随着改革开放的不断深入、市场经济的加速发展，党风廉政建设和反腐败斗争也面临许多新情况、新问题。这就要求我们用与时俱进思想、以开拓创新的精神，不断探索反腐倡廉的新路子。近年来，我局从强化制度建设来抓廉政，用规范权力运作来防腐败，逐步建立和完善了一套系统的、长效的制度体系，促使反腐倡廉工作能够规范地、卓有成效地开展。
一、制度建立──从领导开始
实践证明：严格的规章制度，无疑是遏制腐败、加强廉政建设的有效措施之一。而规章制度的建立、完善和落实，无一不是领导重视的结果，无一不是各级领导从自身开始遵守的结果。我局党委、领导十分重视抓各项制度的建立，十分重视严以律已，十分重视抓制度的检查和落实。
1、注重建章立制。为了建立反腐倡廉的长效机制，局党委制定了《关于贯彻落实反腐倡廉“六个机制”的实施方案》、《关于加强管理从源头上治理腐败的决定》和《厦门市国土资源与房产管局廉洁从政规定》，并相应制定了各项政务制度，着重从“用权、用钱、用人”三个环节入手，对反腐倡廉各项工作提出具体规定，努力从制度上约束人的行为，减少滋生腐败的条件。
2、实行集体领导。不受制约的权力必然导致腐败。为防止个人独断专行或重大的事项少数人说了数现象的发生，我局制定了《党委议事规则》和《重大事项决策试行规定》，制度中明确：凡重大事项必须经局党委会、局长办公会或局务会集体研究决定。如地价缓减和抵扣、土地资产处置方案、疑难复杂的土地房产确权发证等10项必须会审，2003年共会审110件。机关处室和基层单位也相应建立了集体会审制度。实现了对权力的制约，实现了重大事项民主决策。
3、带头遵守规定。局领导严格执行《重大事项报告制度》，如房产变化、女儿婚嫁及时向纪委报告；带头执行“礼品”上缴的规定；自觉遵守廉洁从政规定，带头执行局制定的各项规章制度。认真落实“一把手”总负责制、各级领导分级负责制、分线负责制和分项负责制，从而带动全局“循矩蹈规”。
二、制度效果──从窗口体现
服务窗口，是人民群众联系职能部门的桥梁。在政府机关廉政建设中，服务窗口是我们“权为民所用、利为民所谋”的镜子。我们把综合服务大厅制度建设作为抓好廉政工作的切入点，热心为全市的经济发展和人民群众服务，努力实现“由权力型窗口向服务窗口型”的转变。
2003年机构整合后，我们全面梳理、修定和完善了内部管理规定。通过建章立制，发挥了靠制度管人、靠制度管事的作用。①制定了《综合服务大厅管理规定》，明确了工作时间、业务受理、工作纪律、安全规定；②制定了《综合服务大厅岗位责任制》，使窗口人员清楚办事依据、时限、流程等；③制定了《窗口工作人员奖惩规定》，明确了检查、考核、评比的周期、程序。交易登记中心建立了包括《效能建设九项制度》在内的共26项规章制度。通过制定、完善规章制度，使管理者与被管理者都有章可循，促使工作人员自觉规范自己的言行，提高职业道德水准。通过“一条龙”综合服务，通过完善规章制度，避免了行政相对人与工作人员的接触，实现了“门不进、人不见、事照办”。
三、制度重点──从关节下闸
规章制度的建立，应当有它的核心，有它的重点。只有从事关廉政建设的大处着手，从反腐败的“关节处下闸”，才能起到制度“阻隔”权钱交易“通道”的作用。
一块土地是怎样出让的？这个店面租金是多少？住廉租房的人全都符合条件吗？这些都是容易产生不廉洁行为的敏感问题，也就是我局制度建设的重点。
近年来，我们制定了一系列制度，规定这些事权由市场说了算，通过招标、竞标确定。①严格遵守《经营性土地出让一律实行招、拍、挂的规定》，2002年6月以来，成功招标拍卖挂牌土地27宗，金额25亿；②制定《直管公房非住宅（店面）公开招租办法》，2003年成功竞租19宗，其中大同路一宗高出标底近两倍；③2003年元月起，局测量队通过政府采购办组织招投标，确定测绘队伍；去年12月，厦门岛西部大比例数字化地形图测绘公开投标，节约150多万元；翔安区房产测绘全部招投标确定测绘单位；④市重点工程和财政投融资项目拆迁业务一律实行招投标。通过这些制度的制定和执行，在关键点上起到了“设防”作用，起到了想腐败而不敢腐败，想腐败而没机会腐败的作用，促进了廉政建设。
