“国以政兴，政以人兴。”—个地方发展的快与慢，关键是要有—个富有战斗力、凝聚力、创造力的领导班子，要有一批具有创新理念、开放意识、务实作风的领导干部。领导班子和领导干部队伍建设好与否，关键在于是否有科学健全的管理机制有效引导领导干部树立正确的政绩观，通过机制的内在作用来约束、激励和规范领导干部的行为。2003年，湖南省湘潭市岳塘区在全区党政班子成员中推行了绩效考核机制，通过一年的实践来看。绩效考核机制能科学合理、客观公正地评价干部的德、能、勤、绩、廉，从制度上引导领导干部树立正确的政绩观，求真务实、开拓创新、执政为民。
一、科学合理的考核体系能有效引导领导干部树立求真务实的政绩观
干部的绩效是干部德才素质的集中表现，是干部政绩观的综合反映，也是检验干部是否优秀的试金石。可以说，有什么样的干部考核机制，就有什么样的于部政绩观。因此，绩效考核机制的出台，构建了一个公认的、科学合理的实绩考核体系，从内容和体系上要求领导干部树立求真务实的政绩观，从根本上解决了领导于部单一的片面的政绩观的问题。
全面的考核内容集中反映了干部的政绩观。长期以来，怎样全面真实地反映于部的德、能、勤、绩、廉，一直是组织部门探讨的课题。我们的领导干部队伍总体来说是好的，但不可否认的是，其中也存在以下几种不容忽视的现象：“混混官”求稳怕乱，安于现状，为了不出事，宁可少干事；“太平官”不敢想、不敢闯、不敢试，缺乏发展意识、创新意识；“假官”热衷于“短、平、快”的政绩和虚假政绩，在各种统计数字上弄虚作假，数字出官，官出数字；“关系官”专注于走关系、跑后门，乐意于搞形式主义，只唯上，不唯下，缺乏为老百姓办实事的心思。追根溯源，这些问题的存在与领导干部过去较为单—的僵化的政绩观有关，也与以前笼统、简单的考核内容有关。2003年岳塘区实行了定岗位、定目标、定系数、定奖罚的绩效考核机制，使考核内容覆盖全面，横向到边、纵向到底，更具有针对性、合理性和可操作性。工作内容上，实行了工作目标和社会公认评估两个方面的综合考核，保证了考核评价的全面性和系统性；方法上，细化了考核目标、数量、质量，将定量考核与定性评价有机结合起来；目标制定上，严格按程序进行，绩效办把第一道关，然后层层上报，共要经过“五道关”，确保从总体上反映全区经济社会的主要目标。绩效考核内容，不以偏概全，整体把握，科学公正地反映了干部的德、能、勤、绩、廉，用数字量化了干部的政绩观，从制度上杜绝了上述问题的存在。
严格的考核体系要求树立求真务实的政绩观。团结出战斗力、团结出活力、团结出生产力。道理显而易见，实际中却存在班子成员“互相推诿、不担责任”、“任务是一把手的，担子是主要领导的”大锅饭局面，考核、评价、选拔干部时出现“做事的不如乱事的、跑下的不如跑上的”，导致想做事的干部不敢做事、不想做事、不愿做事，班子合力没有形成，队伍活力没有激活，于部潜力没有挖掘。绩效考核机制突破了以前考核手段单一、考评方法流于形式的弊端，将目标任务逐层细化到人，个个头上有目标，人人身上有担子，坚持考核工作“五结合”：年度考核与每月工作考核相结合；自评、考核组考核与领导考核相结合；平时考核与重点考核相结合；经济指针考核与工作目标考核相结合；绩效考核与公务员年度考核相结合。从而全面整体地反映了领导班子和领导干部一年的所作所为，敲响了“混混官”、“太平官”的警钟，不能“做一天和尚撞一天钟”。严格的考核体系要求领导干部时时刻刻以求真务实的精神，以求真务实的作风，把工作做好，不务虚、不作秀，不瞻前顾后，一心一意谋发展，做到才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚，用实绩实干实效打开工作局面。
二、客观公正的社会公认体系能有效引导领导干部树立执政为民的政绩观
一个领导干部是否有政绩，检验的最终标准，是看群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴。但在实际工作中，我们在考核、评价和任用干部时，群众参与的方式和渠道比较单一、群众参与的范围受到局限、面向社会的透明度不够高。去年我们在进行绩效考核时，扩大群众对干部绩效考核的参与度，建立健全客观公正的社会公认体系，用好社情民意这面“镜子”，让群众对干部工作真正拥有知情权、参与权。
扩大群众的参与范围，增强领导干部服务群众的意识。以前对干部进行考核，虽也注重群众参与，但往往只限于单位内部小范围，带有一定的片面性和局限性。因此在进行绩效考核时，坚持以群众满意为根本。在设置目标时，主要考核涉及到人民群众根本利益的实事；在评价目标时，坚持听取人民群众的意见，以人民群众是否满意作为衡量部门工作好坏的根本标准；在考核主体上，坚持以人民群众和单位内部的一般干部为主体；在考核过程中，设置了监督电话和举报箱，进行公开问卷调查，结果面向社会公开，坚持接受群众的公开监督，实行全程公开。去年我们精心组织设计了5个种类600份调查问卷，分别发送给全体区级领导、乡镇场街道党政成员、民营经济负责人、机关及系统干部职工、部分人大代表及政协委员和部分居民群众，为确保调查问卷统计的准确性，减少人工统计误差，我们按照实施细则的要求专门研究开发了一套社会公认评估调查问卷统计软件，确保统计工作的准确和公正。通过一年的实践，群众对单位和干部工作绩效拥有了较大的知情权、监督权，能够全程监督干部的所作所为，使领导干部自我加压，强化自身素质，增强执政能力和服务群众的能力，增强服务基层、服务群众的意识，“在其位、谋其政”，奋发有为，执政为民，努力做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
