着问题学，紧扣主题学，贴近实际学。每次学习，局党委书记、副书记都带头发言，谈认识、谈心得、谈体会、谈收获，较好地发挥了表率作用。局主要领导撰写的学习“三个代表”重要思想和学习十六大精神的体会文章，两次获市级机关征文评比一等奖。三是从增强思想教育的感染力、渗透力和吸引力出发，采取灵活多样的教育形式，使教育生动活泼、入心入脑。做到政治思想教育和法纪约束教育相结合、正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合、集中教育和日常教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合，增强了教育效果。
2、构筑规章制度约束体系。加强制度建设是从源头上防治腐败的重要措施。制度健全、严密，按制度办事，靠制度管人，违纪违法行为就难以发生。一是围绕中心，注重实效性。我们紧紧围绕旅游倍增计划，接连制定了《限时办结制》、《首问负责制》、《一次投诉查实待岗制》等23项规章制度，对机关的办公秩序、办事时限以及机关人员的仪容举止、文明用语等都作出详细规定，提高了办事效率和服务质量。二是服务大局，注重针对性。我们在制度建设中，注重强化行为规范的约束性，做到有禁、有赏、有罚。为了规范机关的作息时间，我们专门制定了考勤制度，严格实行“上班签到制”。为改变机关“门难进、脸难看、事难办”的问题，我们实行“三个一”制度：对到机关办事的人，先“问一声好、让一个座、倒一杯茶”，让办事的人轻轻松松来，开开心心走。三是适应形势，注重创新性。对干部监督工作中遇到的一些新问题，我们通过制度创新来寻求解决办法。2001年，我局进入政府工作部门后，根据实际情况，制定了《机关办公用品采购规定》。今年，我们把各项规章制度汇编成册，发给人手一本，让大家对照执行。四是细化量化，注重操作性。凡是出台的制度，都经过反复论证，广泛征求机关各处室的意见。在制定《限时办结制》时，根据反馈意见，前后进行三次修改，使之更切合实际，更合理可行。五是关口前移，注重超前性。超前防范是解决苗头性、倾向性问题的有效手段。我局逐步完善了诫勉谈话、警示谈话、述职述廉和重大事项报告等制度，把监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转变，起到超前防范的作用。
3、构筑内部横向联动体系。我们建立了由局党委领导，以组织人事处为主的党务和人事监督，以局办公室为主的政务监督，以综合法规处为主的法规监督，以纪检、监察室为主的党纪监督，以机关党总支为主的思想作风监督，共同参与干部的监督管理，形成监督工作的合力。在今年全市统一部署的清房工作中，我们专门成立了清房工作领导小组，由局党委领导，局纪委牵头，局办公室、组织人事处、机关党总支、监察室等协同配合。机关共6人超标，超标面积82平方米，补交款97681元，全部提前交清。
4、构筑绩效考核评价体系。对干部工作绩效的监督能否做到科学、全面、准确，直接关系到干部监督工作质量。我们始终坚持凭实绩用干部，把选人用人的目光转向勤恳实干的人，开拓创新的人，不事张扬、乐于奉献的人。对工作业绩突出，但廉政建设有问题的不予重用；群众反映较好，但工作平庸的不予重用。具体把握这样几点：一是考核内容讲究科学性。从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部。不仅监督干部平时的操行是否规范，更重视监督干部的工作任务完成情况，为旅游发展作出贡献情况；二是考核方法讲究灵活性。运用定性与定量、考察与考核、评议与审计相结合的方法，进行综合考核。三是考核标准讲究可比性。按照分级分类的方法，细化量化标准，主要看能力、看潜力、看贡献、看发展。对于有发展潜力的优秀年轻干部，我们有意识地把他们放到工作一线，真刀真枪地摸爬滚打。在承办第六届世界华商大会、举办南京国际梅花节等大型活动中，我们让年轻干部独当一面，促其在工作实践中不断增长才干。
