江泽民同志在“七一”讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它关系到党的事业兴衰成败。在厦门特大走私案中，我关一大批党员干部走上违纪违法道路，其中，民主集中制遭到破坏和削弱是一条重要原因。回顾我党的历史，什么时候民主集中制坚持得好，党的路线方针政策就能落实，事业就兴旺发达；什么时候削弱或破坏了民主集中制，事业就受挫折，甚至造成重大损失。因此，贯彻执行民主集中制，对加强海关系统各级党组织的凝聚力和战斗力是至关重要的。
一、党的三代领导人一贯重视民主集中制建设
我们党从创建之日起，就非常重视民主集中制建设。我们党和国际共运历史的经验都证明，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业兴衰成败。我们什么时候坚持和健全了民主集中制，党内生活就正常，党的战斗力就不断增强，党的事业就蓬勃发展；什么时候放松和削弱了民主集中制，党的战斗力就随之削弱，党的事业就会受损失。东欧剧变和苏联解体的一个沉痛教训就是因为这些国家的共产党长期背离并最终放弃了民主集中制，导致组织涣散和分裂。我们党之所以强大，之所以能够保持思想统一，步调一致，度过一个个难关，夺取了一个又一个的胜利，一条基本经验，就是在组织上坚持了民主集中制。历史的经验告诉我们：民主集中制执行得不好，党可以变质，国家可以变色，社会主义就可能被断送。我们必须从党和国家前途命运的战略高度，从确保党和国家的长治久安，确保社会主义现代化建设宏伟目标的实现出发，充分认识坚持和健全民主集中制的重要意义，从而提高执行民主集中制的自觉性和坚定性。
我们党的三代领导人一贯重视民主集中制建设。曾作过一系列重要论述，概括起来，突出的有这些重要观点：把民主集中制与党的前途命运和国家的政权联系起来，强调没有民主集中制就不可能有社会主义，民主集中制实行不好，党和国家是可以变质的；把贯彻民主集中制与贯彻从群众中来到群众中去的群众路线联系起来，强调民主集中制执行不好，党就不能代表人民的意志和愿望，就会脱离人民群众；把民主集中制与实践实事求是的思想路线联系起来，强调贯彻民主集中制的过程，就是实践辩证唯物主义认识路线的过程，必须坚持一切从实际出发，理论与实践相统一；把民主集中制与正确认识和处理人们的利益关系联系起来，强调个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远的根本利，把民主集中制与法制建设联系起来，强调制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须使党内生活规范化、法制化，把民主集中制与保持全党的团结统一联系起来，强调“四个服从”，坚决维护党中央的权威和全党的团结统一；把民主集中制与保持我们党组织优势和政治特色联系起来，强调充分调动党内党外的积极性、创造性，努力造就又有集中、又有民主、又有纪律、又有自由、又有统一意志、又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面。三代领导人的重要思想告诉我们：民主集中制是党的根本制度和原则，是一种稳定规范的组织机制和领导机制，关系党的兴衰和事业的成败，必须毫不动摇地贯彻执行；必须看作是遵守党规党纪的重大政治原则问题，自觉把坚持民主集中制作为各级党组织和领导干部必须遵守的政治准则。
二、贯彻民主集中制，书记和委员各自的角色定位
书记是党组织的组织者和领导者，担负着组织党内活动和处理日常工作的主要责任。一个班子民主集中制是否得真正贯彻落实，关键看书记。因此，作为各级书记应努力做好以下几点：
一是要严于律己，营造监督氛围。海关属垂直领导体制，远离总署，党组织归属地方领导，在这样的体制下，如何加强海关系统党的组织建设，管好
一把手，是一个重要课题。作为书记，在自觉置于同级班子、下级部属的监督之中，有利于营造良好的民主监督氛围。
二是心胸要开阔，对委员放心放手。书记要牢固树立平等观念、民主观念、群众观念，虚心听取委员的意见，不把自己的一票当成“决心票”，以个人意见代替集体意见。研究问题时要有“胜人一筹”的意见，不能有“高人一头”的思想。和委员产生矛盾时，要放下架子，主动化解。党内对问题有不同看法和争论时，不要把它看作是对自己的不尊重，不应担心越权越位，不应害怕超过自己，不应计较小事未能及时请示报告，只有对委员思想上放心，才能工作中放手。有了成绩是大家共同努力的结果，出了问题既要分清责任，又要敢于承担，着眼点是汲取教训，改进工作，增强团结。
