加强党的执政能力建设，是新时期党的建设的重要内容。机关工委作为党委的重要部门，如何围绕党的执政能力建设进一步加强机关党的建设，已成为目前机关党建工作面临的重大课题。
科学认识加强机关党建和党的执政能力建设的本质内容
围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，首先必须科学认识和把握机关党建和党的执政能力建设的本质内容。关于机关党建，《党章》明确规定：机关党组织“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进一步规定了机关党组织的“九项职责”，并对机关党组织监督的目的、内容、方法作了明确规定。党的十六届四中全会又明确提出：机关党组织要“加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。关于党的执政能力建设，党的十六大明确提出：加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，必须不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力等“五种能力”。党的十六届四中全会又进一步指出：当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，就是要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等“五个方面的能力”。
可见，加强机关党建，主要是加强机关党组织在协助行政领导推进工作、监督党员行政领导干部贯彻党的路线方针政策、发挥基层党组织和党员模范作用等方面的职能作用，就是要在“协助、教育、监督”上下功夫；加强党的执政能力建设，主要是加强党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民的信赖和支持、适应外部环境挑战的执政能力，就是要在提高党的“五个方面”的总体执政能力和提高各级党委及领导干部的“五种能力”上下功夫，当然，还包括完善党的领导体制和工作机制等。按照这一要求，现阶段围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，其关键就是要围绕提高党的“五个方面”的总体执政能力和提高各级党委及领导干部的“五种能力”，依照“协助、教育、监督”的职责，结合党政机关实际，改进机关党建工作方法，采取多种有效形式，不断提高党员领导干部的执政水平和领导水平。
围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，必须注意避免和纠正两种倾向：一是把机关党建定位过高，认为机关党建在党的执政能力建设上无所不为，甚至把机关党组织视为执政能力的主体；二是低估机关党建的作用，认为机关党建在党的执政能力建设上无所作为。我们应该清醒地看到，机关党建和党的执政能力之间，既有区别又有联系,不能简单地等同起来。从区别的角度看，党的执政能力建设是党的建设的重要内容；机关党建是党的建设的重要组成部分，党的执政能力建设和机关党建是不同层次的两个问题。从联系的角度看，党的执政能力建设和机关党建，在工作对象上具有重合性,在工作目标上具有趋同性,在工作内容上具有一致性,都服从于党的建设。只有真正搞清了两者之间既相互区别、又相互联系的辩证关系，才能紧紧围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建工作，也才能充分发挥机关工委在加强党的执政能力建设上的重要作用。
科学把握机关党组织推进党的执政能力建设的基本途径
围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，我们认为现阶段关键要把握“五个基本环节”，这也是机关党组织推进党的执政能力建设的“五个基本途径”。
（一）要倡导和树立科学的执政理念
执政理念，是执政党领导国家建设和社会发展的理性认识和观念。因此，加强党的执政能力建设，必须首先倡导和树立科学的执政理念，当前，就是要树立以人为本的执政理念。这是提高党员领导干部执政能力的首要问题。以人为本是科学发展观的本质和核心。这是党在长期执政过程中，特别是实践“三个代表”重要思想实践中形成的新的执政理念。以人为本就是把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这也是党全心全意为人民服务的宗旨和代表最广大人民根本利益要求的根本体现。
倡导和树立以人为本的执政理念，当前就是要通过机关党建工作加大宣传教育力度，使广大党员领导干部真正做到：一要牢固树立党的宗旨意识，把坚持为人民服务，实现最广大人民群众的根本利益作为执政的根本宗旨，以人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为判断各级党组织和党员领导干部各项工作的根本标准。二要牢固树立科学的发展意识，坚持以发展为党执政兴国第一要务，坚持以实现人的全面发展为目标，把满足人的多方面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本要求，把以人为本与尊重自然规律相结合，促进经济和人口、资源、环境的协调发展。同时，坚决纠正只注重经济增长，单纯追求GDP指标，过分突出短期物质成果的片面发展观念。另外，还要注意使广大党员干部真正把以人为本与封建社会的“民本”思想、资本主义社会的“人本主义”严格区别开来。
