灌溪镇地处常德市西北郊，总面积67平方公里，总人口3.6万人。全镇辖15个村，2个居委会，设党支部31人，有共产党员1151人。近年来，镇党委带领全镇干部群众大胆开拓，奋发拼搏，取得了经济快速发展，社会全面进步的可喜成绩。2004年，全镇完成工农业总产值16.15亿元。实现财政收入3500万元，上交税金3060万元，农民人均纯收入达到2980元。并先后获得“常德市‘五个好’乡镇党委”、“常德市先进基层党组织”等荣誉称号。我们在农村基层组织创建工作中，注重创建规章制度，用制度管人管事，推进了机关工作作风及工作方法的转变，提升了镇党委的服务能力，切实实现了党的建设与农村经济发展、维护农民利益的有机结合。我们创建基层党建示范点的主要作法是：
一、建立“六定一随时”的联村制度。为了量化干部联村工作，充分调机机关干部下村指导工作的积极性，镇党委建立了“六定一随时” 的联系制度，实行机关干部一岗双责，将联系村的所有工作与机关联系干部的目标管理考核挂钩、帮助农村干部排查矛盾、制定发展思路、搞好班子团结、推进基层党建创新。并要求每名联村干部大力开展“帮一联十访百户”活动，即：帮助一名特困户（特困生）联系十户经济发展大户，走访百户以上的农户，2004年全镇共帮助特困户73户，解决生产、生活费15000元，解决化肥108000公斤，共资助贫困学生63名，资助学费15750元，使党群、干群之间增进了感情，缩短了距离。在日常工作中坚持做到“六定一随时”，即定期参加村干部会、定期参加村党员大会、村民代表会，定期同党员朋友交流谈心，定期访贫问苦，定期排查矛盾，定期向镇党委汇报工作，向村党支部反馈情况，随时填写民情日记。镇党委坚持每月召开一次联村干部与支部书记会议，听取各村（居）汇报经济发展、社会稳定等各项工作进展情况，分析存在的问题，研究解决办法。镇党委书记随时审阅民情日记，督促联村工作的落实。联村干部通过党员朋友的双眼、双耳，看到、听到更多的群众的意见和呼声，走进更多的群众体察更多的社情民意，来当好镇党委决议的执行员和宣传员，反映农民群众意见和呼声的信息员，镇党委、村党支部与广大群众的感情联络员，镇党委、村党支部决策的参谋员，在镇党委和广大党员群众之间铺就一条民心路，架起一座民心桥。新的联村工作制度不但增强了机关干部的责任感，进一步转变了机关工作作风，促进了各项工作的顺利开展，同时密切了党群干群关系，增强了村级工作的针对性，受到了农村干部和农民群众的普遍欢迎和赞同。
二是建立“问题村”帮扶制度。为了加强村级干部的培养和选拔，帮助新组成的“两委”班子尽快适应角色，尤其是帮助软、问题多的村理顺工作思路，完善工作方法，镇党委建立了“问题村”帮扶制度，指定由政策水平高、业务能力强、综合素质高的机关干部担任帮扶员。让机关干部驻村帮扶、重点帮助农村干部理顺关系、化解矛盾、掌握做好新形势下农村工作的方式方法，扶持农村干部明确思路抓发展，带领农民群众脱贫致富，让村干部切身感受镇党委的真诚关怀。同时镇党委制定了配套制度，明确了帮扶员任务和奖惩办法，激发了下派干部自觉接受锻炼的积极性，调动了村干部学着干事、干好事的主动性。常桃村是我镇的一个偏远山村，该村无一家村办企业，村级集体经济收入几乎为零，村级班子思想不统一，精力不集中，没有凝聚力和向心力，经济的制约直接影响了其它各项工作，各项工作均在全镇的末位。去年镇党委从机关干部中挑选一名综合素养较高的帮扶员带薪下到该村进行试点。该帮扶员首先从改进作风入手，狠抓村级干部管理，调动一切积极因素壮大集体经济收，不出一年，将该村治理得紧紧有条，去年底一次性结清对上的各种税费。唐桥村、溪沿居委会均相应存在一些问题，结合常桃村试点所取得的经验。镇党委采取相应的措施。对症下药派帮扶员，目前两个村（居）工作均有很大的起色。
三是建立“双评议双考核”机制。传统的干部考核制度是粗放式的，干部干的好或不好没有一个科学的、具体的考核细则和量化标准，不能够客观公正的评估干部的成绩和反映不足，针对这种情况，镇党委建立了《机关干部岗位责任制》和《村级目标管理责任制考评办法》和双评议双考核激励机制，对镇村两级干部的职责任务作出了明确规定，把干部的责、权、利有机结合起来，把全年工作的考核结果直接与干部的评先和待遇挂钩，督促干部要干事，激励干部想干事。双评议即：结合每年两次的考评会，班子成员向党员、群众代表述职述廉，党员、群众代表对班子及其成员进行民主评议，评议结果当场公布并张榜公示、纳入岗位目标考核，凡民主评议不称职率在30%以上的干部，经综合调查核实后由镇党委组织人事部门帮助其分析原因找差距，指出努力方向，给予半年整改期，第二次民主评议不称职率高于30%的干部，给予调整或免职。“双考核”即实行村、机关干部和党支部书记的责任目标双百分考核机制，建立集体经济发展和社会稳定，基层党建，班子团结，党组织核心作用发挥等量化考核指标为一体的考核体系，每年年终由岗责领导小组分别对机关干部、党支部书记进行考核，加大经济发展在考核指标中所占比重，年终根据各村（居）各项工作的完成情况，由镇政府各线各口对村两委班子进行考核打分，以利益促干劲，激发农村干部想干事的积极性、主动性。
四、建立涵养优良作风制度。灌溪镇有个好的传统：无论是防汛抢险还是扶贫帮困等重点难点工作，党政骨干都带头参加，党委政府制定的各项制度党政骨干都带头遵守。大镇党委安排的乡村夜话活动中，每位党政骨干都深入基层与党员群众交心谈心，广泛地听取群众的呼声，对村里的工作提出切实可行的意见和建议，加强了群众的联系和沟通，促进了农村工作。针对群众反映强烈的农业生产基础设施建设、村组公路养护、镇卫生保洁、村级财务公开等问题，干部们都及时组织整改，仅2004年就为全镇农民解决水、电、路等实际问题150多个，在1151名党员中除部分老弱病残的外，90%以上的党员都积极参与“定岗定责、联户帮带”活动，与3700多个农户结成帮联对子，党员们主动捐资为村民修路修桥，帮助困难群众脱贫致富，受到群众的好评。
用制度管理的最终目的是“激励干部想干事，引导干部会干事，帮助干部干成事”随着各项制度的相继出台、很快在镇机关及“两委”干部中营造出了昂扬向上的积极进取氛围，养成了“农民的需要就是镇党委的工作”的务实工作作风。
(鼎组远)
