在前不久的江浙两省诚信建设考察调研期间，我多次听到一句话，即“诚信建设是一项复杂而艰巨的系统工程”。我理解，这句话既是工作总结，也是经验之谈，十分值得借鉴。并由此认为，加强中直机关的诚信建设，也要树立系统工程的理念，运用系统工程的方法，多管齐下，综合治理。
一、推动机关诚信建设，要谋划于先
古人云：不谋全局者不足以谋一域。谋划于先，就是要提出高屋建瓴，整体联动、配套进行的工作思路，使机关诚信建设有重点、分步骤地持续推进，包括正确的标准、健全的制度、规范的程序等。其中的重点是谋划实效，“四两拨千斤”。换句话说，就是找到“事半功倍”的办法，处理好工作成本与工作效益的关系，以最小的工作成本，取得最大的工作效益。一是要调查于先。能不能找准问题，摸清底数，是加强机关诚信建设的首要环节。要通过调查研究，摸清诚信建设底数，掌握机关诚信建设的“实情”，包括纵向情、横向情、宏观情、具体情、一般情和特殊情。知情可以当“心中有数”讲，也可以当主动权讲。大军事家孙武说过，知彼知己百战百胜，不知彼而知己一胜一负，既不知彼也不知己，每战必败。知情的关键是要有正视问题的勇气。机关诚信建设存在的矛盾、问题和不足，成因十分复杂，每一个具体问题都有各自不同的原因。因此，要掀起“面子”看“里子”，切实找准问题的症结所在。保持党员先进性教育活动中，中央督导组有一条重要要求，就是开展先进性教育活动要有“问题意识”，问题看不见，往下不需看；问题说不清，往下不需听。为的就是发现问题和解决问题。二是要定位于先。机关诚信建设上的合理定位，主要是明确不同区域、层次、环节和方面权力和义务的功能定位。处在不同梯次和不同层面上的机关、单位和部门，要把主要精力放在履行好自己的职责上。种好自己的田，尽好自己的责。合理定位的关键是责任定位，要按照主体功能定位的要求，把职责定位在“按级负责”上，并按照“按级负责”的要求，制定实施办法，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。三是统筹于先。机关诚信建设涉及到人、财、物方方面面，同时，也需要方方面面的参与。因此，要做到统筹于先，包括统筹全局，统筹各方，也包括统筹重点。一般地讲，重点也是问题之“源”。源不清则流不洁。统筹好重点，从提高党的执政能力方面讲，从严治党是重点；从服务广大人民群众方面讲，取信于民是重点。具体到中直机关，就是取信于广大工作对象。怎么取信于民，就是要解决群众反映的突出问题。群众看机关，既看水平、看形象，更看实际问题解决的怎么样。实际上是形象和作为的关系。
二、推动机关诚信建设，要打牢基础
诚信建设既是一项系统教育活动，也是一项系统实践活动。但基础是教育。从内容上看，诚信教育有三个系列，理想信念教育、职业道德教育、诚信行为教育。三个系列，理想信念教育是根本，做事的学问，其实也是做人的学问。理想信念教育，要以中央提出的社会主义核心价值体系的四个方面内容为主，即坚持马克思主义指导思想教育；坚持中国特色社会主义共同理想教育；坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；坚持社会主义荣辱观教育。从方法上讲，要关注受众心理，讲究宣教艺术。诚信教育作为宣传思想工作的一个重要方法，有其自己的规律与特点，不研究这个规律和特点，教育就起不到应有的作用。我们常提“最好的教育”，其实，最好的教育就是使教育对象在不知不觉中受教育。在这方面，我们很容易想到“寓教于乐”，其实，还可以注入新的元素。研究如何针对当前影响党员干部思想因素具有多样性、复杂性的特点，将心理学、伦理学乃至现代管理科学知识引入诚信教育领域，做到“寓教于学”；如何针对市场经济条件下党员干部对传统灌输方式容易产生逆反心理的特点，变单向灌输为双向交流，做到“寓教于活”；如何针对一定时间和范围的诚信信息反馈情况，实施监督、讲评和通报，做到“寓教于查”；如何针对网络等现代信息传播手段对党员干部工作和生活方式带来深刻影响的特点，增强网上诚信教育的主动性，做到“寓教于网”。
