党的十六大作为我们党领导全国人民全面实现小康社会伟大事业的一次划时代的重要会议，规划了全面建设小康社会的目标，明确了全党和全国人民新世纪新阶段的奋斗纲领。其中，把形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展作为目标之一。建设学习型社会的任务，已经摆在全党和全国人民的面前。在建立保持共产党员先进性长效机制中，要贯彻以改革的精神加强党的建设的要求，推陈出新，才能使机关党的建设更上一层楼，其中一个重要的方面，就是要推进学习型党组织建设。结合先进性教育的经验和近年省局机关建设的实践，本文提出一些初步的探索。
一、为什么要建立学习型党组织？――解决认识问题是前提
对于我们来说，建设学习型社会、学习型组织是一个全新的理念。为什么要建设学习型社会、学习型组织，这是我们进行学习型机关建设必须首先解决的前提问题。这个问题不解决，建设学习型机关就无从谈起，起码也只是流于形式。省局党组从促进地方税收事业的发展的高度，来认识建设学习型机关的重要意义，党组书记、局长张玉文在2003年9月全省地税系统队伍建设会议工作报告中提出：在各级地机关开展建设学习型机关活动，探索建设学习型机关的路子，形成引导激励干部职工终身学习的机制和氛围。并提出了以人为本，建立干部竞争激励机制；以育人为目标，加强以三个代表重要思想为核心的政治思想教育；以能力培训为导向，全面加强业务培训工作等一系列的目标和原则，可以说，建设学习型机关的总体思路基本形成，为我们建设学习型机关指明了方向。从实践看，大连市地税局建立学习型机关的起步早，进行了有益的探索和实践。那么，联系地税机关的实际，怎样认识把地税机关建设成学习型机关必须要搞的必要性呢？认识这个问题，首先，从建设中国特色社会主义和促进人的全面发展看。建设中国特色社会主义是一项伟大的事业，最终是要实现共产主义的伟大理想。共产主义是什么？尽管有很多理解，但是把促进人的发展作为共产主义社会的根本目的是基本特征。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。只有实现共产主义社会，才能最终实现人的全面发展。党的十六届三中全会提出：坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的全面建设小康社会的重要指导思想。这是对马克思主义的继承和发展，是马克思主义在当代中国的实践。随着我国中国特色社会主义事业的发展，生产力和社会的不断进步，以人为本，促进人的全面发展逐步产生了实施的基础，反过来也成为促进经济社会发展的必然推动力。而人的发展，是人的各方面素质的充分体现，这种发展只有通过不断的学习才能完成和实现。我们可以认为，建设学习型社会、学习型组织正是实践马克思主义理论的需要，是建设中国特色社会主义的应有之义，是实现党的历史使命的基本任务，因而也是我们各级党组织和政府机关的任务，这是建设学习型社会、学习型组织的根本意义。第二，从振兴辽宁、构建和谐社会的大背景来考虑。振兴老工业基地的历史任务，面对着发达国家科学技术占有垄断性的优势，世界新知识、新技术不断发展的局面。实现提前完成全面建设小康社会的目标，基本思路是省委提出的高起点开局，跨越式发展全新思路。这就包含了两个方面的问题：一是建设小康社会，不仅是经济指标的增长，而且是经济、社会、科学技术和文化的全面协调发展，其中一个核心的问题，就是人的全面发展；二是建设小康社会，不仅是沿着发达国家和国内发达地区的老路走，而且包含了在某些方面的超越，走出一条迎头赶上的新路子。既不但要有经济总量的大幅增长，而且要形成一部分具有世界先进水平的先进产业。这就要求全省人民特别是各级政府机关和广大公务员，不断学习新知识、接受新事物、探索新路子、创造新经验，开阔视野，把世界和全国最先进的科学技术和经验拿过来，经过消化理解，变成我们自己的东西。可以说，振兴东北老工业基地的基本核心在于全民的学习和创新，这就是建设学习型社会、学习型组织的现实意义。第三，要从地税机关肩负的任务和自身建设的需要出发来认识。国家与税收同在。税收作为国家的基本职能，总是与经济紧密联系在一起的。现代经济的科学技术成份越来越高，管理手段也越来越先进。我国税收制度本身也随着经济的发展不断在进行着创新。各级地税机关和税务干部就必须不断学习新知识、新技术，掌握新手段。可以说，这是时代和使命的要求。近年来，适应老工业基地振兴的要求，提供人才和智力上的保证，省委、省政府对干部的知识化、专业化的要求越来越高。省局组织了很多学历班，开展了大规模的岗位资格考试工作。机关很多干部也认识到了这个发展趋势，自我学习、自我提高的自觉性和主动性越来越强，很多同志自发地参加了各种学历教育。因此，建设学习型机关也是加强地方税收工作和机关建设的必然趋势。我们要适应这样一个形势，把学习的客观需要和主观自愿，变成一种学习的制度和机制，激励干部职工自觉学习、终身学习，不断机关建设水平和指导、实施税收管理的能力。第四，从创新的时代要求看。党的十六大提出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。