理论热点一：2005年理论热点综述
《新华文摘》、《中国社会科学文摘》与本报理论周刊联合选出今年学界关注的社会热点
即将过去的2005年,是我国“十五”时期的最后一年,也是我国改革攻坚和全面落实科学发展观取得重大进展的一年。一年中,我国政治、经济、社会生活中发生了许多热点事件和问题,改革开放在解决这些问题中逐步深化。《新华文摘》、《中国社会科学文摘》与《北京日报·理论周刊》在追踪一年来国内学者的观察重点、研究主题、国内主要媒体文章主题关注度的基础上归纳出了专家学者一年来比较集中观察、思考和分析过的一些社会热点。学者们对这些社会问题的观察和思考从一个侧面见证了这些问题解决或正在逐步解决的过程,见证了我国改革和社会发展的历程。
13亿人口日:人口新特征、新问题引发关注
1月6日,随着第13亿位婴儿在北京妇产医院诞生,我国迎来了13亿人口日。人口问题再次引起国人的关注和思考。从二十世纪七十年代末实行计划生育的基本国策以来,我国已经少生了3亿人口,世界60亿人口日和我国13亿人口日的到来也因此各推迟了4年。专家认为，这是我国为世界人口的稳定和发展做出的积极贡献,因此,是值得肯定的成就。与此同时，专家对中国严峻的人口形势更为关注。因为,我国在本世纪将迎来劳动年龄人口、老龄人口、总人口三大高峰。而在人口问题现状中,人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生性别比持续攀升、贫困人口脱贫难、艾滋病及其他传染性疾病滋长蔓延这五大人口难点问题相互叠加,且由过去以数量问题为主向数量、质量、结构问题相互交织转变,使得解决中国人口问题更具复杂性和挑战性。为此,学者强调应科学制定人口发展战略,牢牢把握人口和发展长期的战略主动权,实现从人口大国向人力资源大国、人力资本强国的战略转变,实现人口自身及人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。这是全面建设小康社会、落实科学发展观的必然要求。
聂树斌案、佘祥林案:再起死刑存废之争
在年初河北“聂树斌被错杀案”仍然沸沸扬扬之际,4月份,湖北背负“杀妻”罪名的佘祥林在经受了11年牢狱之苦后,因为“被杀”妻子的突然出现而又显冤情。聂树斌案、佘祥林案,这类错案冤案在让我们的一些司法者尴尬的同时,也再次将大众、媒体的目光聚焦到现行的死刑制度、司法体制和司法运行机制的一些弊端上来。一场有关死刑存废、司法体制改革如何稳步推进、死刑复核权归属等问题的讨论在理论学术界不同广度和深度地展开。在学者们发出死刑复核权应当上收的主流声音的同时,质疑地方高院审理死刑复核案件缺乏公正的一些声音也时有耳闻。多数学者认为,佘祥林们的悲剧要求得到解决的,不仅仅只是这个冤案是否能得到就事论事的纠正,而更在于导致如此冤错案的制度设计是否会因此得到矫正,司法程序的正义安排是否会得到严格执行,执法人员素质是否会真正有实质性的提高。这才是人们关注此类案件的真正原因。刑讯逼供现在已经被看作是现行中国刑事诉讼程序中的最大不公。如何在制度上防止刑讯逼供、最大限度地保障人权正成为刑诉法再修改的重点。守住“保障在全社会实现公平和正义”这条法律公平正义的最后防线,慎用死刑,确保正义正在成为学者们和司法界的共识。10月27日,《人民法院第二个五年改革纲要2004-2008》出台,内容涉及“改革和完善诉讼程序制度”、“改革和完善审判指导制度与法律统一适用机制”、“改革和完善执行体制与工作机制”、“改革和完善审判组织与审判机构”等八个大项,共50条。其中关于最高院收回死刑复核权、审判委员会改革、人民法院经费保障体制改革等方面的内容成为媒体和公众关注的焦点,也成为一种社会期待。
矿难:呼唤经济增长方式根本转变
