编者按：新昌县把工作的难点作为创新的突破口，对经济发展相对落后、集体经济薄弱情况下建立村干部报酬保障机制作了有益探索。省委副书记乔传秀充分肯定了新昌县的这一举措，指出建立这一机制对于调动、保护、激励经济欠发达地区村干部的积极性、创造性，具有重要的现实意义。
对相对落后地区村干部最低报酬保障机制的探索
○中共新昌县委组织部
新昌县是典型的山区县，受地理环境和资源等因素影响，农村经济发展相对较缓，村级集体经济相对薄弱。全县777个行政村中，2001年集体经济收入在5万元以下的有653个，占84%，其中1万元以下的101个，1千元以下的63个。2001年336个村无法及时兑现村干部报酬，125个村只能部分兑现干部报酬，这在一定程度上影响了村干部的工作积极性。新昌县委、县政府对村干部报酬难兑现问题非常重视，在村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，专门组织人员对此进行了深入调研，并于2002年2月正式建立了村主职干部的最低报酬保障机制。
主要做法
1.明确对象，对村干部报酬实行统一管理。根据县财政和乡村经济实力情况，从2002年起先对村党支部书记、村委会主任报酬实行统一管理，由县委组织部、县农办会同各乡镇负责做好资金的筹措、管理和发放工作。村干部报酬实行年薪制，年薪包括基础报酬和奖金两部分。基础报酬由各乡镇根据村干部报酬支付的以往做法和现实状况及本乡镇农民收入状况，每年确定一次；奖金部分由各乡镇按照村人口多少、经济发展状况、工作难易程度和工作实绩，经严格考核后确定。全县村主职干部年薪每人一般不低于1000元，并分年中、年底两次发放。
2.多方筹措，落实村干部报酬资金。实行县、乡镇、村三级联合筹措村干部报酬资金，县财政每年拨出村干部报酬专项资金120万元，并要求乡镇保证原有发放资金60万元，要求村保证原有的集体经济发放资金180万元，三项每年合计共筹措360万元。每年每村平均干部报酬额达到5000元，最少的村不低于2000元。各乡镇建立村干部报酬银行专门账户，对资金做到规范管理，专款专用。
3.因村制宜，实行村干部报酬分类发放。根据集体收入状况分成三类：（1）集体经济年收入5万元以上的村，其主职干部报酬由该村全额上缴到乡镇，具体发放额度由各乡镇自定。（2）集体经济年收入1万元至5万元的村，其主职干部报酬由该村上缴一部分、县和乡镇各补助一部分解决。村上缴和乡镇补助的额度由各乡镇自定，县补助部分原则上每村安排1000元。（3）集体经济年收入1万元以下的村，其主职干部报酬由县财政转移支付解决。在县财政补助具体安排上，对财政较好的乡镇，一般按行政村总数的15～30%予以补助；对财政一般的乡镇，按行政村总数的30～45%予以补助；对财政较差的乡镇，按行政村总数的45～60%予以补助。补助金额按平均每村每年补贴2000元的标准下拨到各乡镇。
4.强化激励，提高村干部争先创优意识。将村干部的报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结合起来，突出正面激励引导作用，强化村干部责任意识。在县财政转移支付的120万元中，专门划出20万元作为对优秀村干部的奖励，同时也要求各乡镇也划出一部分资金作为奖励。通过评先奖优，努力在全县形成一种后进赶先进，先进更先进，全体村干部比、学、赶、帮、超的良好氛围。
5.加强领导，确保保障制度落到实处。县里建立由县委常委、组织部长和农业副县长任组长的领导小组，各乡镇分别建立由分管领导任组长，组织、民政、农经和财政办有关人员为成员的领导小组。专门召开建立村干部报酬保障机制工作会议，要求各乡镇和有关部门充分认识村主职干部报酬实行最低保障机制重要意义，从有利于调动村干部工作积极性，有利于规范村级财务管理，有利于农村稳定和经济发展的高度统一思想认识，抓好村干部报酬的筹措、核定、管理和发放工作。
初步效果
