近年来，随着企业改制的深入推进和城市经济的不断发展，社区日益成为城市管理的重心、党员活动的舞台、基层党建工作的重点。小区“党员难管理、活动难开展、人心难凝聚、作用难发挥”等问题，一度成为制约社区党建工作和创建和谐社区的重要因素。针对这一情况，近年来武陵区积极整合资源，调整工作部署，把建立健全小区党支部作为社区党建工作的重头戏来唱，取得了明显成效。目前，已建立小区党支部156个，占全区社区支部总数的57%；小区党员人数5200余名，占社区党员总数的73％，进一步提升了城市基层党组织在构建和谐社区中的渗透力、影响力和控制力。在具体工作中，我们突出重点抓了三个方面：
一、抓组织建设，延伸社区党建工作网络
城市小区是城市街道、社区的基层单元。创建和谐社区，必须以社区党建工作为龙头，实现社区党建工作向小区下移，以小区党建带动社区党建，以和谐小区建设推动和谐社区建设。
一是在指导思想上，把小区支部建设作为社区党建工作的重点来抓。区委把建设小区支部列入重要议事日程，下发《关于加强城市小区党支部建设的通知》，并成立了相应的工作班子。明确各街道党工委书记为第一责任人，分管领导为具体责任人，组织委员和社区总支书记为直接责任人，集中力量搞好小区支部建设。在具体操作中，严格按照党章的有关规定，提出了“四个必建”的工作思路，即：有党员3人以上小区必建，改制企业小区必建，新开发小区必建，两新组织较集中的小区必建。通过调查摸底、转接关系、自我申报、查找党员等形式将1456名“口袋”党员按户籍、居住地域、工作类别等划分，就近编入新成立的支部。2005年先进性教育活动中，我们又将500余名新入住小区党员全部编入了社区总支下的各支部，同时又新成立了78个小区支部和“两新”组织支部，保证了每一名党员都能过上正常的组织生活。
二是在工作措施上，强调因地制宜组建小区支部。把小区支部建设情况纳入街道党工委目标管理考核内容的同时，强调因地制宜建设小区支部，不搞“一刀切”。为切实加强指导，各街道党工委每名班子成员联系一个社区党总支，社区党总支明确1名成员为小区支部建设联络员。小区支部的建立严格遵循党章规定，切实按照“3人以上、本人自愿、就近编入、方便管理、方便党员过组织生活”的基本原则，进行科学分类。各社区党组织根据不同情况探索了四类组建形式：以原居住地居民党员为主，设立纯居民党员支部；以成建制改制企业移交党员为主，设立单独支部；新开发小区党员人数达到3人以上的，以小区院落为单位设立新开发小区支部；“两新”组织符合设立党组织条件的，单独成立支部，党员人数不足的就近并入支部或联合设立支部。同时，各街道党工委还严格按照有关程序，及时做好报批、报审工作，做到条件成熟一个，就及时成立一个支部。
三是在重点环节上，牢牢把握选好配强支部书记这一个关键。严格按照“政治热情高、党性强、组织能力强、有经验、群众基础好、公认度高”的标准，积极物色和推选党员担任党支部书记。对初组建的小区党支部，党员之间情况熟悉的，召开党员大会推选班子成员和支部书记；对党员之间不熟悉的，采取先指定临时负责人、条件成熟后再行推选的办法产生班子成员和支部书记。2004年刚建立小区支部时，全区采取“直推直选”办法产生支部班子的仅占小区支部的50%，其余支书及班子成员均由社区总支成员兼任。2005年，特别是第二批先进性教育活动中，通过经常性地组织活动和学习教育，小区支部党员相互间增进了了解，一批热心党支部工作、能力强、标杆作用发挥好的党员崭露头角。各街道党工委和各社区党总支适时采取以会代训和现场指导等形式提高社区支部班子成员素质，提升党建工作水平，并鼓励他们大胆开展工作。2006年9月社区换届选举时，我们将156个小区支部全部采用“直推直选”的办法民主选举出了小区支部领导班子，“直推直选”支部班子比例数达到了100%。
二、抓工作规范，打造构建和谐社区的核心堡垒
为把小区支部建设成为创建和谐社区的坚强堡垒，各街道党工委和各社区党总支及时采取措施，以制度建设促进班子建设，大力加强小区支部规范化建设，不断增强其凝聚力、影响力和号召力，