矿难近年来一直不断,今年2月辽宁阜新市矿难造成214人死亡、11月黑龙江七台河东风煤矿矿难致171人遇难,连续的矿难甚至在一定程度上让人们形成了一种“听觉疲劳”,对矿难有了一种麻木不仁的感觉。有学者认为,矿难是经济快速发展期的必然产物,但更多学者从道德、法律、经济管理体制等角度对之进行了深入观察。有关部门公布的调查结果显示,矿难发生与官煤勾结紧密相关。这也促成了国家出台干部撤资煤矿的紧急通知,有学者认为,治理矿难,首在治理“官煤勾结”,但不少人也担心,“官煤勾结”治好后,矿主为了自身利益,可能还会继续想办法拉拢腐蚀官员,寻找“保护伞”。于是有学者从煤矿管理体制、煤炭资源管理体制以及如何建立健全监督机制等角度入手寻求矿难的治理之道。在全国上下大力倡导、贯彻落实科学发展观的今天,事故频发警示我们,转变增长方式才是终结矿难根本之举,这一点得到更多学者的认同。
连宋访问大陆:架起两岸沟通的一道“彩桥”
4月至5月,中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜应邀陆续率团来访大陆。中共中央总书记胡锦涛与之分别就促进两岸发展关系等重大问题,广泛交换了意见,并发表了新闻公报和会谈公报。连宋访问大陆受到了两岸同胞广泛的欢迎和支持,也受到了海外舆论的广泛关注。学者们认为,这次访问,通过真诚会谈、求同存异,共同发布了“两岸和平发展共同愿景”,这是两岸关系史上的重大事件,得到绝大多数中国人的支持和拥护,也获得了国际社会和舆论的充分肯定。为了配合报道台湾岛内民众对连宋大陆行的各种反应,台湾的多家媒体进行了电话或者网上的民意调查,其中5月14日的民调显示:有56%的台湾民众对连宋访问大陆所取得的一系列成果表示很满意。有学者认为,连宋访问大陆是两岸进行建设性对话的开始,为两岸关系发展提供了新的契机和发展空间,必将对台海和平与稳定产生重大影响。
人民币升值:更富弹性的人民币汇率机制正在形成
中国人民银行7月21日发布公告:美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币,作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价。自2005年7月21日起,我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这标志着人民币汇率不再盯住单一美元,而是形成更富弹性的人民币汇率机制。1994年以前,我国先后经历了固定汇率制度和双轨汇率制度。1994年汇率并轨以后,我国实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。实践证明,这一汇率制度符合当时中国国情,为中国经济的持续快速发展、维护地区乃至世界经济金融的稳定做出了积极贡献。很多学者认为,7月21日的改革措施,意味着人民币汇率形成机制走上了市场化的必由之路。适当调整人民币汇率水平,改革汇率形成机制,利大于弊。也有学者认为,应当看到,从中国目前国际收支平衡情况看,未来中国汇率改革主要是要完善人民币汇率形成机制,而不是简单地调整人民币汇率水平。据近日发布的“2005年中国汇率制度报告”称,人民币升值的市场预期信号正在减弱;今明两年,我国人民币汇率政策的调整,将更多体现“观察、适应”的方针。
“超女”:一场旷日持久的文化“神话”?
2005年的夏天,中国亿万电视观众的生活因为《超级女声》而变得热闹,这个大众娱乐节目神话般的崛起,成了最令人瞩目的文化现象――“超女现象”。“百度”一下“超女”,找到相关网页多达7,880,000余篇。“粉丝”、“玉米”、“笔迷”、“凉粉”、“PK”等词语成为了流行文化的关键词。超女的火爆,留给了人们无限的思考空间:从文化到生活、从经济到政治、从传媒到审美……诸多学科的学者不约而同地给予了学理思考和理论关注。关注点包括超女现象的成因、结果、意义、影响等等不一而足,还有学者探究超女现象对民主政治的启示:超女的成功,不仅在于它包含的“民主”意义,还在于它为人们提供了一项新的生活内容,一种新的生活形式。有学者认为,“超级女声”作为一种广泛参与的社会活动,粉丝们对大赛的参与包括发表意见,表达自我,以及要求公正、透明的规则。在大赛的各个阶段,他们已经极其重要地决定了比赛的进程,这体现了权力、权威与公众意愿之间的抗衡与妥协,是公民社会自发秩序形成的代表性事件。也有人认为,不管怎么说,有了超女,关键词已经转换,“海选”和“票决”成为了最大的看点,超女在某种意义上成为孩子们公民意识和民主能力的启蒙者。贴吧、阵营、拉票、辩论、投票、博弈、联盟、妥协……这些让人眼花缭乱的公民社会博弈的景象正在年轻的超女的粉丝中夜以继日地发生。作为一个历史事件,超女的“意义”发掘工作也正在进行中。或许,我们事后思考起来,探讨的空间不是在减少,而是在拓宽。