三、推动机关诚信建设，要全面推进
机关诚信的构建，既要全面抓，又要抓全面，其逻辑框架，应是在多个角度和多个层面寻找诚信建设与机关实际的“对接点”。一是高级层面，即治国理政层面。提高党的执政能力，要坚持依法治国与以德治国相结合；落实科学发展观，要坚持社会发展与人的全面发展相结合；构建和谐社会，要坚持物质文明建设与精神文明建设相结合。二是中级层面，即日常管理层面。要坚持教育与养成相结合；自建与共建相结合；宏观与微观相结合。三是基础层面，即个人修养层面。要坚持知与行相结合；自律与他律相结合；独善其身与影响他人相结合。三个层面，九个结合，一个都不能少。高级层面是目标，中级层面是关键，基础层面是前提。中直机关的诚信建设，属于中级层面范畴，之所以把这个层面叫“关键层面”，就是这个层面有着承上启下的作用。其中，坚持教育与养成相结合，就是要把加强机关诚信建设作为一项长期任务纳入到机关精神文明建设的全过程，纳入到机关公民思想道德建设的全过程，纳入到机关文化建设的全过程。自建与共建相结合，就是要把加强机关诚信建设贯注于机关党内行政管理之中，贯注于机关党建各项内容活动之中，贯注于党务干部队伍建设的各项要求之中。宏观与微观相结合，就是要着眼全局，采取一些大的举措，努力解决大的带有普遍性的问题。同时，也要注意从一言一行、一点一滴做起，培养机关工作人员良好的诚信习惯。
四、推动机关诚信建设，要质量第一
从法理角度讲，诚信是做人的道德底线。从伦理学角度讲，诚信又是做人的最高境界。特别在世俗和功利面前，人要做到守诚有信，是一件很难的事。因此，推动机关诚信建设，要在求质量上狠下功夫。一是要在工作起点上求质量，就是从提高党的执政能力、落实科学发展观和构建和谐社会的高度把握机关诚信建设，不要把诚信建设这一思想性、政治性很强的工作作为一般性工作或事务性工作去认识、去开展。二是要在工作标准上求质量，就是坚持诚信建设的先进性。一方面，要坚持基本要求，科学界定诚信行为的内涵和标准，把“需要”和“可能”结合起来，注意诚信建设的广泛性和可行性。另一方面，要坚持更高要求，强调国家公务人员特别是在党的执政机关的党员干部必须承担更多、更重的道德义务，坚持更高的诚信道德标准。三是要在工作要求上求质量，就是从推进诚信建设的一开始就提出明确要求，自觉做到六个明确：明确意义、明确目的、明确内容、明确方法、明确责任和明确程序。
五、推动机关诚信建设，要加强领导
机关诚信建设加强领导是关键环节。一是抓指导。中直机关各单位的情况不一样，一个单位内部工作对象也千差万别，因此，要因地制宜，搞好分类指导。强调分类指导，不是要降低标准，而是为了更好地坚持标准；不是要放弃指导，而是为了更有针对性地进行指导。在实际工作中，要在工作的着力点上各有侧重；要在方式方法上灵活多样；要针对不同对象提出不同的要求。尤其要突出重点，各级党员领导干部既是诚信建设的受教育者，又是诚信建设的组织者，必须作为重点凸显出来。二是抓规范。提升诚信道德修养是一个漫长的过程，制度可以起到监督和促进的作用。“劝戒”促人加快修养，“强制”使人养成习惯，二者结合，才能让人不愿、不会、不能、不敢违反诚信规范。因此，不能就诚信讲诚信，“教化于先”还必须与制度保证相配套。要健全和完善诚信建设基础制度，如政务公开制度、岗位责任制度；健全和完善诚信建设相关制度，如精神文明创建制度、党员领导干部作风建设制度；健全和完善诚信建设专项制度，如公示制、承诺制、首问负责制，以及设立热线电话，接受群众举报投诉，定期听取意见建议等。三是抓参与。做到五个延伸，即由机关向系统单位延伸，由机关向工作对象延伸，由机关向家庭延伸，由党员向群众延伸，由在职人员向离退休人员延伸。四是抓氛围。橘生淮南为橘，生于淮北为枳，貌图相似，其味差焉。所以然，生地相异也。据此，我们也可以得出一个结论，机关诚信建设一定离不开营造良好的氛围和环境。而这其中，一定离不开发挥机关党群组织的龙头作用，领导干部的表率作用，典型模范的感召作用和舆论宣传的导向作用。
（临租荐自人民网）
