乡镇党委作为党的一级基层组织，是党在基层的坚强堡垒，是党联系群众的重要桥梁，也是党的路线、方针、政策最具体的贯彻和执行者；作为基层政权建设的核心领导机构，长期处在“改革、发展、稳定”工作的第一线。“基础不牢，地动山摇”，乡镇党委的执政能力，不仅直接影响其地方经济、社会的发展和人民群众生活水平的提高，而且直接影响党组织的形象和执政地位的巩固。因此，加强乡镇党委执政能力建设，夯实党的执政基础，是我们党当前必须认真研究和解决的重大问题。
一、关于珙县乡镇党委加强执政能力建设，落实执政为民要求的调查情况分析
为了掌握基层党委（党组）在加强执政能力建设上的落实情况，珙县县委党校“加强党的执政能力建设”研讨课题组在近期举办的全县正科级领导干部“加强党的执政能力建设”专题理论研讨班上，以调研考核试题的形式向参训学员制发了针对落实执政能力建设的调查问卷，结合学员实际设计了四个问题： ①你认为怎样才能把加强党的执政能力建设落实在基层的具体工作中？②你认为基层党委（党组）在加强执政能力建设、充分体现执政为民上，应抓住哪些方面的问题？最关键的问题是什么？③你所在的基层党委（党组）在工作开展中，在充分体现执政为民上，有什么思路和措施？取得哪些实效？有何经验和教训？④你所在的基层党委（党组）在工作开展中，存在的困难和主要问题是什么？你认为应如何克服和解决？要求学员紧密联系自己的工作进行分析和回答。从收集的调研试题的分析来看，全县 21个乡镇参训的40名乡镇长回答出的问题和提出的观点很有特色和价值。由于全县21个乡镇所处的地理位置不同，管辖区域的差别，经济、社会发展状况不一致，工作侧重点不一样，面对的矛盾和亟待解决的问题不同，因而对问题的回答很有代表性，全面涉及农村和小城镇经济、社会发展的方方面面，所提出的问题也很值得深思。
（一）乡镇党委如何把加强党的执政能力建设落实在具体工作中的问题
针对这个问题， 40名乡镇长有的侧重从指导思想上，有的侧重从抓组织工作上，有的侧重从抓经济工作上，有的则综合几方面的情况，一共提出了28种观点。其中，提出应转变观念抓好科学执政、民主执政、依法执政，充分体现立党为公，执政为民要求的有30人占75%；提出应抓好党员和干部队伍建设，加强学习和教育的有40人，占100%；提出转变职能，转变工作作风，抓好服务能力建设的有18人，占45%；提出以发展为根本，落实促进地方经济发展要求，制定地方发展规划，切实为群众办实事的有24人，占60%；提出抓改革创新，抓制度建设，理顺乡镇管理关系，明确职责，消除体制障碍，提高执政能力的有28人，占70%；提出应加强党的方针、政策的宣传落实，不断推进改革的深入，加强民主政治建设，强化监督机制落实的有16人，占40%。另外，还有的提出加强党风廉政建设，抓社会稳定，提高党委政府形象等方面的问题。从调查显示的情况看，应当说都能意识到加强执政能力建设，充分体现执政为民的重要性和应把握的重点，但也反映出乡镇党委领导认识还不很全面，抓执政能力建设的思想不很统一，落实到具体工作中的重点还不很突出，在具体落实中强调客观因素的多，指出主观存在的问题的少；泛泛而谈的多，联系实际提出系统的切实可行的路子和办法偏少的问题。
（二）加强执政能力建设，充分体现执政为民应抓住的问题和关键
对于应抓住的问题，从收集的资料来看，共提出了 31个方面的问题，虽然问题很多，但集中趋势明朗。提出抓发展，通过调整产业结构促进农民增收的有31人，占78%；提出加强基础设施建设、改善人民生活的有28人，占70%；提出加强班子建设，切实转变作风，切实为群众办实事的有33人，占82.5%；提出加强基层组织建设，提高党员和干部队伍素质能力，发挥先锋模范作用的有26人，占65%；提出抓稳定和和谐社会建设的有20人，占50%；提出加强民主法制建设的有18人，占45%。同时，也提出了健全乡镇执政机制，理顺管理体制等方面的问题。
