制度在“一把手”面前变得苍白无力，根本原因是领导干部的思想认识发生了偏差以及制度设计本身不科学。
一位领导同志在总结少数领导干部特别是“一把手”违法乱纪的深刻教训时说，现各地各部门制定的制度并不少，但一执行起来，往往就走了样，使得制度在少数人特别是“一把手”面前变得苍白无力，成为可有可无的摆设和形式。
制度在“一把手”面前变得苍白无力，少数领导干部成为制度的逾越者、规避者、破坏者，在时下一些地方并非个别情况。近年来，不少贪污腐败的领导干部，其实都是从逾越规章制度开始逐渐滑向犯罪深渊的。一些严肃的规章制度，也经常是从那些握有相当权力的领导干部那里，开始被侵蚀、破坏、践踏，直至变成一纸空文的。一些领导干部不是带头遵守制度履行程序，而是将制度和程序当作可以玩弄于股掌之间的面团，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人说了算，以至于不可收拾。
制度在“一把手”面前变得苍白无力，根本原因是这些领导干部的思想认识发生了偏差。作为制度的制定者，领导干部理应成为执行制度的推动者、带头人，而少数领导干部却把自己凌驾于制度之上，自视为制度的“主宰”，自己说的话就是制度、规章，只对人，不对己。正是在这样的思想支配下，有的破坏制度，有的逾越制度，有的规避制度，许多重大问题的决策居然是不见纸不留声不发文，所谓的制度、规章纯粹是瞒天过海的摆设和事后自圆其说的形式而已，根本起不到应有的规范、约束和监督等效果。
少数领导干部之所以藐视制度，使制度成为一纸空文，除思想认识上的偏差外，制度设计本身不科学也是一个不容忽视的原因。一些地方虽然制定了很多制度，但在制度体系内部，各个要素之间衔接不紧，配套不严，制约不力，不能自成一个科学、完备、严谨的体系。正因为如此，一些领导干部特别是“一把手”逾越、规避、破坏制度，不但轻而易举，而且长期得不到有效的制止。
让制度天衣无缝，滴水不漏，使意欲逾越、规避、破坏者无处下手，难以得逞，这是制度设计的题中应有之义。设计制度，是一项精细的工作。从某种意义上说，制度设计者与意欲破坏、逾越、规避者之间的关系，就是一种“魔高一尺、道高一丈”的斗智斗勇的关系。制度设计者只有具有“道高一丈”的勇气和智慧，科学安排，织紧网线，才能让“魔高一尺”的逾越、规避、破坏制度者无懈可击，无机可乘，难以越界，望制度兴叹。
制度设计的根本目的是约束权力，关键环节是强化监督，从体制、机制上加强对权力运行的制约和监督，特别是加强对各级领导干部尤其是“一把手”的监督。现在各地各部门对办事制度、议事规章的制定比较重视，但这些制度和规章到底有没有一环扣一环地遵照执行，监督情况如何，却并没有足够的关注。强化监督，核心是建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，把党内监督与各方面监督结合起来，切实做到权力在哪里、监督就到哪里，权力运行到哪里、监督就延伸到哪里，任何一个环节都不能放松。
阳光是最好的防腐剂，透明本身就是一种监督。使权力在阳光下运行，才有可能避免权力的滥用。切实维护规章制度的严肃性和权威性，严格按程序和规则办事，避免制度在少数人特别是“一把手”面前变得苍白无力，必须大力推进政务公开，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，所有政府信息均予依法公开，畅通群众参议政渠道。在群众雪亮的眼光下，那些意欲逾越、规避、破坏制度的不良勾当就会无所遁其形。
（临组荐自人民网）
