学习型机关是把当代国际先进管理理念与干部的学习、生活、工作融于一体，最大限度地挖掘开发个人及组织的智能潜能，形成学习、创新和发展浓郁氛围的一种学习互动模式。创建学习型机关是建设学习型社会的重要组成部分，是提高城市的综合素质，推进城市经济和社会事业快速发展的前提和基础。
一、创建学习型机关的意义
“学习型社会” 最初由美国学者赫钦斯，于１９６８年提出。１９７２年联合国教科文组织接受了这种理论并提出创建"学习型社会"的目标。随后大批有关学习型组织及其论著相继问世，１９９０年美国麻省理工学院彼得·圣吉博士出版了《第五项修炼－－学习型组织的艺术与实务》一书，标志着"建立学习型组织"理论的最终形成。１９９１年美国、丹麦等国政府率先开始组织实施创建学习型社会计划。接着新加坡提出"创建学习型政府"，日本大阪府提出"创建学习型城市"。美国微软、英特尔等世界一流企业更是捷足先蹬，纷纷创建学习型企业。我国政府于２００１年５月１５日由国家主席江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，正式提出"构筑终身教育体系，创建学习型社会"的主张。随后北京、上海、天津、南京、青岛、大连等4０多个城市相继提出创建学习型城市计划，共青团中央、人事部等提出了建设“学习型机关”，三明市精神文明建设指导委员会2002年提出了在全市开展创建学习型文明社区、文明单位、文明家庭的示范活动。这种全新的现代社会管理理论之所以一诞生就被世界各国和各地区所接受，并迅速波及全球，原因有以下方面：第一，它顺应人类社会由工业经济时代向知识经济时代发展的需要。根据专家分析：农业经济时代只要接受５年文化教育，就足以应付后４０年工作生涯的需要；工业经济时代，受教育达到１２年就可以适应一生的工作；在信息技术高度发达的知识经济时代，人类必须把１２年制的学校教育延长为"８０年制"的终身学习，才能使人的知识不断得到更新，保持创造力，才能使一个国家、民族和城市全面提高社会的知识含量，才能真正实现现代化。第二，它是发展中国家缩小与发达国家差距，迅速实现现代化的要求。经济的竞争，国力的竞争以及企业的竞争、家庭的竞争，说到底是人才的竞争。培养人才的基础，就是教育。在知识经济时代，发展生产力，提高人们科学文化素质，满足人们日益增长的物质和文化需求，真正更好地实践"三个代表"的要求，不通过创建学习型城市，不广泛建立学习型组织，是难以实现的。
我们应当清醒地看到与其它先进国家相比，我国在创建“学习型社会”方面无论是宣传还是实践差距都相当大。虽然江泽民同志在2001年就提出这一任务，党的十六大进一步明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。但在实践中并没有大的开展，宣传上也没有引起足够的重视，很多同志尤其是领导干部还弄不明白什么是“学习型社会”和 “学习型组织”，这与当前正在进行的全面建设小康社会的形势极不相称。中国共产党作为执政党，各级党政机关应该在建设“学习型社会”中充分发挥表率和示范作用，努力把党建设成学习型政党，把政府建设成学习型政府，把机关建设成学习型机关。这是适应新形势新任务的必然要求，也是创建社会主义政治文明和精神文明的首要任务。
1、创建学习型机关是贯彻党的十六大精神的具体实践。党的十六大明确提出了要在全国“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是适应时代发展要求，体现历史主动精神，为确保党的十六大精神全面贯彻落实，建设服务型政府和全面建设小康社会目标的要求，各级机关应该在创建学习型机关活动中走在前头。
2、创建学习型机关是适应时代发展的客观要求。21世纪是知识创新的时代，正如江泽民同志所说，"21世纪中国应该成为人人皆学之邦"。当前，世界多级化和经济全球化趋势日益增强，我国已成为世贸组织的正式成员，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻改变着经济和社会生活。国际和国内各个领域的竞争也日趋激烈，而人才培养和人力资源的开发在竞争中越来越具有决定性意义。学习是获取知识的基本途径，是前进的基础、创新的动力。机关干部职工要想在参与竞争中获得优势，求得发展，就必须积极主动地投入创建学习型机关活动之中，否则，就会成为时代的落伍者。
3、创建学习型机关是深化政府改革的内在动力。政府机构改革正在向纵深发展，改革的不断深入，将促进政府管理手段的科技化，依法行政的规范化，同时带来人们思维方式、管理信息、组织机构、运行机制等多方面的深刻变化。所有这些都离不开人的因素，涉及到人的理念、素质、能力、作风和管理等方面的问题。创建学习型机关，就成为解决这些问题的一把"钥匙"和内在动力。