（二）要重视和提高整体执政素质
执政素质，是执政者在从事国家建设和管理时必须具备的综合素质，是加强党的执政能力建设的关键环节。执政素质的提高，主要有两个基本途径：一是学习，二是实践。因此，机关党组织首先必须发挥自身在党政机关抓学习的独特优势，以抓好党组（党委）中心组和机关党员干部集中学习为重点，突出抓好理论学习和现代科学知识学习两个环节，以求达到两个提高：一是提高用理论指导实践，解决实践问题的能力；二是提高思想文化素质和科技文化素质，从而提高党员干部特别是领导干部的整体执政素质。从党政机关党员干部的现状分析，按照提高党的执政能力的要求，当前应该着力抓好党员干部特别是领导干部“理论、法律、科技”知识的学习。其中，理论学习，是学习的重中之重，直接关系到执政者的思想理论素质，而思想理论素质又是领导素质的灵魂。法律学习，是学习的核心内容，直接关系到执政者依法执政的法律素质。科技学习，是学习的又一项重要内容，直接关系到执政者科技素质和党执政的工作效率。目前，党政机关许多党员干部的学习已明显不能适应执政能力建设的要求，其主要问题是：忽视理论武装，把马克思主义简单化，把“三个代表”形式化；忽视法律、科技学习，把依法执政形式化，把执政方式简单化。要改变这种现状，一是要突出学习内容，二是要加强集中培训。
（三）要切实加大执政基础建设
执政基础，是加强党的执政能力建设的根本。基础不牢，地动山摇。加大执政基础建设，目前关键是要抓好机关党的基层组织建设和党员领导干部队伍建设。首先，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。所以，提高党的执政能力，必须重视加强机关党的基层组织建设，切实把加强执政能力建设与加强机关党的基层组织建设、夯实执政基础有机结合起来。党的十六大明确指出：党的基层组织建设，必须坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。机关基层党组织要在执政能力建设中发挥好自身应有的作用，当前就是要按照这个新的方针，以增强基层党组织活力，发挥党员先锋模范作用为重点，一是建立健全机关基层党组织机构，理顺各级基层组织关系，规范基层党支部工作。二是不断强化机关党组织功能，围绕中心工作，拓宽工作领域，发挥好“协助、教育、监督”作用。三是加强对基层党组织的分类指导，要注意研究机关、直属企事业党组织的具体情况，科学分类，区别指导。其次，加强党的执政能力建设，领导干部队伍是关键。党的十六大明确提出：建设高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。高素质领导干部队伍，就是按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设具有“五种能力”、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍；朝气蓬勃、奋发有为的领导层，其实质就是建设全面贯彻“三个代表”重要思想、带领群众不断开创全面建设小康社会新局面的坚强领导集体。省直工委要在加强高素质领导干部队伍建设方面发挥作用，关键是要围绕“五种能力”的提高，突出抓好两个环节：一要加大对领导干部政治业务素质的培训，并使培训工作制度化、规范化；二要通过加强对厅局领导班子民主生活会的参与、管理，着眼于领导干部执政能力和整体素质的提高，加大对领导干部班子的监督和管理。
（四）要认真推进科学的执政方式
执政方式，是执政党科学贯彻党的方针政策的重要手段和方法。按照科学发展观的基本要求，加强党的执政能力建设，必须坚持科学的执政方式。当前，就是要坚持依法执政。这是党执政性质和目的的必然要求，是党准确把握时代特点和执政重任，适应社会主义民主政治和法制建设需要，做出的重大战略决择。为此，党的十六大明确提出，坚持依法执政，不断提高依法执政的能力。党的十六届四中全会进一步指出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。这就要求我们必须按照依法执政的要求改革和完善机关党的领导方式和执政方式，突出抓好两项工作：首先，要使党员领导干部牢固树立依法执政的观念。这是坚持依法执政的首要问题。只有真正实现了从传统的执政方式向现代的、科学的执政方式的转变，真正从思想上树立起依法执政的理念和意识，才能确保把依法执政具体落实到执政行动中。其次，要使党员领导干部的依法执政严格遵“宪”遵“法”。一切执政活动都必须在宪法和法律所设定的领域内活动，这是坚持依法执政必须首先确认的原则。一切执政活动违背了宪法和法律，也就违背了人民的公共意志，损害了人民的根本利益，这将不利于党的执政地位的巩固。为此，机关各级党组织要在教育和监督党员领导干部执政遵“宪”遵“法”上下功夫，要使党员领导干部和政府工作人员学会严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断提高依法执政、依法行政、依法办事能力。
