衢州市柯城区在村级换届结束后，及时探索村民自治条件下加强对村干部监督管理、特别是规范村干部决策行为的新途径，在航埠镇开展了推行村干部“两监督一赔偿”制度的试点。制度规定，由各村组建村民代表工作组和民主理财小组，分别对村委会成员和村经济合作社成员进行监督，村委会成员和村经济合作社成员不遵守村级各项管理制度、不按规定程序决策，给集体造成损失的要承担赔偿责任。目前，此项制度已逐步在其他乡镇推行。其主要做法是：
一、建立监督组织。一是建立村民代表工作组。由各村召开村民代表会议，从村民代表中推选3名组成村民代表工作组，其中组长1名，组长一般由村党支部书记担任，村委会成员不得兼任村民代表工作组成员。村民代表工作组负责村民代表日常工作，加强对村委会成员的日常监督。二是建立民主理财小组。由村党支部提名，经村民代表会议讨论通过，产生由3名懂财务知识的老党员、老干部及村民组成民主理财小组。其主要职责是对村经济合作社工作进行监督，每月对村级财务情况进行审查，监督财务制度的实施。村主要干部、财会人员及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。村民代表工作组和民主理财小组成员产生后向全体村民进行公示，接受村民监督。
二、完善管理制度。统一完善、制订了《村级财务管理制度》、《村民代表议事规则》、《村民自治章程》等村级管理制度，并下发给各乡镇，由各乡镇指导各村结合实际，制订有利于本村村民自治和社会、经济发展的管理制度，重点对村干部如何规范决策行为作出明确具体的规定。如，规定村级重大事项的决策坚持“三步走”，先由村党支部或村委会提出建议，再经村党支部和村委会班子讨论，最后召开党员大会和村民大会讨论，按大多数人的意见实行民主决策；村两委会及其他配套组织的印章必须由专人保管，使用要审批、登记，各类印章不得相互替代使用。
三、明确赔偿责任。一是实行赔偿承诺。村委会和村经济合作社成员分别作出公开承诺，承诺履行职责，对因违规决策、违规管理、违规审批给集体经济造成损失的，承担相应的赔偿、返还责任。承诺内容通过村民代表会议和村广播进行公开，并张贴在村务公开栏上，接受村民监督。二是签订赔偿协议。每位村委会和村经济合作社成员分别与村民代表工作组、民主理财小组签订《村干部过错行为承担民事责任协议书》。协议中规定，村委会和村经济合作社成员出现擅自确定村集体建设项目发包、分配宅基地、超支接待等11类违反村级财务管理制度、村民自治章程等制度的行为，给集体造成损失，但又够不上刑事处分的，要承担赔偿、返还责任。如果村干部出现侵权违约行为而拒不赔偿的，村民代表可凭协议直接向人民法院提出民事诉讼。
此项制度试行以来，在广大农村干部群众中产生强烈反响，并已取得了较好成效。
一是增强了村干部科学决策、民主决策的意识。《村干部过错行为承担民事责任协议书》的签订，使村干部明确了个人对村重大事项进行决策应承担一定的风险，村干部不敢、也不能像以往那样可拍拍脑袋随意决策了。一旦村里要对集体资产承包、办厂、修路等重大事项进行决策时，都能先请有关专家进行论证，然后召开村两委会进行集体讨论，最后根据《村民委员会组织法》有关规定提交村民代表大会通过。
二是拓宽了党员、群众监督村干部的渠道。每位村干部在签订赔偿协议的同时，还通过广播、村务公开栏向村民作出公开承诺。群众随时可以对村干部违反协议的行为进行举报。同时，民主理财小组每月要对村级财务进行一次清理，及时公布村级财务收支情况。很多群众都对“两监督一赔偿”制度拍手称快：“现在咱们群众再不会是‘瞎子’、‘聋子’了，村‘官’天天都在咱们的监督下。”
三是提高了干部群众参与民主管理的积极性。以往，由于一些群众对村干部不放心，一旦对村里工作不满意，一般不会直接与村干部对话，而往往采取信访、甚至是越级信访、集体信访的方式向上级反映。实行“两监督一赔偿”制度后，不仅增强了村干部责任心，转变了干部作风，群众对村干部开展工作也更放心，更满意了，参与村级民主管理的积极性也十分高涨。如航埠镇毛村等村在召开村民代表会议、民主听证会时，村民代表或户主到会率都在90%以上。 |