1.增强了村干部的工作责任心。以制度的形式规定村干部报酬的最低标准，并确保报酬及时兑现，极大地增强了广大村干部的使命感和责任心，有效地激发了他们的工作积极性、主动性。巧英乡大雷村原来干部报酬长期拖欠、难以落实，影响了村里工作的开展。2002年实行村干部年薪制后，村干部的积极性十分高涨，硬化了长达数千米的村中道路，修通了自来水，还组织村民赴外地考察学习，引导农民发展茭白基地100多亩，为农民增收10万多元。
2.促进了村干部的规范化管理。以建立村干部报酬保障机制为契机，进一步明确了村党支部书记和村委会主任的工作职责，普遍制订实施了以定岗和定职、组织考核和群众考评相结合的“两定两考”考核方法。村主职干部工作目标包括任期目标和年度目标两个方面，并突出了实施村务公开、党务公开、“同心工程”、“星期三”制度等内容。明确年度考核结果与干部报酬挂钩，平时考核与基础报酬挂钩，有效地推进了村干部的规范化管理。另外，这一机制的建立，也使村干部的地位得到提高，形象得以改善，村干部职位的吸引力进一步增强，今年村级班子换届中参选村干部的人数较往届明显增多。
3.促进了村级各项工作的开展。村干部最低报酬保障机制的建立健全，村级组织规范化建设的推进，使村级各项工作的开展有了较好组织保证，从而有效地促进了经济社会发展。去年全县农民人均收入预计比2001年增加400余元，全县村级集体经济总额增长明显，5万元以上村增加20多个。村级组织和干部的正常服务机制进一步健全，全县有2/3的村结合村干部最低报酬保障机制以及乡镇干部“星期三”驻村服务日制度，建立了村干部定期值班或办公制度，每逢星期三都安排主职干部与乡镇干部一起接待村民，走访群众，为他们提供政策、信息、科技、市场服务，受到广大群众的拥护和好评。
几点体会
1.实行最低报酬保障机制，体现了党和政府对村干部的关心和爱护。村级组织是我们党和政府在农村的基础，村干部是农村各项政策的具体执行者。建设好村级干部队伍，发挥好村级组织的作用，农村各项事业的发展就有了坚实的基础。报酬问题涉及村干部的切身利益，解决村干部的报酬问题是加强基层组织建设的重要基础性课题。实行村干部最低报酬保障机制，及时兑现村干部报酬，体现了对村干部工作和地位的尊重，是党和政府对村干部的关心和爱护，有助于村级组织建设的健康开展。
2.村干部报酬必须与实绩相挂钩，把握激励导向。一是报酬必须与经济发展水平相吻合。经济发展水平较高，集体经济较好，村干部的报酬可以相对高一些；反之，经济发展相对落后，集体经济薄弱，村干部报酬就应该低一些。二是报酬必须与其付出的劳动相一致。规模大、人口多、工作量大的村，其报酬可以适当高一些，规模小、工作少的村其报酬应该适当调低一些。履行的责任大，复杂劳动多的可以高一些，反之可以低一些。三是报酬必须与工作实绩相挂钩。通过乡镇考核和群众评议，实绩明显的报酬可以高一些，反之应该低一些。
3.加快村级经济发展，提高村干部报酬的自我支付能力。一是引导村干部克服“等、靠、要”思想，增强发展村级经济特别是集体经济的紧迫性，鼓励村级组织通过依法经营集体土地、兴办经济实体、开展资本运作、土地整理、有偿服务等途径，增加村级集体收入。二是建立健全村集体资金积累制度，对政策规定的、合法的费用进行征收、提留，同时完善村务、财务管理制度，提高村务、财务运作的透明度，合理使用和盘活集体资产。
4.巩固最低报酬保障机制成果，探索村主职干部的职业化管理。在保持村党支部书记、村委会主任性质、地位、作用不变的情况下，参照国家机关工作人员的管理办法和机制，对村干部进行更高要求的规范化管理，着力提高村干部的基本素质，规范村干部的选举（选拔）任用、教育培训、监督管理和考核考评，逐步形成一整套系统性、整体性、规范性、长效性的职业化管理制度，从而不断吸引素质高、懂经济、会管理的人充实到村干部队伍，改善和优化村干部知识和能力结构，从根本上提高村干部带领党员群众全面建设小康社会，加快农业和农村现代化建设的能力水平。