三是遇事要敢于决断，能凝聚大家力量。书记要把主要精力放到宏观思路、组织布局、总揽全局、狠抓工作落实上。如果胡子眉毛一把抓，遇事犹豫不决，变化不定，委员就会无所适从。书记应是非分明，能监督管理，能提醒帮助，凝聚力强，自信心足，勤于事业，勇干改革。能用宽严相济的方式保持一个单位、部门平衡。对人对事敢于表明自己的态度，尤其是对不良现象敢于批评，敢于纠正，敢于负责，不怕得罪人。
四是不分亲疏厚薄，能与班子所有成员共事。与委员能互相通气，经常交换意见，在重大问题上，遇有不同看法时，不轻易上会表决，坦诚对待所有委员，谁对就支持谁。上级精神能及时传达，自己想法能经常沟通，下面意见能主动反映，不同看法能及时交流。如果对有些成员经常通气，什么都研究商量，而对某些成员则相反，这样就必然产生矛盾。要多关心委员，为委员讲公道话，当面说短，背后道长。听到对委员的意见，要从侧面了解、主动交谈，问明情况，既不把有意见的同志说出去，还要帮助敢于负责的委员做些解释说服工作。
五是作风民主，能够集中大家的智慧。会前要“安民告示”，充分协商，让班子成员都能发表意见，研究问题时会前是个人意见，会后是集体决定，善于把个人的意见转化为集体的决策。有时，尽管自己对某些事己经看准了，但其他同志还没有完全理解，如时问允许，不妨先放一下，等待时机成熟以后再议，尤其在干部任用上，要尊重委员意见。书记对于不同意见，不能一听就反感，要集思广益，让人把话说出来，如果不伤根本思路，尽量采取别人的，尤其是委员的意见。
六是书记要尊重委员，能充分发挥委员的作用。委员作用的发挥是与书记人格、人品、气度、能力成正比的。委员一般说来是班子中的大多数，是书记工作的左右手，是决策的智囊团，是一个方面工作落实的关键，是集体领导的重要力量，是班子建设的重要角色。委员作用能不能发挥好，关键在书记。
在集体领导中委员是大多数，是贯彻落实民主集中制的主体，享有同等“一票”的权力，对书记贯彻执行民主集中制的监督更直接、更具体。因此，作为委员应该努力做好以下几点：
一是要认识自己的地位和作用。委员一般都是副职，在班子中是配角、是助手，在分管的工作中是主角、是主管，讨论时是集体领导的一员，在党内决策时是平等的一票。副职是副手，配角是配合，都是协助书记开展工作的，要识全局，想全局。常有这种现象：委员越请示，书记越让你办；越汇报，书记越交你办，越通气，书记越支持。反之，越不请示越过问，越不汇报越要听，越不通气越想管。
二是要摆正自己的位子。认识自己的地位和作用，才能摆正自己的位置，尽辅助之职，尽分管之责。一方面主动提出建议，谋好全局，服从安排，做到有主见而不固执，大事讲原则，小事讲风格，理解、体谅书记拍板时的难处。另一方面要勇于负责，尽职尽责，谋划域，抓好落实。尤其是多揽事又不多事，遇事不推诿，矛盾不上交，该管的管，该抓的抓，对难办的事，辛苦的事，棘手的事，要勇于承担，不要什么事都把书记推到第一线，难办的事都由书记来决定。
三是自己的工作要到位。识位、定位的目的都是为了工作到位。我们要建设团结战斗的班子，不能光“团结”不“战斗”，不能只注意关系，不出战斗力，不出工作政绩。委员工作要投入，集体决定后，扎扎实实地组织落实。集体的荣誉、书记的政绩，很大程度上取决于委员的工作落实，取决于委员在工作落实中的指挥、管理、协调、组织能力。委员报给书记审定的问题要有明确的意见，如果难以提出“同意”或“不同意”，也应表明看法，提出两种以上的建议，供书记选定。没有一个书记希望委员不表态，凡事“请书记审定”。同时，委员在工作落实过程中，首先要想到自己是集体领导中的一员，然后才是分管，要各司其职，各负其责，相互配合、相互支持、相互补台。
三、贯彻民主集中制，努力提高原则性、战斗性
前几年，我关发生严重的执法腐败，党组织的原则性、战斗性被削弱，这个沉痛教训值得吸取。怎样提高党组织原则性、战斗性的问题，实践中应注意以下几方面：
一是班子成员在党的会议上要敢于发表自己的真知灼见，做到敢讲真话，敢坚持原则。现在仍有些党组织在研究问题时，有的委员往往怕表明自己的态度传出去得罪人，怕话说得太直影响团结；怕说早了自己的看法和大家不一样受到孤立；怕说满了，自己的意见被否决了面子过不去。因此，揣摩书记的态度，看别人的口气，随波逐流，随声附和，人云亦云，就是不肯旗帜鲜明地表明态度，这样的班子是没有战斗力的。班子在讨论研究问题时，应提倡有争论，有争论才能辩明是非，有不同意见才能综合比较，一个好的方案正是在综合比较中产生出来的。