5、构筑政风行风监督体系。一是政策法规监督体系。依据中共中央、国务院和国家旅游局的各项规定，严格规范机关干部的从政行为；制定全国第一部城市旅游法规《南京市旅游市场管理条例》，严格规范机关干部依法行政行为。二是行政执法监督体系。在全国率先实行导游IC卡管理，对导游员实施“导游记分管理办法”；成立旅游质量监督管理中心；建立全国首家旅游“110”联动系统，增强处理应急突发事件、提高行政执法效率的能力。三是评议代表监督体系。我们从社会各届聘请了政风行风评议代表61名，其中有8名是市人大代表和政协委员；从全市旅游企业经理中聘请了旅游质量监督员198名。两年来，我们共收到评议代表和质量监督员的意见和建议35件，做到件件有落实、事事有回复。四是社会监督体系。结合行评工作，向社会发出公开信，公布旅游质量监督电话、旅游投诉电话、行政监督电话，发放调查问卷，受理网上投诉，实行周三局长接待日，并在全市主要景点景区设置征求意见箱等，多方位、多角度地接受社会监督。
二、完善“五种机制”
1、完善民主决策机制。一是坚持民主集中制原则。做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，不由个人或少数人擅作主张。二是严格党内民主生活。坚持会前过堂、会中参与、会后督查，提高领导班子民主生活会质量。三是局领导带头严格自律。实行干部个人重大事项报告制度、财产申报制度，有效地预防了腐败现象的滋生。为了防止机关在选调大学生中出现不正之风，我们要求，先由组织人事部门到驻宁高校择优选才，对选来的大学生，由党委“一班人”逐个面试考核，面试合格了，再放到实际工作中锻炼考察，得到机关普遍公认后，再提交党委会研究定岗，这样就从根本上杜绝了“跑、要、送”等问题的发生。
2、完善选贤任能机制。为适应我市旅游业迅猛发展对人才的需求，近些年来，我们为培养年轻干部倾注了大量心血，成功培养出一批优秀年轻干部，并总结出“造环境、选苗子、腾位子、善任用、经风雨、常帮教”的“三字经”育才经验，在全市干部工作大会上做了交流发言。我们认为：造环境是基础，选苗子是关键，腾位子是手段，善任用是前提，经风雨是保证，常帮教是重点。这六个环节环环相扣，相辅相成，缺一不可。1998年12月和2001年11月,我们借机构改革之机，两次成功地进行处级干部全员竞争上岗，有3名优秀年轻干部脱颖而出，被破格提拔为副处长，6名被破格提拔为处长助理。在2000年省、市公选厅、局级领导干部中，我局推荐的3名年轻干部，经过严格的初审、笔试、面试和考核，分别走上厅、局级领导岗位。
3、完善跟踪考察机制。实行干部监督的出发点和落脚点是关心和爱护干部。对干部进行经常性地教育、提醒和防微杜渐，是对干部最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助。为保证干部手中的权力始终在正确的轨道上运行，我们把监督的过程从阶段向全程延伸，做到干部工作开展到哪里，权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。一是关口前移，加大任前监督力度。把好选拔干部的入口关，从源头上杜绝用人上的腐败。二是跟踪考察，加大任中监督力度。对干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩进行全面考察和掌握。三是把住出口，加大离任监督力度。坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止有的干部在离任前发生“失足”现象。四是抓好八小时之外的监督管理。既监督干部的思想圈、工作圈，又监督干部的生活圈、社交圈、亲属圈，通过不间断地跟踪考察，更准确、客观地掌握干部的全面情况。对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫勉，在干部职务提升、工作调动、取得成绩、遇到挫折时，主动找他们谈话，该提醒的提醒，该批评的批评，生活上有困难的，该关心的关心，及时掌握思想动态，发现不良苗头及时打招呼、敲警钟，使问题消除在萌芽状态。