认真分析群众的参与结果，力求考评结果公正、公平。干部的功过是否，群众看得最清楚，也最有发言权。但是在现实生活中，群众是最注重实际利益的。有的同志利用老百姓这种心理，做一些表面文章，但实际出发点不是为了造福百姓、造福社会而是为了自己出名，给自己树碑，为自己升官加爵；有的同志习惯于当老好人，唯唯诺诺，群众口啤还不错；有的同志敢想敢干，做了一些实事、好事，但群众当时还不能理解。因此，在绩效考核中，我们充分考虑这方面的因素，对群众反映的意见进行认真研究、分析，及时综合群众的正确意见，全面真实反映客观情况。对那些畏首畏尾习惯当“老好人”的得票率高与实绩突出得票率高区分开来，对那些积极开展工作得罪人得票率低与实绩平平得票率低区分开来，力求群众参与测评的结果客观真实。这样，保证了群众参与的公认结果公正公平，也保护了敢干事、干好事的干部工作积极性，充分调动领导干部开拓创新的工作热情，促使他们踏踏实实为群众工作，脚踏实地地做实事，认认真真做好事。
三、切实可行的激励约束机制能有效引导领导干部树立开拓进取的政绩观
实行绩效考核，说到底是一种竞争的机制，是一种赛跑的机制，“不进是退，慢进也是退。这种机制较好地解决了于部中存在的“等官、跑官、要官”现象。所谓“等官”就是论资排辈，工作没激情，没闯劲，“等到媳妇熬成婆”；所谓“跑官”就是跑关系、找靠山，投机钻营，滋生腐败；所谓“要官”就是向组织要说法，不然就甩包袱撂担子。通过绩效考核，真正做到凭实绩论奖惩、靠本事上台阶，促使干部明白“干与不于不—样、干好于坏
不一样”的后果，树立开拓进取的政绩观。
健全的激励机制增强了领导干部的危机感和责任感。过去不少同志认为，只要完成任务 就行，“守摊子”、“保位子”。绩效考核的实施，把每一个领导干部的“面子、票子、位子”充分结合，实行横向“三位一体”，同时，还把领导班子考核、领导班子成员和一般干部考核充分结合，实行纵向“三位一体”。具体讲，就是把领导班子绩效考核结果作为领导班子成员绩效考核的重要依据，作为本单位干部选拔使用的重要依据，与单位评优、评等结合起来，对在绩效考核中被评定为优秀等次的，在当年的年度考核中自然评为优秀等次，其余等次依此类推，从而使领导干部的奖金分配同单位和个人的绩效考核结果挂购，按绩效优劣、贡献大小拉开档次，打破了“大锅钣”局面。去年岳塘区财政局拿出近70万元重奖一类班子成员和单位全体干部职工以及综合排名前三名的乡镇街道领导班子成员，对在考核中被确定为基本称职的领导干部，扣发年终岗位责任奖的50％。所以，对那些认为只要不触犯党国法，干多干少一个样、干好干坏一个样的“太平官”的思想触动很大，领导干部认识到不进则退，小进、慢进也是退，只有加快步伐、跑步前进、积极工作、创造工作，才有可能做出好的成绩。现在，各级领导干部锐意进取的多了，因循守旧的少了；真抓实干的多了，只尚空谈的少了；深入基层的多了，乐于清闲的少了。全区上下形成了力争上游、奋发向上的局面。
健全的约束机制能促使干部树立“能上能下”的政绩观。可以说，我们干部队伍中存在很严重的“官本位”观念，在推进于部“下”的方面取得了一些进展，但“下”的范围往往局限于直接犯有严重错误、非降职不可的干部，对于精神状态不佳、能力水平较低、工作实绩平平、群众公认程度不高的在职领导干部难以触及，所以在提拔干部时，往往造成“提了一个人，伤了一批人”，打—击了能干事的，挫伤了想干事的，便宜了不干事的。说到底，组织部门没有一个有效的约束机制，领导干部没有树立一个正确的政绩观。绩效考核机制的实施，破除了“上荣下贱”的个人荣辱观、不犯错误不能下的陈旧保守观、没有功劳有苦劳的消极同情观，畅通了干部“能上能下”渠道。去年岳塘区在绩效考核中，动真格，不手软，对工作实绩表现突出、工作能力强、群众公认的35名领导干部予以提拔重用，对作风漂浮、不思进取、没有实绩的16名领导干部予以降职或免职，其中6名党政正职予以降职，10名领导干部予以免职，对班子不团结、实绩不突出的两个领导班子进行了彻底调整。绩效考核结果公布后，干部职工反响很大，被列为基本称职单位的领导班子马上从自身找差距，并向分管领导表态，在来年要把工作搞上来。通过绩效考核，使管人和管事有机结合，解决干部提拔使用中存在的用人不实、公认不公、干好于坏一个样等问题，“有为才会有位”，初步在全区干部队伍中建立起奖勤罚懒、能上能下的压力机制，促使领导干部不满足于现状，不断提高自身素质，创造更好的业绩，使人民群众满意。
（临组摘自汉中党建网） |
