当前，一些上访案件、群体性事件在困难群众中发生的比例较高，已经成为影响社会和谐的重要因素。为了维护社会稳定、促进社会和谐，应在继续加大扶持救助力度、做好社会保障工作的同时，更好地运用法律手段保护和帮助困难群众。基层执法部门直接面对人民群众，经常接触困难群众，在执法过程中必须树立保护和帮助困难群众的理念，通过依法保护困难群众的权利和利益，促进社会和谐稳定。
在指导思想上，把保护和帮助困难群众作为坚持执法为民的具体体现。我国是人民当家作主的社会主义国家，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。社会主义法治必须坚持立法为公、执法为民的根本要求，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点。困难群众是人民群众中比较特殊的一部分，主要包括农村贫困人口、城镇下岗失业和低收入人口、流动务工人员、病残人员、孤寡老人等。他们大多经济收入较低、抗御风险能力较弱，在与其他社会群体发生矛盾纠纷时往往处于劣势地位，权利容易受到侵害，因而特别需要保护。基层执法部门应当把关心困难群众作为实践执法为民的具体体现，落实到思想和行动上。
在价值取向上，把保护和帮助困难群众作为维护公平正义的基本要求。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征之一，也是社会主义法治的基本价值取向。构建和谐社会，需要发挥司法维护公平正义的职能作用。在现实生活中，困难群众与其他社会群体相比，在经济状况、自身能力等方面存在明显差距，如果对他们的权利和利益不能给予特别保护，就会造成事实上的不公平。因此，基层执法部门应当在坚持公民在法律面前一律平等原则的前提下，对困难群众予以特别关注，对他们的权利和利益予以特别保护，以最大限度地缩小困难群众与其他社会群体的差别，确保社会公平正义的实现。
在方式方法上，把保护和帮助困难群众作为贯彻以人为本理念的重要内容。当前，一些基层执法者在执法观念上存在误区，认为执法就是管人，因而在执法的方式方法上不同程度地存在忽视人权、简单粗暴等现象。其实，真正的权威是通过公正的执法来树立的，有效的管理是通过良好的服务来实现的。贯彻以人为本理念，要求基层执法部门大力推行以服务为主的人性化执法方式。对于困难群众，应在以下方面给予更多关注：一是态度上更亲和。困难群众生活艰辛，心理比较敏感。基层执法部门在执法时应力戒衙门作风，真诚地尊重困难群众，做好说服和解释工作。二是举证上多帮助。困难群众的举证和辩护能力较弱，需要基层执法部门在举证方面提供必要的指导和帮助，以更好地维护其合法权益。三是成本上讲节约。困难群众的经济承受能力有限，需要基层执法部门根据情况及时提供司法救助，尽可能地降低有关费用，以保证他们能够打得起官司、享受到正常的法律服务。
在效果评价上，把保护和帮助困难群众作为增强执法社会效果的有效途径。从某种角度看，法的功能和目的就在于调节社会利益关系，化解各种社会矛盾，维护与促进社会和谐稳定。体现在执法工作中，必须坚持法律效果与社会效果相统一、法律效果服从于社会效果，始终把社会效果摆在首位。基层执法部门树立保护和帮助困难群众的理念，通过公正执法保护困难群众，有利于增强执法的社会效果，提高人民群众对执法工作的满意度，从而促进社会和谐稳定。
（临组荐自人民网）
