如果有谁搞个“政府各部门负面新闻排行榜”，我想“榜首”肯定非城管莫属。就不说那几乎天天发生的各地城管与摊贩或市民之间的冲突事件了，就在前天，兰州刚曝出城管“为美化市容”要求冷饮摊统一购冰柜的丑闻（６月１２日《兰州晨报》），现在，海南乐城县又将这一幕重演，该县城管局近日发出通知，要求限定日期，采取强制措施，对县城范围内各店铺以及个体户商贩使用的太阳伞，进行全面整治，“做到统一使用、统一管理”。（６月１３日南海网）
很显然，无论“城管牌”冰柜还是“城管牌”太阳伞，这已不是执法方式问题，而是城管滥用和擅自扩大执法权的问题，这样的行为不仅破坏市场秩序、践踏公民自由经营权，更严重败坏了城管本已极差的形象。而城管作为一级政府部门，它的形象就是政府的形象，在当前城管职业声誉极低以至民怨沸腾的情况下，我们真得考虑一下这支队伍存在的正当性问题了。
首先，从技术层面上讲，城管之所以出现这么多问题，很重要的一个原因是该部门隶属关系混乱不清。据我所知，各地城管的“主管”机构并不尽相同，一般情况下，“城管执法局”直属市、区两级政府所管，但也有不少地方的城管归属城市综合治理办公室，更有的地方城管部门至今跟当地市政局或城建局没有彻底剥离。城管人员的工资都由地方财政拨款，可其中绝大多数人员并不在公务员序列。打个不恰当的比方，这支队伍更像是政府的一个“雇佣军”。这还不算，他们的职责还与很多部门重叠，比如严格说来，疏导交通本属于公安局，市场管理属于工商局，城建管理属于建设局，卫生管理有爱卫会，可城管却在一定程度上将这些“业务”全部越俎代庖。在如此情况下，想要他们不膨胀、不出事儿，也难。
其次，从制度层面上说，政府制定城管制度的初衷是为了城市的整洁有序，这没错，我们也必须承认城管的确为此做出了一定的成绩。但让人尴尬的是，在目前情况下，他们所做出的这些成绩已无法抵消其产生的“副作用”。我们需要追问的一个问题是，到底是市容市貌重要，还是人的基本生存重要？如果是后者重要的话，那么城管的执法权虽有法律依据，但在一定程度上却缺乏现实正当性！因为随着社会发展尤其是近几年城市化进程的大力推进，城市人口急速增长，而这些新增人口多为贫困人口或所谓“低素质人群”，他们拥进城市首先面临的就是生存问题，在这样的情形下，为了城市的整齐划一而去敲碎他们的饭碗，乃至像兰州和乐城城管这样还要假“美化”之名从他们身上榨出些“油水”，又岂能不引发社会矛盾？
目前，各地相继出台政策，有条件地允许摊贩上街——这本身就是对城管职能的一种消解。于情于理，我们都该考虑城管的去留问题了。我以为，既然城管的职责跟那么多的职能部门交叉，而城管又始终在进行着一个“不可能完成的任务”，不如淡化城管而强化其他部门的职能，倘不能做到立即解散这支队伍，至少出台更为严格的过渡法律约束和削减城管的权力已迫在眉睫。
(临组荐自人民网)
