在日前召开的中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上，胡锦涛同志围绕领导干部作风建设这个主题，从八个方面提出了倡导良好风气的要求。其中，“顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政”的要求与讲规则、守纪律的联系更为紧密，也促使我们深入思考，领导干部应当有什么样的规则意识，真讲规则还是不讲规则，讲明规则还是讲“潜规则”。
“没有规矩，不成方圆。”应当说，我国是以讲究秩序、遵守规则为传统的国家。但是，在古代传统社会里，还是存在“刑不上大夫”的说法，在规则面前不是人人平等的。当前，随着社会的进步，居于规则之上恣意妄为的人和事开始受到民主法制的规范和公众的压力，不遵守规则的干部越来越不得人心。于是，在规则问题上的扭曲形态开始出现，特别是在一些领导干部的工作和生活中，直接公开对抗法律法规的“不讲规则”现象已经不多见，但更多的是在玩弄“规则游戏”，把规则当成可以随意拿捏的“橡皮泥”。其一，口头上讲的规则和实际上用的规则处于背离状态。在某些人看来，言和行的背离是正常的，讲的不用做，做的不能讲。凡是要讲的都是用来作宣传的，而且要“认认真真走过场”。真正在待人处事中用的“招术”，却只可意会不可言传，只要双方心知肚明就可以达到目的。其二，要求自己的规则和要求别人的规则处于背离状态。在某些人那里，马克思主义是要讲的，但只是讲给别人听，自己做的却是自由主义那一套。制度在少数人特别是“一把手”面前，显得苍白无力。其三，明规则与“潜规则”处于背离状态。所谓明规则，是指经过特定程序制定、公开发布的法律法规和政策主张；而“潜规则”是未经任何制定程序，没有文本形态，却在实际上具有超强作用的“心照不宣”。“潜规则”是对法制建设的抵抗，是权力扩张的隐蔽形态，是社会良知的腐蚀剂。当“潜规则”大行其道时，权力的扩张和滥用几乎被掩盖，法定的正式制度也只能哀叹“法不责众”了。
近年来，在上海的方言中有一句话叫作“像真的一样”，似乎已经渐渐偏离原有的语意，而成为讥讽所谓“不成熟”、“不老练”行为的代称。也许劝解他人不要“像真的一样”的人，其愿望是善良的，但是，这种劝说实际上已经是出于对“潜规则”的无奈和妥协。特别要警惕的是，在个别地方和部门，隐蔽的权力滥用和扩张取代党章制度的权威，而成为实际上支配党内一些组织运行的“规则”。当这些规则的横行构成一种畸形的“生态平衡”时，真正能做到遵守党纪国法的人往往就要受到排斥，很多时候甚至成了“众矢之的”。我们说领导干部要真讲规则，决不是要让他们讲这样的作秀式“规则”。
我国的法制建设已经走过几十年的道路，制定的法律法规数量不可谓不多，党中央为反腐倡廉颁布的决定规章也不可谓不多。但是，平心而论，我国的法治建设尚处于“亚健康”状态，反腐败斗争仍然任重道远。当前，在某些机关和基层党组织，既有以党章为核心内容的正面宣传，也有无视规则、践踏规则的做法，更有“潜规则”的公开腐蚀，他们正在逐渐侵蚀党员和群众的灵魂与操守。这些都从根本上反映了规则权威性的缺失与执行能力的弱化。因此，从进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新的角度看，确立以党章为核心内容的正式制度的权威和不可亵渎性，把“潜规则”清除出党内生活是极端重要的。
领导干部要真讲规则，根本的一条，就是党员干部要真心实意地遵守党章、贯彻党章、执行党章、与中央保持一致；要严格遵纪守法，遵守基本的道德规范，做好表率示范作用；要遵守法律法规赋予的权力边界，做到按程序和公众利益进行决策和提供公共服务。同时，党风廉政建设特别要抓住权力规范这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚定不移地维护法定规则和制度的权威性和严肃性。
（临组荐自人民网）