个人所得税法修改:激起对分配公正问题的深层关注
今年8月提请全国人大常委会审议的个人所得税法修正案(草案),可以说是一个最能吸引大众和学者眼球的热点事件之一。草案对现行个人所得税法规定的工资、薪金所得的费用扣除标准作了修改,草案一经公布即引起社会广泛关注。其中焦点之一就是起征点的标准。很多学者认为,个人所得税是国家调节社会收入分配、促进社会公平的经济杠杆,草案中1500元的起征点仍然偏低,建议调高至1600或1800甚至2000元以上。但也有学者认为,问题的关键不在于起征点的高低,而在于各种各样的扣除如何安排。十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过关于修改个人所得税法的决定,将个税起征点正式由现行的八百元,提高至一千六百元。值得注意的是,在这次改革中,全国人大常委会选择了把“个人所得税修正案”纳入听证程序。从某种意义上讲,这项决策是本轮财政体制改革的奏鸣曲。总的来看,这次个税改革,举行听证是一大进步,立法听证会为中国的不同利益团体之间,围绕分配公正问题进行公开讨论,提供了一个制度化场所,有学者预期如果以此为契机,租税法定主义原则也有望逐步确立起来。
王斌余讨薪未果杀人案:困难群体的权利维护再受关注
9月报载,农民工王斌余急需用钱为父治病,因讨要工钱未果,在向劳动部门和法院求助也一无所获的情况下而连杀4人的案件曾一度引起公众的高度关注。在社会舆论普遍对王斌余的悲剧命运表示同情的时候,法学界和社会学界也对这一案件也进行了思考。是否应对王处以死刑,成为法学界争论的一个焦点。肯定者认为,王应该依法维权,如果造成这么严重的后果都不对其判处死刑,发出的信号是很危险的,有可能引发许多人效仿他的方式。反对者则强调王斌余曾经受到的不公平待遇应该成为判决必须考虑的因素。王斌余杀人案不仅是个人的悲剧,他再次让人们把目光聚焦在农民工这个困难群体身上。也有社会学家认为,农民工没有自己的组织资源,没有自己有效的权利维护、声音表达、利益诉求的渠道,因而没有能够参与市场博弈的平等社会地位。他们的利益受损,正是政治权利缺失的反映。当农民工权益受损,又缺少权利救济渠道而导致悲剧后果时,应当由谁来承担责任,也有学者对其中的政府责任进行了深入思考。专家认为,这应当由包括强势者在内的社会去承受,而不仅仅是王斌余们个人的责任。多数学者认为，保障农民工等困难群体的权利,必须把同情落实为具体的行动。
公务员报考热:人们关心公共权力的一个缩影
2005年中央、国家机关拟录用8400余名公务员,网上报名者达54万人次，“公务员报考热”成为社会舆论关注的热门话题,至今仍余热未息。有观点认为,公务员考试如此火爆,一方面是个好现象:说明政府机关吸引力在不断加强,报考人数多使得提高公务员素质的源头更有保证,公务员考试透明度在不断增强,但欣慰之余,又不能不让人冷静寻思其火爆表象下可能潜藏的问题。总体上看,“公务员报考热”是我国包括教育改革在内的各项改革发展到特定阶段的必然现象,并将随着改革的深化而呈现新的特点。有学者将造成公务员录用考试竞争激烈的最主要原因归结为参与公共事务的公众需求与公共职位的稀缺性之间存在着矛盾。还有学者从社会心态找原因,认为公务员报考热“是传统文化中的‘官本位’作祟”。公务员考试一直是公众关心的热点问题,围绕身高、年龄甚至是乙肝病毒携带者是否能报考等所谓的“政策歧视”问题,每年都能引起不少的争议。这种关心实际是人们对政府及官员手中的公共权力关心的一个缩影。
“神六”发射成功:科技自主创新迈向新台阶
