践行以人为本 打造政治优势
中国政研会、中宣部政研所 调研组
近日，中国思想政治工作研究会、中宣部思想政治工作研究所组成调研组，对中国石油天然气集团公司兰州石化公司开展思想政治工作和文
化建设方面的做法进行专题调研。调研组考察了该公司的主体生产单位，与一线员工进行广泛接触，与干部员工进行深入座谈，与领导及管理人员进行深度访谈；同时，调研组认真研究该公司关于生产经营管理、企业思想政治工作和企业文化建设的相关资料，在此基础上，对思想政治工作和企业文化建设的基本情况进行了全面、深入的研究分析，并形成调研报告。
一、思想政治工作的基本情况
兰州石化公司是中国石油天然气集团公司的地区分公司，是目前中国西部地区集炼油、化工、机械制造、工程技术服务于一体的最大的石化企业。公司的前身——“兰炼”（即“兰州炼油化工总厂”）、“兰化”（即“兰州化学工业公司”）均属于国家“一五”期间156项重点工程项目，历来以出产品、技术、人才、经验著称，被誉为新中国石化工业的“摇篮”。该公司在过去8年中经历4次重组，目前总资产285亿元，员工4万余人，年销售收入超过500亿元，多年以来位居甘肃省工业企业之首。近年来，在中国石油天然气集团公司、甘肃省委省政府的领导、支持和帮助下，实现了快速的发展，在科技、管理、生产效率、文化建设等方面实现明显的突破，实现了经济效益、政治效益、社会效益全面发展和员工全面进步，在思想创新、文化创新、管理创新、科技创新方面走在石化企业的前列。该公司党委有67个二级党委（总支），党员1万余名，占员工总数的27%。
该公司党委高度重视思想政治工作。党委认为，兰州石化公司的发展必须符合我国的社会主义性质和方向，必须符合科学发展观的要求，必须符合重组改制过程中企业的发展规律。为此，党委十分看重思想政治工作，把思想政治工作看作企业生存发展的生命线，看作企业科学发展的根本保证，看作企业实现思想管理、文化管理的根本出路，始终把思想政治工作放在企业生产经营管理的全过程中思考、部署和推进。总经理兼党委副书记喻宝才介绍，“我要求管理人员用相当一部分时间与各层面的员工交流，在了解企业经营状况的基础上，研究员工的思想和心态，确定工作重点，拓宽解决员工思想问题的方法，更好地实现思想管理。”在重组改制过程中，党委提出领导干部要把做好员工的思想政治工作作为做好经营管理工作的基本前提。同时，增加政工人员编制，改善办公条件，增加工作经费，思想政治工作从机制上得到根本保障，实现根本好转。员工反映，“过去思想政治工作听起来空，做起来虚，现在思想政治工作人员脑中有想法，手中有办法，眼中有实效”。特别是2004年以来，针对企业在重组改制过程中出现的员工思想不稳定、企业发展动力不足等问题，思想政治工作把认真贯彻落实科学发展观作为最根本任务，在认真践行以人为本上狠下功夫，努力打造企业的政治优势，走出了一条新形势下创新国有企业思想政治工作的新路，使传统国有企业重新焕发蓬勃生机和活力。
二、践行以人为本、打造政治优势的着力点
公司党委立足企业发展的实际，在继承党的思想政治工作这一优良传统和政治优势的同时，抓住科学发展观的本质和核心，在扎实深入地贯彻落实以人为本上下功夫、出实招、求实效，坚持不懈地通过贯彻落实以人为本发展和壮大政治优势，形成了具有鲜明特色的思想政治工作新格局。
1.确立以人为本的价值共识。党委认为，企业在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换、从传统管理体制向现代管理体制转换的过程中存在的缺乏发展动力、管理难度加大、员工积极性不高等问题，根本原因在于没有从以人为本出发认识企业发展问题、没有在企业发展的根本问题上对以人为本形成共识、没有在企业领导和员工中牢固确立以人为本的价值共识。围绕解决这些根本问题，党委开展了一场旨在确立以人为本价值共识的“观念革命”和“群众运动”。对象是革除领导干部在管理中存在的非以人为本的观念和行为，牢固树立员工的主人翁意识。方式先是在干部中开展科学发展观学习教育活动，使干部牢固树立以人为本思想；然后，干部到群众中宣讲、走访、征求意见，并逐步使群众接受共同的价值。
经过“观念革命”和“群众运动”，该公司干部员工对以人为本达成四点共识。首先，企业发展的目的，更重要的是建设先进文化、培育优秀员工、创造高效组织，实现企业持续发展，永续发展，而不只是实现利润最大化。其次，企业管理的核心，是人而不是物，也不是生产经营的过程。第三，企业发展的主体和依靠，是广大员工，只有员工可靠，其他任何生产要素才可靠，只有发挥员工的思想、智慧、想象力和创造力，其它物质的要素才有生机和活力。第四，企业发展的根本动力，是每个员工对物质和精神利益永无止境的追求，是在解决好员工物质利益的同时，不断发展和提升员工的精神需求。最终，大家明白了这样的道理，企业因人而发展，只有解决好人的问题，才能解决好企业发展的一切问题。这一认识的确立，从根本上奠定了该公司思想管理和文化管理的基础。
