——遂宁市党政暨经贸考察团赴粤考察启示之五
有了经济发展的总抓手，有了发展经济的目标措施，以什么保证落实？广东的经验告诉我们：必须要有一套务实的、科学的机制。从考察情况看，各地落实机制各有不同，但有一个共性：他们在考核一个干部时真正做到了以发展论英雄，以贡献论奖惩。这让考察团每一位成员深受触动。
触动一：必须制定目标明晰的责任机制
没有目标，就没有压力；没有责任，就没有动力。东莞市为了将各项发展措施落实到工作上，建立了以目标责任制为核心的落实机制，对每项重要工作都实行“四环节工作法”，即明确干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干孬有个什么说法。曾任东莞市委副书记分管招商工作的现任市政协主席刘树基在介绍经验时说，他们就是按照这四句话开展工作的，也是按照这四句话考核干部的。这四句话有些土，但很有效，也很有道理。美国某大学一专家用理论来推理了这四句话的真理性：明确干什么事是决策机制、谁去干是责任机制、什么时间干到什么程度是评估机制、干好干孬有个什么说法是奖惩机制。按照这四句话，东莞市在开展招商引资过程中，把招商任务逐级分解，每个单位都有任务，人人都有指标。以长安镇２００１年为例，镇里确定的招商引资任务为１３亿元。接受任务后，从领导到一般干部，按级别每个人都核定了任务：党委委员和其他副职领导每人８００万元，其他处级干部每人５００万元，正科级干部１５０万元，副科级干部１００万元，一般干部２万元。年底考核时，招商引资任务的完成情况是第一指标。谁完成了谁合格，完不成不合格。这些明确的目标责任，迫使每个人都积极投入到招商引资的大潮中，使招商引资无处不在。
目标责任制表现在顺德区另有特点：领导抓，抓领导。区里确定了八大支柱产业之后，分别成立了８个产业发展领导小组，小组组长由８个副区级领导分别担任，各领导小组成员都是与该产业相关的部门一把手。领导小组负责该产业的规划、该产业的发展、该产业的招商以及负责解决该产业的一切问题。区里每年确定各个产业的发展目标后，这些目标就是各领导小组成员的责任，年底考核时这是一项重要指标。他们面对激烈的招商竞争态势，遏制招商引资下滑势头，完善全市招商引资组织机制，建立区镇（办事处）招商引资联席会议制度，定期研究招商引资中的重大问题，协调解决重大矛盾，形成招商引资的整体合力。并实行重大项目领导联系制、固定资产投资领导负责制，各级领导层层签订责任状，形成了领导抓、抓领导的发展机制。
应该说，我们每年也在签订各种各样的目标责任状，但与东莞、顺德相比，我们的责任状与经济发展联系得不是很紧密，虚的东西似乎太多，以致于大家没有形成经济发展的责任感与紧迫感。
触动二：必须落实奖罚分明的激励机制
人的创造性与积极性是需要激励的。这一点所到之处均形成了共识，而且他们都制定了不同的激励机制，激发企业与人的潜能。去年寮步镇有９１个项目需要进一步加快落实工作，这包括在谈投资项目、已落实未建项目、在建未建成项目、建成未开业项目、闲置用地手续齐全而未建项目，以及闲置地块有待招商项目等，涉及到电子、物流、商业、五金、房地产、酒店等多个行业。为使投资项目尽快产生经济效益，镇党政领导班子及时召开联席会议，印发《投资项目挂牌督办一览表》，还采取一些硬措施促进项目落实，这些措施包括：安排专人跟踪落实和镇领导负责制，作为检验各级干部能否办事、办实事的一次考验。在项目落实过程中，遇到需要解决的问题，由负责该项目的镇领导召集有关职能部门召开现场办公会议研究解决，各有关职能部门将责任落实到个人，实行权责利统一等。同时镇政府专门安排８０万奖励资金，对投资项目跟踪落实好的部门和个人论功行赏，对项目迟迟不能落实的实行处罚，其中落实最好的个人奖励就超过２０万，而最差的一个领导不仅被取消先进评选、扣除半年奖金，还在媒体“谈认识”，还在督促项目尽快落实后“下了课”。抓经济建设关键是抓项目的落实，寮步镇这些强有力的监督措施确保了投资环境实现了“零障碍”。
顺德为了激励企业自主扩大生产，激励机制别出心裁。不仅对企业招商引资进行奖励，而且只要企业产值超过５０亿元，就赠送一朵巨型“金花”；产值在２０亿到５０亿之间的，奖励“银花”。这些实实在在的奖励让企业的干劲更足，不少企业纷纷扩大规模，以商招商。为了鼓励企业创名牌，做大做强企业，也制定了一系列激励机制。区里规定，企业创上国家驰名商标，政府奖励５０万；创上国家名牌产品，奖励２０万。同时规定，凡已获得国家、省、市名牌产品、驰名商标的企业，不仅给予奖励，而且优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受各项优惠政策。
相比于这些激励机制，我们以前的一些奖励机制、招商引资机制等等有一些突破，但还做得不够，力度不大，甚至有些畏首畏尾。
触动三：必须建立干事发展的考核机制
一路的见闻，大家一直在思索着一个问题：为什么顺德、东莞抓发展的氛围这么浓？大家总结的原因有很多，但有一点不容忽视：他们普遍对干部的考核进行了革新，他们坚持发展才是考核的硬指标，实绩才是提拔的硬条件。正是在这种导向下，各地才形成了人人想发展、人人想干事的氛围。２００３年５月，东莞市制定出台了营造干事创业良好环境的意见，对“激励干事者、保护创新者、鞭策落后者、追究诬陷者、惩治腐败者”作出了具体规定。并配套完善干部考核办法，将干部考核与各项工作考核合并进行，突出凭实绩选用干部，激励各级干部干事创业。该市对招商引资突出者不仅在经济上给予奖励，在政治上也格外垂青，大力提拔。他们对干部的考核不仅注重实绩，更坚持因地制宜，实行分类考核。对以商务、旅游为主的镇或办事处，重点考核总部经济、商务经济和旅游经济等项目，逐步增加三产和新型服务业的考核权重；对各类开发区，增加引进世界５００强企业和国际知名大公司的考核权重。并坚持经济数量考核与质量考核相结合，全面考核一个地方、一个干部的执政能力。
相比于这些地方，我们的考核机制如果不能说不科学的话，至少还存在着缺陷。它不能形成一种导向，不能激励想干事、干成事的人创业的热情与积极性。相反地，它给人的导向是只要相安无事，就可以稳保“乌纱帽”。
从顺德、东莞发展的经验看，如果一个地方人人都有着太浓的官本位意识，当地的经济肯定发展不起来。在这样的意识氛围里，没有人会想着更快地发展，没有人会想着更好地创业，没有人会想着更实地干事，如此，谈发展只能是一句空话。机制是导向，体制是活力，我们要又好又快地发展，没有一种全新的以发展论英雄、以贡献论奖惩的机制与体制，很难有大的作为。
（临组荐自遂宁新闻网）