4、创建学习型机关是提高干部职工综合素质的重要举措。建设高效服务型政府，对机关干部的综合素质要求越来越高。因此，学习应该成为每个机关工作人员工作和生活的重要组成部分。广大干部职工要增强学习的紧迫感和自觉性，树立终身学习理念，做到"学习、学习、再学习"，不断更新知识，用人类社会创造的一切知识丰富和提高自己。
二、创建学习型机关应遵循的原则
创建学习型机关是建设学习型社会的重要载体之一。学习型组织主要有五种组织形态：一是把机关（政府）创建成学习型机关（政府）；二是把企业创建成学习型企业；三是把社区创建成学习型社区；四是把班组创建成学习型班组；五是把家庭创建成学习型家庭。由此看来，建设学习型社会是一项系统工程，它要求政府倡导，全社会参与。在实施创建活动中遵循以下原则：
1、共同目标原则。创建学习型机关是建设“学习型社会”的重要组成部分，必须以县委、县政府提出的，建设绿色工贸强县率先实现小康社会的目标，作为全县机关干部的共同目标和使命，激发干部的创业意识、创造精神和创新能力，使每个干部职工把个人的发展与沙县社会事业的发展紧密联系在一起，树立正确的价值观，增强责任感和使命感。
2、与时俱进原则。要求做到二点：一是为学习而创新，即为了确保和提高学习效果，不断改进和创新学习体制、学习制度、学习方法。二是为创新而学习，即以创新发展为学习的根本目的，实现以观念、知识、智能更新和制度创新、管理创新、技术创新。
3、合力推动原则。创建学习型机关是一项长期的系统工程，必须发挥党委统一领导，行政组织实施，个人积极参与，上下齐抓共管的合力作用，才能保证创建学习型机关的各项目标任务落到实处。机关党组织在建设学习型机关中要起核心作用，要发挥机关党员比例高、人员集中、易于组织发动，对基层和行业带动作用大的优势 ，率先建设成学习型机关党组、学习型机关党委、学习型党总支和党支部。共青团、工会等群团组织也要积极开展创建活动。通过以机关党组织为重点开展机关学习型组织建设，使每一个党员都能成为学习型党员，每一个干部都能成为学习型干部，从而保证学习型机关建设深入开展。
4、全员参与原则。创建学习型机关是机关全体干部的共同任务，必须采取行之有效的措施，积极营造讲学习、爱学习的浓厚氛围，才能建立健全促进机关干部全员参与学习的良性运行机制，优化学习环境，调动干部自我教育、自我学习的积极性。组织学习活动是建设学习型机关最基本的形式，广大机关干部都应积极主动地参与各种学习，互相交流、互相学习、互相启发、互相激励，营造浓郁的学习氛围。
三、创建学习型机关的方法
创建学习型机关的目的是树立机关人员新的学习理念，整合学习资源，健全和完善学习制度，加强培训和考核，按照市场经济和加入WTO后转变职能的要求更新知识，充分挖掘人力资源优势，从而达到机关工作廉洁、高效、服务、创新。因此，在创建学习型机关中要努力做到：一个统一、三个创新、五个落实。
一个统一：就是统一思想，提高认识。创建学习型机关是提高机关干部综合素质的迫切需要，也是推进我国社会和经济发展的重要措施。它要求各部门要把建设学习型机关作为建设绿色工贸强县的重要举措来抓，认真做好思想发动和舆论宣传工作，尽快将机关干部的思想统一到建设学习型社会的要求上来，统一到提高沙县综合经济实力的目标上来，统一到建设学习型文明单位的基本精神上来，加快学习型机关建设步伐，才能赢得创建工作的主动性和创造性。
三个创新：
一是观念创新，树立新型学习理念。观念创新是建立学习型机关的前提。一要树立“学习为本”的理念，学习是生存和发展的基础，是前进的动力。要营造人人讲学习、爱学习的良好氛围，引导干部自我加压，打破“干部端铁饭碗、学不学都一样”的传统观念；二要树立“终身学习”的理念，时时处处学习，终身接受教育，引导干部自我超越，以学习为荣，克服“经验型”工作作风；三要树立“工作学习化、学习工作化”的理念，也就是工作不能离开学习，学习紧密地联系工作，学习与工作密不可分，双向强化。引导干部学以致用，以学习为乐，工作、学习互融，做到工作与学习的统一，工作学习化，学习工作化；四要树立“团队学习”的理念，即学员彼此之间都是互相学习的资源，通过学习小组，进行资源交流，了解彼此，从而达到资源共享，相互学习，共同成长的目的；五要树立“创新型学习”的理念，学习重在创新，要改进思维方式和习惯行为，把被动接受知识变为主动提高内在素质，树立良好的学风，要把学习转化为创造性活动，在思考中学习、在学习中思考，增强学习的针对性和实效性，提高学习效果和学习质量，提高学习力、创新力和竞争力；六要树立“干部是人力资源”的理念，结合机构改革，变干部人事管理为干部资源管理，实现从“消极压缩编制和成本”到“积极开发和使用人才”的转变。