四、制度生命──看执行兑现
规章制度，是过去经验的总结，是今后工作的操行。但不是把它放在柜子里应付上级检查的，不是贴在墙上好看的，制度的“生命力”就在于执行和落实，就在于奖惩兑现。
1、坚持制度。制度定起来快，难的是“贵在坚持”。近年来，我局坚持《党风廉政教育制度》，坚持每月至少进行一次党风廉政教育；坚持机关全体人员每周一晚上集中学习时间的落实。坚持《廉政谈话制度》，2003年先后对73名新提拔干部（含试用期满）进行任前廉政谈话；对5名新调入人员进行廉政谈话。坚持三个《纪检例会制度》，每季度分别召开一次纪委会、廉政监察员例会、支部纪检委员例会，及时传达上级有关精神、分析形势，听取汇报、研究部署加强党风廉政建设的办法和措施。通过坚持制度，促使大家按制度进行“自律”。
2、检查监督。“教育是基础、监督是关键”。监督检查就是由“自律”为“他律”。我局制定财务《内部审计暂行办法》，进行调任审计、任中审计。《信访工作》跟踪督办，每月汇总办结率。纪检监察根据《反腐倡廉工作“六个机制”的实施方案》，招投标、人事工作、解危房和廉租房分配都全程监督，重大事项提前介入，监察是否按上级的规定办。年终根据《绩效考评实施办法》进行全面检查验收，以评定制度执行情况。
3、奖惩兑现。为了弘扬先进，树立典型，我局表彰了2002年度6个党风廉政建设先进单位、8个纠风效能建设先进单位、32名纠风效能先进个人，使大家学有榜样赶有方向。近两年，1人因渎职撤销领导职务；1人因工作过失降职；2人违反效能制度被诫免；对8名有错误苗头的干部职工，进行提醒谈话。维护了纪律的权威性，维护了规章制度的严肃性。
五、制度朝向──看政务公开
规章制度是为了规范人们的行为举止，防止“越轨”而产生不廉洁行为的发生。制度的制定，应该首先“朝向”政务公开，用规章制度来保障相对人的“知情权、参与权、使用权、监督权”，通过“阳光”来防腐败，通过透明度来检测权力运行。
由于我局直接面对群众，归集城市建设矛盾，加上大量历史遗留问题的客观存在，形成了我局工作政策性强、社会敏感度高、与百姓生活息息相关等特点。为此，我局制定了《政务公开实施办法》；制订了责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度；制订了《政务公开任务分解表》，把应公开的87项具体内容分解到各处室，并明确了责任人和完成的时限。
1、政策公开：推行政务公开，首要的任务就是政策公开，把政策、标准交给群众。我局从1998年开始，每年都将部、厅、市的文件进行《政策文件汇编》，发给相关部门和单位；在网站设置“政策栏目”供群众查阅；每月四个《厦门晚报》专版，公开最新政策，使正在执行的政策不掩不盖，及时公开，保证群众的知情权和监督权。
2、信息公开：现在我们每月出一期《房地产信息》杂志；每月公布一次《土地规划目录》以外的所有出让土地审批情况；每季度召开一次房地产市场信息发布会。通过信息公开，发挥了政府服务市场、引导市场的作用，促进了政府部门的职能转变。
3、内容公开：为了让政务公开方便群众办事、便于群众监督，我们将各项业务的审批程序、审批事项、收费标准、办事依据、审批方式、审批时限、审批结果等，通过政务公开栏、电子屏幕、查询电脑等多种方式公开，使公共权力良性运转。
4、人财公开：在人事方面己不再“伯乐相马”，而是“公开赛马”。近两年就使23名科以上干部通过公开竞争上岗。去年新增24名合同制临时工，全部实行公开招聘；财务开支情况每月在公示栏内张贴，办公费、接待费、电话费、领导干部用车用油等情况一目了然。
通过落实《政务公开五项制度》，通过多层次、全方位地推行政务公开，促进了我局依法行政，增强了权力运行的透明度，推进了党风廉政建设。去年11月，全市政务公开工作会议在我局召开，肯定和推广了我局的做法。
我们通过强化制度建设，规范权力运作，大力转变机关工作作风，不断提高办事效率和为民服务质量，得到了上级和社会的好评。2003年10月我局被国土资源部评为“信访工作先进单位”、12月被建设部评为“全国建设系统先进纪检组织”。
（临组摘自厦门机关党建网）