一是健全工作制度。坚持边组建边规范，在组建支部的同时建立健全各项规章制度。各小区支部在街道党工委和社区党总支的指导下，先后建立和完善了“小区支部民主议事制度”、“支部生活会制度”、“党员谈心制度”、“党员发展制度”等7项制度，有力地促进了小区支部规范化建设。开设社区论坛，每季度组织小区党员讨论小区事务和支部事务，有效地激发了党员参与支部管理的热情。坚持上门走访党员制度，由社区党总支联络员和小区支部成员一道，对小区党员每月上门走访一次，及时掌握党员的思想、生活状况，及时帮助解决困难。
二是延伸组织触角。小区支部建立之后，我们以小区楼栋为管理单元，建立健全楼栋党小组。坚持楼栋长与党小组长“一肩挑”，明确热心社区工作、有党建工作经验的同志担任楼栋长和党小组长，使社区党组织的触角进一步延伸。
三是强化党员管理。规范党员台帐管理，各小区支部普遍建立了三类党员台帐，即：小区支部党员台帐、在职职工党员台帐、流动党员台帐。以社区党总支为单位，每月召开一次小区支部书记碰头会，及时掌握各小区支部工作开展情况和社区党员思想、生活状况和活动情况，研究部署社区党员的教育管理工作；以小区为单位，每季度组织一次支部党员集中学习；以社区为单位，半年举办一次形势报告会；以街道党工委为单位，每年集中组织一次党员培训班。建立社区党员考核评价制度。按照小区党支部平时考察与社区党总支年度考核相结合的办法，每年对社区党员进行一次综合考核评定，表彰优秀党员，处置不合格党员。
四是落实“共驻共建”的工作机制。在全区范围内，深入开展“机关单位联社区，机关党员联群众”“双联”活动。全区50个社区共落实市、区两级联点联建单位116家。这些单位每年都由负责人带队，不定期深入社区总支和小区支部，提供小区支部党员学习资料，帮助落实活动场所，解决必要活动经费，帮扶特困党员和特困群众。联建单位每年投入到社区的经费均在万元左右，为小区支部建设打下了坚实的基础。
三、抓活动促进，构建党员发挥作用的平台
近年来，我们以党员志愿服务活动为抓手，组织引导党员深入居民群众亮身份、搞服务、解难题，为党员发挥先锋模范作用搭建了有效平台，有力地促进了小区支部建设。在实际工作中，注重了三个方面：
一是注重营造争先创优的活动氛围。党员志愿服务活动铺开之初，各小区支部结合先进性教育活动，组织党员就“新形势下如何发挥党员作用”进行认真讨论，方家巷社区党总支还自办《社区报》进行宣传，统一党员的思想认识。严格落实党员志愿服务“五星级评估”制度，对活动中涌现出来的先进典型进行大力宣传、表彰和奖励，有效地激发了党员争先创优意识。城南街道体育东路社区党总支阳光花城小区党员田工是一名残疾人，但他认领了2个服务岗位，发挥特长为居民服务，他的事迹被小区支部向常德党建网、《常德日报》等媒体推介后，引起强烈反响。
二是注重建设与群众需求、党员实际相符合的服务岗位。各小区支部在广泛调查了解居民需求的基础上，结合党员的兴趣爱好、个人特长、工作性质等，设立了政策法律宣传、文明新风倡导、维护社会稳定、邻里纠纷调解、计划生育监督、科普知识宣传、花草绿地培管、电路电器维修、文体活动组织等服务岗位。这些岗位，既与群众需求相一致，又与党员能力相吻合，受到群众欢迎、党员拥护。小区党员根据自身情况认领1-2个服务岗位，我们以社区为单位把岗位相近的党员组织起来成立党员志愿服务小分队。目前，全区共招募党员志愿者5000多名，成立党员志愿服务队317个，设立志愿服务岗位11大类3300多个，接受服务的居民群众达15万多人次，带动6000多名各类志愿者参与志愿服务。城西街道光明巷社区组织党员成立义务夜巡队，常年开展义务巡逻，打造了一方平安，受到了群众普遍赞誉。
三是注重发挥小区党支部的牵头作用。在党员志愿服务活动中，小区党支部在做好组织协调工作的同时，还注重发挥支部的牵头作用和整体作用，以主题实践活动团结党员、凝聚群众。城南街道百街口社区总支所辖的临沅支部系原市通用机械厂改制企业移交后新成立的小区支部，共有党员20名。该小区离城20公里，职工身份置换后，企业原有各类组织几乎瘫痪，小区一度成为无人管的“真空”地带，环境脏、乱、差，治安不稳，路不平，灯不明，各类矛盾纠纷不断，上访闹事事件经常发生，群众怨声载道，街道、社区头痛。2004年3月，临沅小区支部成立后，支部书记鲁礼安带领支部一班人，以党员志愿服务活动激发党员内动力和组织战斗力，发动全体党员整治治安环境，调处、化解邻里矛盾纠纷，党支部战斗力得到了增强。目前，小区面貌已焕然一新，小区内出现了治安持续好转、群众和睦相处、环境美观整洁、矛盾纠纷减少的和谐景象。