4、完善述职述廉机制。一是结合“三个代表”重要思想学教活动和机关思想作风教育整顿，两次组织机关处以上干部述职述廉。二是结合竞争上岗述职述廉。三是结合每年公务员考核、民主评议党员述职述廉。四是按照市委要求，每年对局主要领导进行公开述职述廉。去年，我们将述职述廉的范围扩大到所有局领导，并当场填表评议，满意率和基本满意率都在97%以上。局主要领导在市人大的述职，受到全体代表一致好评。
5、完善责任追究机制。一是严格落实党风廉政建设责任制。书记、局长担任党风廉政建设责任制的第一责任人。建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设运行机制。二是将党风廉政建设与旅游中心工作“一起部署，一起落实，一起检查，一起考核”。明确一级对一级的监督责任，上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误的，将追究有关领导的失察之责。三是把解决群众反映的热点、难点问题作为加强党风廉政建设的突破口。在竞争上岗过程中，为消除群众疑虑，防止“暗箱操作”，我们明确宣布：任何参加竞争上岗的干部，不准请客送礼、不准跑官要官、不准拉关系递条子，一经发现，立即公开“亮相”。同时还规定，局领导不准受礼，不准向任何干部作有违党委决定的承诺，并主动要求全体干部职工监督。整个过程充分体现公开、平等、竞争、择优原则，让群众心服口服。
三、强化“五项监督”
1、强化党内监督。我们把监督重点放在对党委领导班子和机关处以上干部的监督上，严格遵照党章规定的监督内容及要求，不断强化党内监督，确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行，确保党员领导干部勤政廉政。
2、强化纪律监督。每年我们都三令五申：严禁机关干部到高消费场所或带有色情活动的场所进行消费，严禁参加各种形式的赌博活动，不论数额多少，哪怕只有几分钱也坚决不允许，一经发现，严格执行纪律，决不姑息迁就。我们还特别强调：机关每个人，尤其是从事行业管理的人，决不允许利用特权随意到宾馆饭店去消费。谁违反了规定就追究谁的责任，谁砸了旅游局的牌子就砸谁的饭碗。
3、强化权力监督。一是盯紧“重要岗位”。把对管钱、管物的人和岗位作为监督重点，避免失控行为。对使用经费，实行事前申报，一事一报，专款专用，有效地堵塞了漏洞。二是把住“重要决策”。对重要的人事安排、重大的节庆活动、重要的策划项目、大额的经费开支必须由局党委会研究决定，经费开支超过一万元，必须由“一把手”签字，一万元以内由局党委副书记审核签字，其他局领导没有签字报销权。三是关注“重要时间”。对领导干部职务升迁、生病住院、逢年过节，都实施有效监督。我局领导没有一人亲属经商的，没有一人亲属在行业安排工作的。去年，一位局领导生病住院，有人送去两千元慰问金，被坚决退回。四是紧抓“重要环节”。把好民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示等重要环节，让“能者上，平者让，庸者下”，形成公开、公平、公正的选拔任用氛围。
4、强化群众监督。依靠群众是做好干部监督工作的重要保证，也是干部监督工作走群众路线的具体体现。领导干部生活在群众中，他们的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。我们注意广开言路，听民声，察民意，知民情，积极拓宽渠道，为群众参与监督创造条件。一是提高群众参与程度。组织好干部选拔、评优、入党公示，广泛听取群众意见，注重群众公论。二是推行政务公开。设立政务公开栏，并利用网络媒体，把有关政策、办事程序、办事结果公之于众，增加透明度。三是疏通群众监督渠道。通过信访、举报、投诉等形式，引导群众检举揭发以权谋私等腐败行为，把机关干部置于群众的全面监督之下。
5、强化舆论监督。新闻舆论监督有着其它监督手段不可替代的作用。我们在加强报刊、电台、电视台等新闻媒体监督的同时，还建立了网络监督系统，设立“局长信箱”和“机关作风”网页，受理网上投诉。从去年至今，我们共收到电子信函350余件，均一一给予满意答复。我们还通过广场咨询活动和信函方式，发放4种调查问卷共2500份，收到意见和建议81条，经逐条梳理、研究，制定切实可行的整改措施，一条一条狠抓落实，受到普遍好评。
鼎组荐