（五）要坚持不断完善科学的执政方略
执政方略，是保证执政党科学执政的基本策略，是加强党的执政能力建设的重要保障。当前，围绕加强党的执政能力建设，机关工委要突出抓好以下工作：首先，要充分发挥机关党组织在党内监督工作中的重要作用，切实加大机关党内监督力度。机关党内监督，是党章赋予机关党组织的一项重要职责，也是提高党的执政能力的内在动力和重要保证。加强机关党内监督，其重点是机关处以上党员干部特别是党员领导干部；其目的是保证机关各级党组织和党员领导干部认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力，提高党的执政水平和领导水平。目前机关党内监督特别是机关党组织对党员领导干部的监督仍然比较薄弱。主要表现为：监督意识不强，监督手段不强，监督合力不强。针对这种情况，机关工委应突出抓好四项工作：一要强化机关党组织和党员干部的监督意识，增强监督责任。机关党组织和党员干部必须始终牢固树立监督意识，自觉坚持服务“第一要务”，紧紧围绕全党和本部门中心工作开展监督工作。各级机关党组织还要注意科学处理机关党务工作和政务工作、监督制约和支持服务等诸多关系，真正作到监督有力、监督到位。二要建立和完善监督制约机制，规范监督行为。实施党内监督重在建立健全监督制约机制。《机关基层组织工作条例》，特别是《党内监督条例》的实施，使机关党内监督步入了法制化的正规轨道，当前，一方面要依规依法抓好监督；另一方面要把贯彻落实两个《条例》和本单位有关监督制度有机结合起来，努力使机关党组织的监督更加科学化、规范化。三要坚持和完善党内民主生活，不断强化党内监督。坚持党内民主是加强党内监督的基础和关键。从现阶段实际出发，我们认为，要着重在拓宽党内民主渠道、加强党员民主权利保障和严格党组织民主生活等方面狠下功夫，尤其是要加强党员领导干部“双重组织生活会”的管理，通过提高党员领导干部民主生活会质量和督促领导干部参加基层党支部组织生活，切实加强对党员领导干部的有效监督。四要加强机关党组织监督和其他监督相结合，充分发挥监督的合力作用和整体作用。机关党组织的监督特别是机关党的纪检监督是机关党内监督的重要力量。在充分发挥其重要作用的同时，进一步加强与派驻纪检监察部门、干部人事部门等监督机构的合力监督，必将形成监督的整体合力，从而有效地达到党内监督的真正目的。
其次，要加强机关作风建设，为加强党的执政能力建设提供重要保证。机关党员干部特别是领导干部的作风，是党的作风、党的形象、国家政权形象的体现，直接关系到党的执政水平和领导水平。因此，机关工委和各机关党组织，必须把机关作风建设摆在更加突出的位置。一要紧紧把握立党为公、执政为民这个关键，坚持把密切联系群众、执政为民作为执政能力建设的中心环节。我们必须清醒地看到，各级党政机关是党联系基层、联系群众的纽带和桥梁；机关党员干部密切联系群众，既是党的宗旨的内在要求，也是加强党的执政能力建设的必然要求。只有始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持立党为公、执政为民，严格执行党的“八个坚持、八个反对”，力戒官僚主义、形式主义，才能切实转变我们机关工作作风，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，提高党员领导干部的执政水平。二要坚持求真务实，切实把搞好调查研究作为提高执政能力的一个重要基础。毛泽东同志曾经指出：“共产党领导机关的任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事。”做好这两件大事，都离不开调查研究。调查研究也就是求真务实。党员领导干部只有真正掌握了调查研究的实质和真谛，才能够不断提高执政能力和领导水平。三要结合党员先进性教育，充分发挥党员领导干部的表率作用。要通过党员先进性教育，进一步强化党员领导干部立党为公、执政为民的执政理念，自觉做立党为公、执政为民的表率；科学执政、民主执政、依法执政的表率；求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的表率，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性的表率。
再次，要把加强党风廉政建设和反腐败工作作为加强执政能力建设的重要内容抓紧抓好。党的十六届四中全会提出：要以加强党的执政能力建设为重点，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。清除和预防腐败是我们执政党的一项长期的政治任务。当前，围绕党的执政能力建设，机关工委要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个关键，从三方面入手解决党风廉政方面的突出问题：一要强化党员领导干部廉洁自律。要真正使党员领导干部的廉洁自律成为加强自身监督的重要手段，特别是要注意在搞好廉洁自律的同时，切实管好自己家属和身边工作人员。二要强化党员领导干部廉政责任。要按照“谁主管，谁负责”的原则，把反腐倡廉任务分解到相关职能部门和每个领导干部，逐级分解，逐级负责，层层落实。三要强化党员领导干部廉政考核和监督。机关工委要确实加强对厅级领导及其班子党风廉政情况的严格考核与监督，要深入实际，逐项检查，认真分析，并逐步形成定期如实向上级党委报告制度。同时，要认真推行领导干部述职述廉制度和个人重大事项报告制度，要切实通过党风廉政责任制考核，真正形成对党员领导干部的监督，坚决避免搞形式、走过场。
