一、学习型机关的由来和涵义
文化是一个国家、一个民族的灵魂，而文化建设的根本途径是学习，同时，由于全球化、信息化和科学技术的突飞猛进，使得创建学习型社会成为国际社会的普遍共识。70年代，联合国教科文组织就提出要创建“学习型社会”，引起了世界各国的广泛关注并纷纷采取相应的对策。1991年４月、美国政府提出了教育发展“四大战略”，第三项战略就是“把美国建成人人学习之国”，第四项战略就是“把社会变成大课堂”；荷兰也成立了“组织学习研究中心”，新加坡政府将“学习型组织”理论应用到政府管理中，要建成“学习型政府”；日本用“学习型组织”理论指导城市管理。江泽民同志在2001年5月的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上提出，21世纪的中国要致力于“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召，人事部、共青团中央提出了创建学习型机关的建议。
“学习型机关”是“学习型社会”的重要组成部分，是“学习型社会”这一系统的一个分支系统。创建“学习型机关”是创建“学习型社会”的关键。因为机关是党和政府的下设机构和组成部分，对社会各部门、团体以至每个人起着领导、管理、协调、监督和服务的功能。“学习型机关”搞好了，对“学习型社会”的建设起着巨大推动作用，对机关迎接新的挑战，转变机关作风，提高服务质量和促进机关人员素质的提高都有很重要的作用。
学习型机关中的“学习”并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即机关中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即机关中的各个层面都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调机关成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。
与传统机关管理模式相比，学习型机关更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型机关能够通过保持学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。
二、目前创建学习型机关的有利和不利因素
应该说，学习型企业并不少见，但学习型的机关却凤毛麟角。那么，既然创建学习型机关非常必要，为什么目前真正的学习型机关却非常少呢？
1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求。但对于学习型组织的建立不利。
2、缺乏变革的足够压力。虽然近年来机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不象企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因此组织主动变革的积极性不高。
3、对学习型机关认识不够。目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。
4、缺乏实践经验。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。
以上这些因素，都在某种程度上制约了学习型机关的建立。但我们也要看到，随着形势发展和实践的推进，学习型组织的建立和发展将迎来一个重大机遇，从而逐步进入快速发展的有利时期。对于机关来说，建立学习型组织更是具有不少得天独厚的有利条件：
1、机关整体素质较高。机关干部是一个相对优秀的社会群体，具有较高的文化层次，是社会先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型机关的建立。
2、机关教育和培训机制比较健全，能够定期组织公务员和机关工作者培训和学习，这为建立学习型机关打下了良好的基础。
3、相同或相近的文化。相比企业来说，机关成员个体差异较小，彼此接受相同或相近的机关文化熏陶，易于形成共识，共同开展组织学习，等等。
三、学习型机关应侧重学习的内容
几年来，机关学习蔚然成风，学习活动开展的有声有色，WTO知识培训，函授和网络培训、公务员培训、干部英语培训也全面展开，但对照学习型机关和学习型社会要求也存在一些问题：重文凭轻知识，重个人学习轻团体学习，重一般理论学习轻部门和专业知识学习，重形式轻实效等等。这些不良现象必须逐步改变，以保证学习型机关的健康发展，根据学习型社会的要求，根据现代化建设的需要和机关工作的实际，培养和造就高素质、复合型、有创新能力的复合型人才，各类学习型机关对本单位干部职工提高行政管理水平必须从5个方面加以学习培训。
1、加强马克思主义基本理论与党和国家路线方针政策的学习，提高机关干部的思想政治素质，这是机关学习的必然要求。最根本的是要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。只有理论上的坚定和成熟，才会有政治上的坚定和成熟。通过学习进一步坚定理想信念和走中国特色社会主义道路的信心，增强政治鉴别力和政治敏感性。通过学习保持思想上的先进性，用马克思主义立场、观点和方法指导解决新情况、新问题的科学态度和创新精神，解决改革开放和社会主义现代化建设中的现实问题。
2、岗位、业务知识的学习，优化专业技能素质。一方面要求干部职工精通自身所从事工作的专业知识，努力成为本行业的行家里手；另一方面要求干部职工熟悉和掌握法律法规和领导管理等方面的专业知识，如党和国家的根本大法，本行业的政策法规、领导科学、现代管理、心理科学、人才科学、依法办事依法行政的能力。此外，还应学习有关的历史知识，包括中华民族的全部历史，特别是中国近现代史以及本机关所涉及的创业和部门的历史，以增强工作的历史感，使命感和责任感。
3、前沿知识，新技能的学习。尤其是要重点学习社会主义市场经济知识、现代科技知识，要学习经济理论知识、掌握市场经济运行规则，增强按客观经济规律办事的意识和能力，着眼于实施国际化战略，学习国际经济贸易知识，了解世界贸易组织规则、程序和运作方式，加快与国际接轨步伐，切实转变工作职能和作风，提高工作效率，同时要学习和掌握外语、信息技术、电子政务等履行岗位职责必备的现代知识和技能。
