一名人民代表曾告诉我，在今年初的人民代表全体会议期间，他好不容易联系到符合法定人数的10人，领衔向大会提出了4个议案，涉及公、检、法、司、人事编制、国有资产、人大制度、高速公路等问题，其中有关高速公路议案中是这样写的：“自2002年通车至2004年底，这段路每年都死伤数百人，是国内死伤人数较多的高速路段之一。这段高速路尽管早已通过验收，但那是在我省某腐败厅长任职内得出的结论。鉴于此，应责成有关部门成立有专家、民间人士、公共知识分子、人大代表、政协委员等参加的专门工作组，严格参照国家标准对这段路重新验收。如合格，从规范运输、管理与司乘人员素质方面入手压事故；如不合格，应公布于众、停止收费性运营并立即整改。
按照相关规定，对人大代表的议案、建议、批评，包括一府两院在内的行政、执法、权力部门，必须在3个月之内给予书面的、明确的答复。但其它议案都有了令人信服、满意的整改或回复。而关于高速公路的那个议案，3个月之内没人理睬，3个月之后没人理睬；时至今日，也就是2005年度将要结束了，依然无人管无人问。
刚开始，那名人大代表对本市的交通局、公路局是很有情绪的，认为他们漠视人民群众的生命财产，在其位不谋其政，混日子不作为；后来经仔细一了解，方知他们也是满腹苦衷。原来，市、县一级的交通局、公路局，只能管理国道、省道、县道、乡道上的事务，对高速公路方面的问题则不能插手。那么，谁管高速公路呢？当地的高速公路分公司。它的上级是省高速公路公司，上级的上级是省交通厅。不仅如此，由于公路建设、投入方面的立项、修建与资金划拨，决定权很大程度上在省交通厅以及它的垂直下属分支部门，因此地市、县一级的交通、公路部门，根本不愿也不能与诸如高速公路公司这样的官办企业搞僵关系。否则，最终吃亏的还是地方交通、公路部门，让他们四面不讨好。
可是，地方的高速路分公司为什么对人大代表的议案视若无睹、置之不理呢？道理很简单：一，它是公司而非政府职能部门；二，它不是当地政府职能部门的管理下属机构；三，地方党委、政府乃至人大，对它的人权、事权、财权均无权过问。据此，他们才对人大代表议案抱以“我不理睬，你奈我何？”的漫不经心态度。
事实上，近几年来，地方对人权、事权、财权“三不管”的部门与行业越来越多而非越来越少了。有些系统连纪检、监察权也被上级收回了，如金融界。这究竟是好事还是坏事，一时恐怕还难有定论。但上级机关鞭长莫及、地方机构无权管理的真空地带，存在的时间越久、发展的越多，对社会和谐的破坏性也就越大。这肯定也是有害而不是有利的现象。
(临组荐)