关于乡镇党委应抓住的关键问题，由于各乡镇的经济社会发展情况不一，所面临的突出矛盾和急需解决的问题不同，竟然提出 15种观点。除了提出发展是硬道理的主题（12人占30%），密切同群众的血肉联系，提高党的威信（8人，占20%）两主要问题外，还提出了农民增收问题，缩小贫富差距，基层党委的执政权责和可信度建设，转变机关作风、提高服务意识，基层组织和班子建设，消除体制性障碍，镇村干部的管理和培训等问题，村民委员会主任管理难和债务沉重、无钱办事也列入其中。
从上面两组数据的分析可以看出，乡镇党委在落实执政为民要求的工作上是抓住了重点。但在关键问题上，也反映了乡镇工作的复杂性和抓好执政能力建设的艰巨性，从这次参加培训的乡镇领导撰写的调研文章分析中也显示出乡镇党委在抓发展上的无奈性。
（三）乡镇党委加强执政能力建设，落实执政为民要求上的思路、措施和经验、教训
从发展思路来看，全县 21个镇乡，结合自身实际，明确提出成文形式的发展思路的只有13个镇乡，占62%。
从具体措施来看， 40个乡镇领导提出了22个方面的措施。由于各个乡镇的情况不一，针对的问题不同，提出的措施也不一样。比较集中的是：落实富民政策抓产业结构调整和农民增收的有32人，占80%；抓班子队伍建设和干部队伍培训，提高执政能力的有25人，占62.5%；抓科学决策和民主管理，强化管理考核机制，推进政务公开的“阳光工程”的有21人，占52.5%；抓作风建设，依法办事，打造诚信政府的有20人，占50%；抓基础设施投入和社会事业发展的有18人，占45%。另外，谈得较多的还有城镇化建设和带动第三产业的发展，关注弱势群体等。同时，许多乡镇把解决历史遗留问题也列入其中。
从取得的经验来看，主要表现在①因地制宜，创新发展，勇于探索、抓措施落实上；②走群众路线，相信群众和依靠群众；③抓好典型示范和带动作用；④抓班子建设和建设高素质基层干部队伍。
对于取得的实效，从回答情况来看，可能因为从数据上不好统计，所以情况也比较笼统，比较集中的是作风转变，社会稳定，人民群众生活水平提高，干群关系进一步融洽等。
对于教训，可能因为涉及多方面的原因，从调查资料看，大多没有谈这个问题，有少数人虽然写了一些内容，但大多是强调客观存在的问题和工作上还有一些不足，如财政困难，不易办出好事，政策执行难、农村工作压力大，弱势阶层的扶持不够、农村两极分化拉大等。
从上面情况的分析可以看出，当前乡镇党委在执政能力建设中，不少乡镇发展思路不明确，有的乡镇甚至没有自己的发展思路，只是在被动的落实上级部门和领导的指令，同时又在小心翼翼的维持本乡镇的工作稳定，害怕出问题。这可以从调查资料显示出的可以谈经验、成绩，但不便谈问题、教训中看出。
（四）乡镇党委在工作开展中，在充分体现执政为民上存在的困难和问题以及解决的办法 。
对于存在的困难和问题，从收集的资料统计显示， 40 个乡镇领导提出了多达 33 个方面的困难和问题。虽然问题较多，但突出的不多，在这些困难和问题中，最为突出的是无一例外的提到乡镇债务沉重、无力发展、财政增收难、经费不足，运转难的问题。其次才是提出体制性障碍、权责不明、工作推动难的有 22 人，占 55% ；提出干管机制不配套，激励约束机制不强，干部状态不佳的有 14 人，占 35% ；提出基层组织薄弱，管理难，党员干部老龄化，人才流失造成后备力量差的有 14 人，占 35% ；提出农村矛盾多，农业基础设施薄弱，农民增收难的有 12 人，占 30% 。另外，还提出了过分保护农民，乡镇干部要唯上也要唯下，不好找准自己的位置，在领导决策中，保护了一些人的利益，也必须会损害一些人的利益，因而工作压力太大，工作威信大打拆扣，以及乡镇干部工作环境艰苦等问题。值得关注的是提出报刊征订过滥，乡镇难以承担的问题。