4、开阔世界眼光的学习。要学习和借鉴世界和各国包括资本主义国家创造的一切优秀成果。大力拓展干部职工的视野，以宽广的胸怀了解掌握当代经济，政治、军事、科学和社会思潮等最新发展动态，学会敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化，使他们能够善于观察世界大趋势和正确把握时代要求，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。
5、处理行政事务和综合协调能力的学习和培训。机关工作所涉及的范围广、部门多、层次多、头绪多、要组织干部职工学习如何恰当和谐地处理和协调上级与下级、行业与行业、中央与地方、主管部门与业务指导部门和行政部门等上下左右各方的关系，同时，还要强调干部职工的社会交往能力、与人和谐能力和直面逆境战胜困难能力等健康良好的心理素质的锻炼和塑造。在有些特殊部门，还应当注重干部职工进行应对突发事件和预警防范培训，这次抗击“非典”，对我们就是一个很好的启发。
通过教育培训内容的实施，要着重提高各级各类干部职工政治鉴别能力、领导决策能力、开拓创新能力、驾驭市场经济能力、依法行政能力、组织协调能力、用人激励能力、勤政廉政能力等，尤其要特别注重创新能力的培养和提高。学习是创新的基础，创新是学习的目的，学习和创新要体现时代精神和中国特色，要以我国改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于新的实践和新的发展。
四、抓住关键环节，稳步推进学习型机关的健康发展
1、广泛发动，营造创建学习型机关的良好氛围。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型机关的创建才有坚实的基础。
2、结合实际，确立一个清晰而有感召力的共同目标。共同目标是指建立在机关全体干部职工价值取向一致基础上的能激励奋发向上的愿望或理想。要创建学习型机关，离不了共同目标的激励和引导。而共同目标的提出要符合以下几个条件：一是必须清晰明确，不能含糊不清，不能太笼统。目标只有清晰明确，才具有感召力。二是必须切合机关工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，体现其共同追求。三是目标必须要长远。创建学习型机关是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，建立学习型机关，更需要有一个长远的目标。四是提出共同目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广大机关成员所接受，或有相当数量的人对目标抱怀疑态度，不予认同，就不可能为目标而努力奋斗，更不可能激发起创造力。所以，共同目标应该是人人衷心向往的目标。
3、更新观念，领导干部率先实现角色转换。学习型的机关，需要有学习型的领导。要建立学习型机关，首先领导必须转变观念，破除“真理在我手中”的思想，因为学习型机关的根本特点是整个机关的所有层次都在进行思考，而不是只有主要领导在思考。同时，领导也必须相应转变角色。在学习型机关中，领导是一个单位的舵手，是设计师，也是教师。领导不是通过控制机能将人们往正确方向推，而是通过满足机关工作人员的基本需要来达到目的，即满足人们的成就感、归属感、自尊感，让他们觉得自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。领导者只有带头推行全新的管理理念，才能有助于机关内部创新环境的形成。
4、循序渐进，推动机关学习不断向纵深发展。建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要
稳健。如在推进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先必须强调个人学习，因为个人学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。然而，仅有个人学习，没有团体学习，也不可能建立学习型机关，团体学习是个人学习的延伸和提高，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向，就不能产生1+1＞2的效果。因此，要将个人学习上升到团体学习，这有利于发展团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。等到众多团体都变成整个组织的学习单位，并建立起整个组织一起学习的风气和标准，才会实现整个机关的组织学习，进而构建成学习型机关这一组织管理模式。在创建学习型机关的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创建中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把解决问题作为学习的机会。
5、健全制度，为学习型机关的建立提供保证。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在创建学习型机关的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降、去留挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。
6、有机融合，与机关文化建设共同推进。创建学习型机关，是机关文化建设的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化建设，有利于营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的创建活动奠定坚实的基础。但学习型机关的创建，又不是机关文化建设的简单重复，由于学习型机关研究和解决的是机关文化中最重要的内容--人及团体素质不断提高的渠道和方法，所以在研究的广度上有所加强，并更具有针对性。学习型机关的建立，可以丰富机关文化建设的内涵，深化机关文化建设的成果，是新时期机关文化建设的一个重要载体。因此，要将机关文化建设与学习型机关的创建活动有机的结合起来，融为一体，使二者相辅相成，相得益彰。
建立学习型机关有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合机关的实际，不断去探索，去创造。创建学习型机关，还需要全社会的共同努力：一是要形成整个社会都重视学习的浓厚氛围；二是要有促使终身学习的有效载体；三是要有一套比较完善的能激励人们学习的机制和法律。只要每个人、每个机关和整个社会共同努力，创建学习型机关的目标就能够实现。
（临组卜荐自三门峡机关党建网）