科学研究和解决机关党组织在加强党的执政能力建设过程中的几个突出问题
（一）要高度重视机关党组织和党务干部自身素质及其能力的整体提高
机关党组织要在加强党的执政能力建设中充分发挥自身应有的作用，必须高度重视自身素质和自身能力的整体提高。当前，机关党组织存在的主要问题是：理论水平有待提高，工作思路有待创新，工作作风有待改进。为此，应该突出抓好三项工作：一是加强理论学习，不断提高理论水平。机关党组织只有通过加强党务干部的理论学习，特别是对马克思主义的研究，真正提高党务干部的理论素质，才能切实做到科学理论指导，科学判断形势，政治方向明确，应对复杂局面；也才能懂得如何创新工作方法、适时加强机关党组织的有力监督。二是拓宽工作思路，不断探索工作途径。积极的工作思路是搞好机关党建工作的重要前提。加强党的执政能力建设这一新的时代课题，更需要我们进一步拓展工作思路。我们必须改变传统党务工作中墨守成规、按部就班的消极做法，不断加大工作创新，积极探索有效途径，加快推进执政能力建设。三是改进工作作风，不断提高工作水平。现在，在许多部门机关党组织工作作风上存在的主要问题是：习惯于事务性、应付性工作，缺乏主动性、创新性工作，工作被动、拖拉、无活力。改变这一现状，关键是要改变精神状态，增强责任意识，以饱满的热情、昂扬的斗志，紧紧围绕执政能力建设创造性地开展工作，充分发挥好“协助、监督”作用，自觉推进党的执政能力建设。
（二）要正确对待和处理机关党组织和党组（党委）行政领导的关系
《党章》、《机关基层组织工作条例》、《决定》明确规定，机关党组织的主要职能是“协助”、“教育”和“监督”。这三个职能特别是党内监督职能发挥得如何，离不开党组（党委）行政领导的重视和支持。为此，机关党组织要科学处理加强党内监督和接受党组（党委）行政指导间的关系，一要提高机关党组织工作的自觉性和主动性，通过机关党组织的积极工作，得到党组（党委）行政领导的重视和支持。二要加大机关党组织关于党内监督的宣传和实施力度，使党员领导干部懂得机关党组织的监督，是有法可依、有据可循的，是坚持“第一要务”、围绕中心、 服务大局的，是监督制约和关心爱护的统一，尊重、支持和接受机关党组织的监督是党员领导干部的职责和义务，切实使接受党内监督成为机关领导干部自觉自愿的行为。党组（党委）也要切实重视机关党的建设，大力支持机关党组织的工作，充分发挥机关党组织的“协助和监督”作用。
（三）要切实充实机关党组织力量，不断健全监督体制
围绕党的执政能力建设，发挥机关党组织的作用，在组织建设和体制上，当前迫切需要解决两个问题：一是强化机关党组织力量；二是建立健全监督体制。机关工委作为省级党委的工作部门，肩负着领导直属机关党的工作的重要职责，但是，由于直属机关党组织设置及其组成人员人事权的特殊性，工委并不能对设置和人员问题提出实质性决策意见，只能提出一般性要求。这必然导致两个问题：一是党组织及人员力量明显不足，许多直属机关党委人员配备按照比例只能有1人；许多部门直属机关党组织主要负责人的配备也不能严格执行《机关基层组织工作条例》。二是监督体制不顺，部门党组与机关党组织的关系名为“指导”、实为“领导”，机关党组织及人员的任命等，决定权实际控制在部门党组。这使得监督主体和客体处于同一利益共同体，很大程度上影响了机关党组织的有效监督。改变这种现状，一要坚持和重申《机关基层组织工作条例》中有利于加强党内监督的一系列规定。二要根据时代发展的要求，围绕加强执政党建设的需要，对《机关基层组织工作条例》进行合理修改、补充和完善，以更好地发挥机关党组织在加强党的执政能力建设中的重要作用。
（四）要善于实践，善于思考，努力把加强党的执政能力建设建立在科学认识和自觉运用基础上
围绕党的执政能力建设不断加强机关党的建设，既是不断提高机关党建工作和推进党的执政能力建设的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论，不断把握机关党建和党的执政规律的过程。因此，我们机关党建工作首先要适应时代发展的要求，围绕加强党的执政能力建设，始终坚持“第一要务”，按照《党章》赋予我们的任务，切实创新思想政治工作思路，积极探索加强机关基层党组织建设和党员教育管理的新途径、新方法。各级机关工委要善于把加强党的执政能力建设和机关党建的实践有机结合起来，拓宽工作思路，开辟工作新路；各级基层党组织要紧紧围绕这一课题，结合部门实际，探索党建新路，不断提高党员领导干部执政能力。其次，我们要注意加强对围绕执政能力建设开展的一系列机关党建工作的深刻思考，善于在总结历史经验和现实经验的基础上，自觉运用马克思主义科学方法，进行全面、系统、深入的研究和概括，从科学的高度不断完善我们党的执政理论和机关党建理论。各级机关工委要主动组织广大机关党务工作者通过深入思考，系统研究，不断取得新认识、新成果，不断认识和把握机关党建新规律，努力把围绕党的执政能力建设加强机关党建工作建立在对客观规律的深刻认识和自觉运用的基础上。
（临组荐自莆田机关党建网）