对于解决的办法，也提出了多达 30 个方面的办法。比较集中的有：要求上级加大财政投入，帮助化解乡镇债务，使乡镇能轻装上阵的有 24 人，占 60% ；提出理顺体制，寻找解决办法，还乡镇本来面目的有 22 人，占 55% ；提出完善干管体制、健全激励约束机制，关心干部的成长，帮助解决工作困难的有 18 人，占 45 人；提出落实科学发展观、因地制宜、促进地方经济、社会发展的有 12 人，占 30% 。另外，还提出了加强基层组织建设，转变新时期基层党组织的工作方法，加大人才培养力度，优化发展环境，加强流动党员的管理，加强法制建设等问题。但值得关注的是还提出取消乡镇一级行政组织，改为县派出机构和尽快撤并乡镇，拓展区域经济发展的观点。
从上面两个问题的分析可以看出，当前乡镇党委面临的困难和问题是多方面的，也是非常严峻的。一个债务问题，使乡镇的威信大打拆扣；一个体制问题，直接束缚了乡镇工作开展的手脚，因而，在提出的解决方法中，矛头直指这两个问题，也才出现了提出取消乡镇一级行政组织的观点。
二、加强乡镇党委执政能力建设，提高执政水平的几点思考
乡镇党委作为直接面向农村、社区，直接面向群众的一级重要的基层组织，加强党的执政能力建设，离开了这一级组织，执政为民的思想就无法真正得到落实。对于加强党的基层组织的执政能力建设，党的十六届四中全会已经提出了明确的要求，指明了方向，从调查我县乡镇党委的执政能力建设的落实来看，也是到了进一步印证。应当说，当前乡镇党委在加强执政能力建设的指导思想和工作内容上是明确的。但也还存在部分乡镇党委执政意识不强、工作方法不多，带领人民群众发展经济、建设社会主义和谐社会成效不显著等问题。也存在部分乡镇领导干部作风不实、弄虚作假搞浮夸，喜欢搞政绩工程，部分班子软弱涣散，党员干部的模范作用未能真正发挥等问题。但是我们更应该看到的是，如何帮助乡镇党委走出当前的经济困境，化解执政危机；如何帮助理清发展思路，找准目标；如何消除乡镇党委工作开展中的体制性和机制性障碍，理顺关系，还权还利于乡镇，才是推进乡镇党委加强执政能力建设，提高执政水平的重大问题。
（一）要赋予乡镇党委更多思考本地方经济社会发展的空间，按照建设社会主义新农村和和谐社会的要求，引导乡镇党委树立正确的发展思路，明确执政目标。
制定符合地方实际的兼顾当前利益和长远利益，国家利益和群众利益，经济发展和社会效益，统筹城乡协调和人与自然和谐的可持续发展思路，是帮助乡镇党委落实科学发展观，明确奋斗目标，凝聚干群关系和工作信心，提高党组织威信，加强执政能力建设，巩固执政地位的战略问题。为此，一是上级组织和部门不能对乡镇管得太多、太细，让乡镇党委疲于应付上级的各项工作，成为一台工作机器，没有自己的工作主动性。二是上级组织和部门不能把自己的发展意识和工作思路、意识强加给乡镇党委，让乡镇党委没有自己的思维空间，成为一个被动的执行者，而没有作为一级基层组织应有的发展思路的制定和领导作用的发挥。三是上级组织要积极通过树立正反两方面典型的形式来建立激励约束机制。引导乡镇党委制定结合地方实际，突出地方特色的发展思路和目标。上级组织既要发挥领导作用，更要发挥引导、指导和督促落实执行的作用。
（二）消除制约乡镇党委在管理地方事物中的体制性和机制性障碍，还权于乡镇，使乡镇真正成为权责明确的基层核心领导机构，提高乡镇党委的执政地位。