2.确立“两个全心全意”的发展原则。党委认为，价值共识外化为企业发展的强大力量，首先需要从操作层面上打通“领导”环节，并以此为切入点从战略层面解决企业发展的根本方向和根本动力问题。否则，价值共识就停留在抽象的道理上。为此，党委提出并确立了全心全意服务员工、全心全意依靠员工的发展原则，即“两个全心全意”。前者解决的是企业发展的根本方向问题，后者解决的是企业发展的根本动力问题。同时，“两个全心全意”也是企业发展的根本方法和根本途径。
围绕贯彻落实“两个全心全意”，党委采取一系列措施。一是把“尊重”和“满足”作为贯彻落实的前提。“尊重”是指尊重员工的价值，实现员工的愿望；“满足”是指满足员工的需求，促进员工的全面发展。实现这个前提，才能实现“两个全心全意”。二是把四个“千方百计”作为贯彻落实的要求。即：千方百计地满足员工物质和精神需求，千方百计地调动员工的积极性、主动性和创造性，千方百计地发挥员工的潜能，千方百计地帮助员工增强生存和发展能力，并以此检验领导工作的成效。三是把全面提升员工素质作为落实的保障。坚持既给员工利益，又给员工前途，着力强化教育培训，努力提高员工的业务技能，把帮助增强生存发展能力作为对员工最大的关爱。四是建立贯彻落实的责任追究制度。围绕推动领导干部主动依靠员工、服务员工，建立包括责任追究等8项保障制度，形成有效的保障体系。制度和机制的建立，推动了领导干部积极实践以人为本，努力实现“领导”环节由落后的“管卡压”向真心依靠、真诚服务转变。
3.建立切实可靠的民主管理方式。党委认为，把以人为本转化为企业发展的现实力量，员工是更重要和最根本的方面，而实现员工民主管理，使员工工作并快乐着，是企业管理以人为本的至高境界。为此，党委针对公司管理存在的种种弊端，把推行员工的民主管理作为重组改制过程中企业管理的战略重点，提出并确立依靠基层员工抓好基层建设、推动基层管理的具体思路和方法，不断提高员工的民主意识和民主能力，使员工在制度的规范和先进思想文化的引领下，积极主动地做好工作，使企业管理从命令、控制、惩罚等落后的管理方式中走出来，真正实现从管理理念到管理方式由传统向现代的转型，最大程度地调动员工的积极性、主动性和创造性。
在具体操作上，党委形成了独具特色的民主管理模式。一是在坚持民主管理制度并在重大问题上广泛征求员工意见的同时，把管理权下放到基层，赋予生产一线的班组长生产指挥权、岗位人员调配权和奖金考核权等，并做到公开透明。基层班组结合落实公司的目标，制定各自的工作目标和落实措施。二是赋予员工保护自身安全的权力，建立《停止作业卡》制度，所有员工有权力、责任和义务制止各种违章指挥和违章操作行为，先后有100多名员工因正确行使该权力、避免事故发生受到奖励。三是不断扩大民主管理的范围。公司规定，在选拔干部进行民主推荐时，普通员工须占参加人员的50%以上、推荐率达到40%方可提名，否则无效。民主管理方式的不断建立和完善，使员工对主人翁地位和作用有了新认识，从根本上夯实了企业发展的群众基础，企业的凝聚力明显增强，生产力得到解放和发展。干部员工反映，民主管理是该公司以人为本价值共识的有效实现形式。
4.全方位加强党的建设。党委认为，在企业的重组改制中，只有进一步从根本上巩固而不是削弱党在企业的政治核心地位，全方位加强党的建设，企业思想政治工作的政治优势才能不断得到加强，企业才能得到健康发展。否则，思想政治工作的“生命线”作用就无从谈起。为此，公司党委提出，从以人为本出发加强党的建设，并把改进党群干群关系作为重要着力点和突破口。
党委把以人为本贯穿于企业党员干部的思想、组织、作风等各方面建设。在思想建设方面，着力培育亲情化的党群关系，党员干部“要像孝敬父母一样真心实意为员工做好事，要像养育子女一样真心实意培养员工”。在组织建设方面，坚持抓业务从抓思想入手，把做好思想政治工作作为各级领导干部能力建设的重点，着力培养精通思想政治工作和精通业务的干部。在作风建设方面，提出党员干部只有主动向群众学习、接受群众影响，才能更好地影响群众，并在各级领导班子和领导干部中开展“向我学习”承诺活动等。通过加强党的建设，企业党组织的政治核心地位得到巩固，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，领导干部民主测评的满意度由2003年的78%提高到2006年的94.5%，党员队伍的满意度从81%提高到99%，党群干群关系更加融洽，企业凝聚力显著增强。