进而指出：通过理论创新推动制度创新、科技创新，文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，这是我们要长期坚持的治党治国之道。创新是时代对我们各级党组织和领导干部的要求，关系到我能不能开创地税事业的新局面。税收工作如何创新？机关建设如何创新？就是要围绕建立适应社会主义市场经济体制要求，形成振兴老工业基地良好政务环境的要求来进行。建设学习型机关不仅是其中一项重要的措施和办法，而且是其重要内容。因此，建设学习型组织是我们实践党的与时俱进精神和治党治国之道，开创地税工作和机关建设新局面的要求。总之，建设学习型党组织是时代的要求，是实践党的宗旨和历史使命的内容，是振兴老工业基地，全面建设小康社会的需要，也是我们进一步开创机关建设新局面，推进地方税收工作的重点。建设学习型党组织，首先是领导班子要统一思想，从落实党的十六大精神，树立科学发展观的高度，充分认识加强学习型党组织的重要意义，发扬党的与时俱进，开拓创新的精神，认真思考，努力探索，加强领导，制定科学的制度，大力推进。其次是要组织党员学习建立学习型社会、学习型组织的理念，提高认识，统一思想，增强紧迫感和自觉性。
二、怎样建立学习型党组织？――解决动力问题是核心，制度机制是关键。
《学习型组织之路－－关于学习型组织的思考与探索》一书的作者王维提出：组织的学习和学习的组织不是一个概念。比如拿我们机关来说，以往组织机关学习文件、学习业务，开展培训等传统的作法，也一直在进行，但这只是有组织的学习，而不是学习型组织，起码只是学习型组织内涵的一部分而不是全部。党组织能不能成为学习型组织，关键是能不能形成党员自觉学习、终身学习的氛围，只有这个问题解决了，才算是学习型组织。这就要解决学习的动力问题，建立学习型组织的意义在此。就是要解决我们以往说的变要我学为我要学的问题。解决这个问题，就要形成一套激励党员自觉学习、终身学习的制度和机制。从省局近几年的实践看，有些做法是比较成功的。一是坚持现有行之有效的制度。建设学习型组织并不是抛弃以往机关建设好的传统另起炉灶，而是在继承的基础上创新，把这些好的作法溶入到学习型组织建设中去。这几年，我们坚持机关政治理论学习制度、思想教育制度、选派参加培训制度等。省局领导同志亲自为机关传达文件、上思想教育课。机关党委加强检查，抓好这些制度的落实。每年上级培训计划的落实都达到100%。从制度上促进干部职工学习。二是创新学习方法。着眼提高干部学习培训质量，积极利用社会条件，加强对党员和干部的教育培训。近几年，省局采取与大学共同举办学历培训班、与省委学校联办领导干部培训班的方式，开展了对干部学历、更新知识和政治业务素质培训，使干部能够有机会脱产集中进行一段时间的充电，为党员干部创造学习的条件。三是建立调研制度。结合工作中出现的新情况、新问题、新经验，组织机关开展调查研究。每年，省局都确定一批课题，由省局领导牵头，组织各处室参加，开展调研工作，促进机关研究工作。四是建立税收论坛。围绕学习型机关建设，在机关建立了税收论坛，定期开展理论、业务的研讨活动。去年，我们结合学习党的十六大精神，先后组织了《坚持两个务必与机关建设》、《地方税收与坚持发展第一要务》两次论坛会议。20多名处长在大会上作了发言。省局领导亲自到会发表中心讲话，形成机关研究工作，进行交流的舞台。五是建立激励党员学习的机制。建立激励干部职工学习的机制是建设学习型机关的核心要素。近几年来，我们采取的主要措施是：1、建立对干部学历教育的奖励制度。对干部参加研究生学历学习的，省局报销学费。2、开展岗位全员参加岗位资格考试。近几年来，省局把干部的学习同任职结合起来，全局干部全部参加了岗位资格考试，形成了全员学习、立足本职学习的热潮。3、开展评选优秀工作成果活动。开展学习型机关建设目的在于推进工作创新，意义也在于工作创新。近4年来，省局每年都评比一批优秀工作成果奖，并在机关大力宣扬，激发干部职工研究钻研工作，在工作中学习，在学习中工作。4、建立领导职务竞争上岗制度。实行领导职务竞争上岗看似与学习型机关建设没有直接的联系，实质上与有着深刻联系。实行竞争上岗，优秀干部脱颖而出，长于学习，敏于钻研的干部得到肯定，这就激励干部不断学习，钻研工作，提高自身素质和工作质量。2000年以来，省局先后进行了两次全面竞争上岗，机关副处以上领导干部和直属单位副科以上领导干部全部由竞争产生，对干部队伍素质提高产生了促进作用。
结合省局建设学习型党组织的实践，本文提出了一些初步的想法和做法，还需要不断完善。但是我们认为必须解决的问题是：首先是领导班子、领导干部的认识问题，这是根本。其次是统一党员的思想认识，形成良好的氛围。三是核心是解决学习动力问题。这个问题不解决，学习型组织建设不会长久。四是关键是形成一套激励机制。有了激励机制，学习型组织建设才会与时俱进，历久弥新。这是关键。五是学习型组织建设的根本指导思想是以人为本，促进干部职工素质的全面提高。六是学习型组织建设的目的，是推动工作创新，这是我们建设学习型组织的宗旨，舍此无他。
（临组荐自莆田机关党建网）