体制不顺，权责不明，使乡镇党委成为一级只有有限的权力，却承担无限责任的组织，其领导地位，无法体现。造成职能无法转换，领导管理不顺，工作开展乏力，统揽地方发展全局的作用无法正常发挥。为此，一是要改变当前垂直部门“蜂窝煤口对口”模式下的自行其政，无法调控的局面，对于直接涉及地方稳定和经济，社会发展的垂直延伸部门，应赋予地方党委的部分领导权和人、财、物使用的建议权，增强地方党委的调控能力，从而实现乡镇党委统筹地方、经济、社会全面发展的职能；二是要研究乡镇党委对乡镇政府的领导工作机制和方法，真正使党委和政府都能转变职能，实现人权、事权、财权的分离。消除当前体制造成的乡镇党委和政府虽然是两种机构，但实际是党委的一元化领导，政府职能无法真正发挥，而乡镇党委又大包大揽，越权越位的问题。三是在“人权”问题上，要改变当前乡镇党委对所领导下的职能部门的人员人事管理权无实质性领导的情况，建立起上级组织人事部门和地方党委对人事权的双重管理机制，增大建议权和决策权，改变有责无权和权责不一的现状，真正实现奖勤罚懒。四是在执法权力和管理机制上，上级行政管理执法部门，对于直接影响乡镇稳定和发展的行政管理问题，应赋予或委托更多的执法权，从而增强行政管理力度，及时排除工作中出现的障碍。要建立起唯下不唯上的工作机制，鼓励乡镇大胆开展工作，对工作中出现的问题，给予正确的看待和评价，不要随意使用一票否决权从而克服“无人愿管，无人敢管”局面的出现。五是在“财权”问题上，要深化财政体制改革，要正确处理好“予”与“取”的关系、“监督”与“管理”的关系、“管”与“活”的关系，科学决定乡镇的收支范围、基数与收支分成的比例，激励乡镇的积极性，真正实现乡镇作为一级政府应有一级独立财政的要求，做到人权与财权的统一，事权与利权的结合，提高乡镇在促进地方经济社会发展中的财力保障。
（三）加大乡镇财政支持力度，化解乡镇债务，提高乡镇党委的诚信度，化解执政危机，走出经济困境，更多的研究和考虑执政为民的问题，从而提高执政能力，巩固执政地位。
由于历史的原因，为加强教育、交通等基础设施建设；为计划模式下的发展失误“埋”单，乡镇为此都背上了大小不等的债务，从珙县的乡镇实际来看，少者几十万，多者近 1000 万，总数为 8000 多万。虽然是 21 个乡镇的债务，也许对一个大公司，大企业来讲，这个数目也不算啥，但从珙县来讲这些债务已经成为直接影响乡镇党委政府的诚信形象，影响党和政府在人民群众中的威信，造成乡镇党委信任危机和执政危机的大问题。当前，随着农村税费的取消，也许从全国的财政收入来讲，不是一个大数目，但对基层乡镇，特别是象珙县这种西部山区农业县来讲，由于其它产业的支持不大，因而乡镇财政严重出现收不抵支、财政运转困难，直接影响了乡镇正常工作的开展。为了解决“吃饭财政”的问题，乡镇目前的状况，大多是旧债未还，新债又起，为了不增加更多的债务，只有在研究如何赖帐和尽量少开展工作上下功夫。这也是乡镇经济发展缺乏后劲，一些乡镇党委不愿提出发展思路，不敢多提出为民办实事的原因。为此，一是国家应加大对地方乡镇财政支持力度，对乡镇债务进行清理，采取减或免，补偿或以奖代补等方式逐步化解债务。二是要针对各乡镇的发展实际和发展规划的可行性，在统筹安排的基础上，按照产业结构调整要求和产业化发展模式，采取项目拉动形式，配套注入发展基金，推动乡镇经济的发展；三是要从缩小地方乡镇财政收入差距出发，按照事权和财权相适应的要求，转移财政支付力度，加大对贫困乡镇财政的支持和补贴，维持乡镇工作的正常开展。四是要认真治理变相的乱摊派，乱收费对乡镇造成的负担，减轻乡镇财政压力。只有通过给乡镇化解债务，减轻财政压力，通过促进地方经济的发展，给人民群众带来更多的实惠，才能使乡镇党委和政府重新树立起为民执政的良好形象，减轻乡镇领导的思想和工作压力，激发起为官一任，造福一方的雄心壮志，在推进党的执政能力建设、提高执政水平上谱写出新的篇章。
（临组荐自《四川省珙县成人培训教育中心网》）