10月12日,神舟六号成功飞天,是今年让国人振奋、令世界瞩目的一件大事。短短两年之内,中国的载人航天工程就从“神五”跨越到“神六”,从一人一天发展到多人多天,并且实现了有人参与的科学实验,这是中国载人航天工程承上启下的重要进展。“神六”飞天,再次激起全社会的航天热,极大地增强了中国人的民族自信心和自豪感。强调自主创新能力,成为全社会的广泛共识。有学者认为,真正的高科技是花再多的钱也买不来的,只有将技术发展的金钥匙紧紧掌握在自己的手上,增强自主创新能力,一个国家和民族才会真正有远大的前程。而国家对自主创新问题的强调,也是对一个时期以来,科技工作重引进、轻自主创新这一倾向的“拨乱反正”。学者们还关注到“神六”带来的经济、社会、政治以及国际效应:在攻关“神六”时中国自主开发的新技术、新材料,对下游的家电、通讯等消费品产业的拉动和提升作用,会在今后的时间里渐次显现出来,至于海外投资者对中国信心的增强、大批青少年由此产生了对科技的浓厚兴趣等无形的好处,更是难以一一例举。
吉林石化爆炸:必须把环保指标真正落实到政府绩效评价体系中去
11月13日,中石油吉林石化分公司双苯厂由于“操作失误”,发生爆炸事故,造成60多人伤亡,并导致约100吨苯类物质流入松花江,高浓度污染带长约80公里,造成江水严重污染。围绕这次事件,专家们从不同的角度进行了解读。有学者认为,这次重大污染事件,还反映了流域管理和环境监管的协调性薄弱,流域之间没有形成健全的污染控制和保障应急机制,国家应该尽快建立一个全面的统筹协调机制。这次事件又再次证明,只顾眼前的经济利益,忽视环境保护,必将破坏经济发展本身,也有违科学发展观的真义。有学者主张,为了切实改变目前重经济轻环保的问题,为了实现人与自然的和谐和可持续发展,就必须把环保指标真正落实到政府绩效评价体系中去。
天价医药费:昭示医疗改革应更积极稳妥进行
不知道是偶然还是必然,就在社会各方为医疗改革到底是不是不成功争执不下、今后医疗改革之路如何走的时候,两起“天价医药费”事件,相隔数日先后曝光,走进公众视野。一起发生在深圳,患者诸少侠因冠心病、心衰竭住院119天后病故,各项费用达120多万元;一起是在哈尔滨,患者翁文辉因病治疗67天后去世,各项费用达550万元。两起事件,一南一北,遥相呼应,虽然最后的调查结果都没有出来,但从已经得以确认的事实看,它们有着惊人的相似。“天价住院费”事件,一方面透视出当前医疗体制和监管机制中存在的一些弊端,有关部门是否可以从中汲取一些教训,寻求到清除“病灶”,医治弊病的良方,从而使尚未正式确立的医改方案更加完备呢?另一方面,也引起学者们对“医疗垄断”、“以药养医”模式、“自我监管”方式等问题更多的深入思考。
禽流感:公共卫生安全事件的危机处理经受了初步考验
2005年,禽流感疫情在国内发生,并且出现了几例人感染禽流感死亡事件,一度让经历过“非典”的人们闻禽惊心。禽流感是“非典”后一场对食品安全构成现实严重威胁、对公共卫生安全形成潜在威胁的重大疫情。在这场没有硝烟的禽流感阻击战中,我国食品安全事件和公共卫生安全事件的危机处理机制经受了初步考验。有分析认为,危机处理过程表现出几个特点。一是信息高度透明,措施及时得力。禽流感疫情爆发伊始,中国政府就建立了公开透明的疫情通报制度。这在很大程度上消除了百姓的恐慌心理。二是坚持以人为本,预防与控制并举,把严防禽流感向人的传播当作整个防控工作的重点。三是疫苗研制取得突破。四是一手抓防控,一手促生产。但也有人认为,我国防控禽流感的一些薄弱环节仍然存在。表现在几个方面:一是农村普遍存在的家禽散养状况、人和动物的“亲密无间”,加大了禽流感向人传播的可能性;二是不少地区农民还非常缺乏禽流感方面的基本知识;三是基层农村的卫生医疗设施极其薄弱,感染后不仅不能得到及时的诊治,也延误了对疫情的控制与扑灭。在抗击禽流感问题上,如何将中央政府的决心和决策转化为省级以及乡镇级政府的行动是一个关键。正在发生的禽流感疫情再一次提醒我们,重建农村地区的医疗卫生体系应提上日程。(执笔人:王君琦李存娜)
