临安市实施“菜单式”干部教育培训的实践和思考
临安市认真贯彻落实中央“大规模培训干部”要求，从培训对象需求和形势发展需要出发，自２００３年以来，积极探索实施“菜单式”干部教育培训，突出干部培训的个性化和特色化，建立起“因需施教”的干部培训模式，增强了干部教育培训工作的吸引力和实效性。
一、具体做法
为实施“菜单式”干部教育培训，临安市深入开展调查研究，制订出台《关于试行“菜单式”干部教育培训的意见》，以全体市管领导干部为培训主体，采取必修课程和自选培训内容相结合的方式，自上而下、由点及面进行实践探索。主要做法和特点是：
１、科学设置菜单，突出培训内容的个性化。专门开展干部培训需求征集活动，通过问卷调查、走访座谈、教学反馈等形式，广泛、全面、深入地掌握培训需求的第一手资料。在此基础上，围绕干部教育培训的普遍要求与学员的个性需求紧密结合这一核心，着眼于经济社会形势发展的需要、着眼于理论发展和知识创新的前沿、着眼于当前市委市政府的中心工作、着眼于干部群众关心的热点难点问题、着眼于广大学员的所思所虑，研究确定菜单内容。培训菜单分必修课程和选修课程两大类，在确保必学内容的前提下，由干部根据个人需求自主选择，避免传统培训的“一刀切”现象。如，２００５年必修课程确定了构建和谐社会、干部从政道德、干部心理健康等３个专题讲座；选修课程确定了企业管理、生态环境、文化知识、综合素质等４个专题系列，每个系列设３门课程，要求每名干部选修１个以上系列，满足干部的个性化需求。
２、整合教育资源，突出培训力量的专业化。按照“师资大队伍”、“资源大整合”的思路，整合师资力量、教学设施等教育培训资源。一是注重发挥党校的“阵地”作用。加强市委党校的师资力量，重点围绕党建、经济、文化、法律、行政管理五大主体学科，根据教师特长明确各自的专业主攻方向，着力提升专业课教学水平。二是充分发挥高校的“基地”作用。与浙江林学院签订干部教育培训基地合作协议，发挥其在拟定菜单、选配师资、提供场地等方面的作用。与上海同济大学、浙江大学合作举办城建管理、研究生课程进修等培训班，实现干部培训需求与高校教学优势的双向对接。三是多渠道开发利用“客座资源”。拓宽师资渠道，加强多层次、多类别的“师资库”建设，有针对性地聘请上级党校教师、外地高校教授、知名专家学者、上级部门领导为“菜单式”培训授课。
３、改进教学方式，突出培训形式的多样化。注重教学手段和培训形式的创新，改变传统的“灌输式”、“填鸭式”的单一教学方式。根据课程设置和培训规模，坚持市内与市外、授课与考察相结合，广泛采用课堂讲学、情景模拟、案例教学、专题研讨、课堂辩论、多媒体教学等多种教学形式，增强培训的趣味性、针对性和实效性。同时，充分尊重干部在学习培训中的主体地位，强调做到“两个坚持”：一是坚持课前沟通。课前与授课教师进行沟通，便于教师掌握学员情况和学习需求，突出讲课重点；二是坚持课后评估。通过印发教学评估意见建议表，及时征集学员意见建议，便于进一步改进教学工作，实现“以教为主导、以学为主体”的双向互动。
４、加强制度保障，突出培训管理的规范化。在明确“菜单式”干部培训工作具体要求的基础上，建立健全配套制度，提高“菜单式”培训的制度化、规范化管理水平。一是建立培训学时累积制度。规定每名市管领导干部除参加各类理论轮训和主体班调训任务以外，每年必须完成４０个学时的“菜单式”培训。二是建立培训信息档案制度。组织部、党校负责培训日常管理，将干部的培训时间、培训内容、出勤情况、学习成绩、考评鉴定等情况进行登记，并归入个人培训档案，建立干部学习培训档案库。三是建立培训考核奖惩制度。把干部学习培训情况作为干部考察的重点内容，作为单位年度工作业绩考核和个人年度考核的重要依据，与评优评先、奖惩使用相挂钩，增强干部参加培训的积极性和主动性。
二、主要成效
近年来，临安市在实施“菜单式”干部教育培训过程中，通过开展教学评估和座谈走访，及时了解和收集培训对象的意见建议，从调查情况看，“菜单式”培训受到了广大干部的普遍欢迎和积极响应，取得了比较明显的成效。
１、激发了干部参训的内在动力。“菜单式”培训根据培训对象需求设置培训内容，在完成必修课程的基础上，干部可根据自己的培训需求自主选择培训课程，较好地实现了干部教育培训普遍要求与干部个性需求的有机结合，使参训者由被动接受转变为主动求知，激发了参训者的学习热情。培训地点选择在浙江林学院或市委党校，给学员提供了良好的教学条件和学习环境。在培训时间上，必修课一般安排在周末进行，选修课一般安排在双休日进行，这样便于干部处理工学矛盾，能够集中精力参加学习，被称之为“周末大课堂”和“双休日大学”。不少干部反映，双休天参加培训，既能给自己充电，又不影响工作，一举两得。对去年培训情况的问卷调查中，学员认为“菜单式”培训“重要”的占５０．５％，“比较重要”的占４０．２％；认为“菜单式”培训总体安排“合适”和“比较合适”的占９４．８％。
