——学习党的十六届五中全会通过的《建议》
执政理念是执政党对于执政活动及其执政规律方面总的看法和基本观点，是指导其执政实践活动的根本原则，它贯彻和体现在执政的目的和任务、执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面，决定着执政活动的总体方向和最终成效。科学发展观是一种新的执政理念，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是党的十六届五中全会通过的《建议》的最鲜明的主题和特点，也是贯穿《建议》始终的一条红线。《建议》是我们党对于未来五年，甚至更长的历史阶段我国经济社会发展规划的指导方针和原则要求，因此，它就是科学发展观这个新执政理念的具体展开和行动纲领。这个纲领的科学发展理念和主要特色表现在以下几个方面：
第一，坚持“以人为本”的发展理念。科学发展观的核心理念是坚持“以人为本”，它也是新的执政理念本质的集中体现。贯彻“三个代表”的要求，坚持立党为公、执政为民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展。坚持以人为本，就要使广大人民群众成为经济社会发展成果的享有主体。所以，就要更加注重社会公平，兼顾各个阶层和各方面的群众利益，千方百计扩大就业，合理调节收入分配，丰富人民群众的精神文化生活；就要加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济和文化权益提供制度保障；就要不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质；就要完善社会保障体系，不断提高人民群众的生活质量、医疗条件和健康水平，保障人民的生命财产安全。当然，贯彻“以人为本”的发展理念，还包括关心人的自由而全面的发展，促进人与人之间，人与社会之间的和谐，以及人与自然之间的和谐等。
第二，强调要转变发展观念、创新发展模式，坚持走全面、协调、可持续发展的新型发展道路。所谓转变发展观念，就要从粗放型的发展观念，即往往只关注经济增长的数量、速度和规模的发展观念，转变到既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益的，实现又快又好发展效果和目标的发展观念上来。所谓创新发展模式，最为关键的是：必须加快转变经济增长的方式。要在发展中更加重视土地、淡水、能源、矿产资源的节约和生态环境的保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要坚持走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。必须提高自主创新能力。必须依靠科技进步和劳动力素质的提高，实现长期的可持续发展。要把它作为一种国家战略，在发挥企业的创新主体、改善技术创新的市场环境、支持自主创新的激励机制、利用全球的科技资源以及知识产权保护等方面作出新部署。这种新发展模式重点在于大力促进城乡区域的协调发展。与城市相比，农村的发展基础较差，成为全面建设小康社会的难点和关键。因此，“建设社会主义新农村”和“促进区域协调发展”是《建议》的重中之重和战略亮点。进一步落实建设和谐社会的价值目标。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，也是这种新发展模式的创新之点。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，必须立足于从最广大人民的根本利益出发，坚持按照构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会的目标和要求，加快推进经济、政治、文化和社会的全面协调的发展，建设一个能使全体人民“各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义大家庭。
第三，深化改革，从体制、机制上消除发展障碍，落实科学发展观的体制保障。改革开放是决定中国命运的重大决策，用改革的办法解决发展中的问题，是我们党在改革开放中积累的一条宝贵经验。但也必须看到，我国社会主义市场经济体制还不完善，生产力发展中的体制机制障碍仍然存在，这是经济社会发展中诸多突出矛盾和问题的深层次根源。要贯彻和落实科学发展观，有效解决这些矛盾和问题，必须坚持和依靠深化改革、推进改革、用改革创新的办法消除发展中的瓶颈和体制性障碍。因此，《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出了全面部署。总之，要通过深化改革，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制。
（作者系中国浦东干部学院常务副院长）
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