二是载体创新，构筑新型教育体系。建立协调、灵活和高效的学习载体是创建学习型机关的着力点。一要构建较完善的终身学习教育体系。形成以素质教育为核心，以知识更新为重点，以在职参加社会教育和本单位学习为主渠道，以组织年度轮训为重要措施，以自我学习为主要形式的终身学习教育体系；二要制定激励政策，营造学习竞争氛围，消除学习障碍，通过树立共同的理想和奋斗目标，增强组织和个人学习的内在动力，激发学习热情，鞭策干部主动学习；三要根据机关干部的年龄结构、文化程度和不同行业等实际情况，以机关党校为依托，各股（室）、站（所）为阵地，开展全方位多层次的学习和专业培训，建立继续教育、职业教育网络，实现在职教育和在职学习双向强化，使在职干部不分年龄大小都有学习和受教育的机会。
三是体制创新，完善新型考核机制。考核机制是衡量和检验学习实效的组织措施。一要建立健全领导学习责任制，领导要率先示范，起为人师表和带头作用；二要构筑干部学习评价体系，制定科学、合理的各岗位技能要求及标准，落实好学习责任制，对学习、创新、发展有突出贡献的学习小组及个人予以表彰奖励，形成良好学风；三要构筑干部学习考核体系，建立健全学习考核制度、述学制度、考试制度，把学习考核纳入公务员考核范畴，把学习成果与干部提拔、工资晋级直接挂钩。
五个落实：
一是组织落实。建立健全一把手为组长的创建学习型机关工作小组，明确责任分工，组织全员参与，把建设学习型机关活动列入机关工作的重要议程，摆上重要位置，做出部署，提出要求，加强对创建学习型机关的工作指导。要建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，机关股、室具体抓的领导机制和工作机制。认真制定学习型机关的标准，规范创建学习型机关的工作制度、工作进程、工作质量和工作目标。要按照创建学习型机关的基本要求，研究方案，制订计划，采取措施，精心组织，分步实施，确保创建学习型机关落到实处。
二是内容落实。学习的目的在于学以致用，由于各单位工作性质不同，因此要根据各自特点选好学习内容，制定详实的学习计划，明确学习目标。在学历教育方面，对还未达到大专学历的机关干部，要促使他们通过成人自考、函授、夜大、电大学习，在2005年底达到大专学历；对已经取得大专学历的机关干部，要鼓励他们积极参加本科学历教育。在应用技术方面，各股（室）能自行应用电脑进行公文处理；50 岁以下的干部职工人人都能运用电脑进行学习和公文写作，力争达到办公无纸化；40 岁以下干部职工 2005年要通过干部中级英语考试。同时，要把学习十六大精神和“三个代表”重要思想、学习法律知识和新“三学”(学电脑、学外语、学现代科技知识)结合起来开展干部读书活动，每个干部针对各自岗位确定相应的学习目标，如修养型（政治修养、道德修养）、知识型（科技知识、专业知识）、技能型（英语、电脑）等目标，逐步提高机关干部的理论水平和工作能力。各机关可根据学习需要开设“周末课堂”， 交流读书心得，请专家和学者讲座；还可以视条件开展“机关读书节”活动，在“读书节”期间举办读书演讲、有奖征文、计算机或英语、公文写作等比赛，以此激发广大机关干部的学习热情，营造浓厚的学习氛围，提高机关干部学习的积极性。有条件的单位还可以在机关网站开设“网上学习论坛”，提供学习资料和学习资讯，设立“论坛信箱”，搜集机关干部对学习活动的意见、建议，促进机关干部的学习，推进学习型机关创建工作。
三是时间落实。要保证学习时间具有相对稳定性和连续性，这是确保创建设工作不走过场的关键所在。机关干部参加集中组织的学习，必须按期参加，严格考勤，不得无故缺席，学习结束后要统一考试，考试成绩和考勤情况应作为任职、年度考核的重要依据。每个干部都要妥善安排工作，确保学习时间，积极参加学习日、读书班、培训班等活动，并制定自学计划，加强自学，做好学习笔记，多交流学习心得体会，及时把理论学习的成果转化为指导工作的思路。
四是考核落实。加强对创建学习型机关活动情况的检查和考核，由县委文明办定期或不定期对各单位创建学习型机关的情况进行督查，及时通报创建学习型机关工作开展情况，并把它纳入文明单位申报考评项目；县直机关党工委把各单位创建学习型机关的落实情况纳入党建目标管理和思想作风建设考核的重要内容；组织、人事部门将干部的学习列入公务员年度考核、评先评优及职级晋升、提拔使用等内容之中。各单位领导班子和领导干部都要带头学习，率先成为学习型领导班子，发挥在创建学习型机关中的带头作用。同时注意发现和总结学习型机关、学习型科室（个人）的先进典型，发挥典型的示范作用，定期召开创建“学习型机关”经验交流会、研讨会，总结、推广创建“学习型机关”工作的先进经验。对达到学习型机关、学习型科室目标要求的先进集体及个人给予表彰和一定的物质奖励。
五是经费落实。为保证创建学习型机关工作顺利实施，在安排年度预算开支时应把创建学习型机关的工作经费纳入预算，这样才能为创建活动提供必要的“后勤”保障，如建立健全党建活动室、阅览室、图书室、电教室、资料室和基层党校设施等，进一步完善学习设施的配套建设。有条件的单位，给每位领导办公室及各科室配齐电脑，加快局域网建设，充分发挥网上教育平台在学习中的重要作用。
(临组卜荐自中国沙县精神文明网)