２、提升了培训工作的整体水平。通过实施“菜单式”干部培训，建立健全了干部教育培训工作的组织领导，完善了有关职能部门分工负责、协调配合的工作机制，进一步健全了培训工作体系。进一步清理和规范干部培训渠道，规定除干部主体班次和上级调训轮训外，原则上不安排市管领导干部参加其他形式的培训，避免了重复培训和多头培训。在抓好“菜单式”干部培训的同时，整合各类培训机构和培训渠道，将“菜单式”培训延伸到人才培训、企业家培训、农民培训等领域，拓展了干部教育培训工作的内涵和外延，有效提升了我市干部教育培训工作的规模和水平。
３、提高了培训工作的综合效益。因“菜单式”培训作出了统筹安排，避免了培训需求不明、内容重复、对象冲突、部门缺位、资源浪费等现象，实现了干部教育培训对象规模化、时间数量化和工作集约化，既保证了大规模干部教育培训工作目标的实现，又形成了干部教育培训工作的规模效益。２００５年下半年，举办“菜单式”培训１５个班次，所有市管领导干部均按要求参加培训，累计培训１．２万个课时，平均每位市管领导干部完成２３个课时，而财政专项经费支出仅为２万元，实现了节约、增效的目的。问卷调查显示，认为“菜单式”培训总体成效“好”的占２２％，“较好”的占５６．６％；对所参加的“菜单式”培训课程感到“满意”的占３０％，感到“比较满意”的占５０％。
三、几点启示
临安市通过实施“菜单式”干部培训，不但取得了一些实实在在的成效，同时也给干部教育培训工作带来了有益的启示。
１、实施“菜单式”干部培训，建立了因需施教的新模式，为创造性地落实《干部教育培训工作条例》进行了有益探索。增强吸引力和实效性，是干部教育培训工作的出发点和落脚点，也是其生命力所在。最近，中央制订出台了《干部教育培训工作条例（试行）》，这是干部教育培训工作的基本规章和行动指南。条例明确了干部教育培训工作的基本要求，并把“以人为本、按需施教”作为应当遵循的第一条原则，要求把握干部的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，激发干部学习的内在动力和潜能。临安市实施“菜单式”干部培训，采取必修课程和自选内容相结合的方式，突出干部教育培训的个性化、专业化和差别化，防止和避免传统培训的“一刀切”现象，达到了“要什么学什么，少什么补什么”的目的，建立起因需施教的新模式，这既是贯彻落实《干部教育条例》的内在要求和实践行动，更是对创新干部教育培训工作作出了有益的探索。
２、实施“菜单式”干部培训，实现了针对性和实效性的有机统一，有力地推进了干部队伍的能力建设。面对新形势新任务，推进党的事业发展，关键在于建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，迫切需要大规模培训干部，切实加强干部队伍的能力建设。临安市实施“菜单式”干部培训，根据落实科学发展观、构建和谐社会、建设新农村的总体要求，结合临安经济社会发展的实际需要，围绕“一个核心”、“五个着眼于”，科学合理地确定培训系列内容，细化划分“菜单”课程，着力增强干部教育培训的针对性和实效性。实施“菜单式”干部培训，将能力培养贯穿于教育培训的全过程，在确保基本理论学习的前提下，较好地满足干部的个性化培训需求，增强干部参加教育培训的积极性和自觉性，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康心理素质。同时，注重教学手段和培训形式的创新，积极改进培训方式，优化配置培训力量，引导干部运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的本领，有效地推进了干部队伍的能力建设。
３、实施“菜单式”干部培训，体现了“规范有序、长效管理、操作简便”的原则，具备长期坚持和推广运用的条件。在实施“菜单式”培训中，该市专门出台实施意见，每年作出计划安排，科学确定培训“菜单”，而且选择在双休日举办培训，合理解决工学矛盾问题，操作上充分体现了简便性和实用性。为加强对干部培训的管理，该市还建立健全了培训学时考核、档案管理、考评奖惩等制度，使干部在培训中有压力，学习起来有动力，努力变“要我学”为“我要学”。同时，注重优化配置培训资源，加大对教育培训工作的统筹安排和调控力度，在加强干部队伍培训的同时，为加强人才队伍、党员队伍等各类培训创造了条件，提供了保障，有利于推进干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化水平。
（临组摘自杭州党建网）