二是在班子中要开展积极的思想斗争，依靠组织管好党员、管好干部。要在班子内部形成浓厚的原则空气，必须靠坚持原则来增强战斗力。在组织中相互迁就，你好我好的团结往往事是经不起考验的。事实上，一个好的领导班子，正是在不同意见的碰撞中，在不同思想的斗争中达到统一思想，步调一致的；一个好的领导者，也正是在不断正确处理各种矛盾过程中，走向成熟的。在组织内部开展批评与自我批评，这是我党的优良传统，也是纯洁组织的有效武器，我们要本着“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”的精神，遵循“团结——批评——团结”的方针，真正把批评与自我批评开展起来。各级一把手，在党内一般都是书记，自己要以身作则，模范带头要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己带头不做，正人先正已。如果自身形象不好，屁股不干净，怕拔出萝卜带出泥，你怎么敢去批评人家，就是去批评，人家也不服。
三是在班子中要抓风气建设，也就是说要旗帜鲜明的反对自由主义。分析一些单位原则空气不浓，一个重要原因是自由主义在作怪，坚持原则的同志有时候受气吃亏，而不坚持原则的人却得人情。现在有些班子在研究问题时，很快就传出去了，以此表示这些好事都是我给你争来的，但有了矛盾，有了棘手问题，却推得一干二净。我想这不仅是风气问题，而且也是党性原则问题，各级党组织都要抓这件事。四、贯彻民主集中制，要注意维护班子的团结
团结是班子的生命，是凝聚力、战斗力的标志，也是贯彻民主集中制的可靠保障。那么，什么是真正的团结，怎样看待团结与批评的关系，团结要依靠什么作保证，这些问题都值得我们共同研究。
作为一名领导者，不管在哪里，都能和周围的同志搞好团结，这本身就是一种素质，一种能力，团结是搞好班子建设的基础。
那么，什么是真正的团结？衡量一个班子团结与否，不在于会上有无不同声音，关键是要看“一班人”贯彻党的路线方针政策和上级命令指示，思想是否统一，行动是否步调一致，民主集中制是否得到真正贯彻落实，核心领导作用、战斗堡垒作用是否坚强有力，本单位全面建设是否搞上去了，这才是检验班子团结的根本标准。那种你好我好，大家都好，有了问题不敢揭，遇到矛盾绕道走，表面一团和气的班子不是真正的团结。正确认识维护团结和开展批评的关系问题，是搞好团结的前提。江泽民同志批出：“有的领导班子为了保持表面上的团结，不敢开展严肃的批评，结果使有缺点有毛病的同志在错误的道路上越滑越远，这是对同志在政治上极不负责的表现”。团结和批评，是辩证的统一，那种思想不交锋，问题不见底，工作不较真的团结是不能维护长久的。毛泽东同志说过，党内积极的思想斗争，是达到党的团结统一的保证。有无认真的批评与自我批评，是我们党同其他政党相区别的显著标志之一。矛盾是普遍存在的，我们不能怕影响班子团结，而采取消极的办法对待矛盾。正确的方法应该是：从团结的愿望出发，按照团结——批评——团结的公式，揭露矛盾，积极开展思想斗争，在解决问题的基础上达到新的团结。因此说，原则空气越浓，战斗力越强，团结的就更牢固。事实证明，越是充分发扬民主的班子，团结越有基础，层次越高，凝聚力、战斗力越强。其实，团结是一个动态的发展过程，今天团结了不等于明天团结，旧的矛盾解决了新的矛盾又产生了，团结就是不断打破旧的平衡，解决新矛盾的过程。从这个意义上说，班子内部有不同声音，不同看法是正常的，只要大家都是站在搞好海关建设的基点上思考问题，我想多点不同意见和看法，不但不是坏事，而且有利于综合比较，权衡利弊，在更高层次上达成共识，使我们的决策更加民主、科学、公正。同时，班子内部有点不同声音，还有助于相互监督和制约，防止执法腐败。
团结要靠什么作保证。我认为加强班子团结必须以正确理论为指导，以原则为前提，以素质为基础。“一班人”思想路线端正，原则性强，整体素质高，就能够在同一个层次上思考问题，话才能说到一起，认识才能统一，感情才能贴近，团结才有坚实的思想和感情基础。在一个班子里，书记的素质对班子团结至关重要。书记能力强，班子其他成员才能佩服你；方法好，其他成员才能信服你；形象好，其他成员才能服从你；事业心、责任心强，其他成员才能效仿你。因此，抓好班子建设，对书记提出了更高的要求。搞好团结应倡导以下几种风气：提倡开展正常的工作争论和思想交锋，反对一团和气；提倡发表建设性意见，敢于独树一帜，反对人云亦云，随声附和；提倡勤于思考，善于提出真知灼见，反对无所用心，优柔寡断；提倡会上畅所欲言，讲真话，道实情，反对会上不说，会后说三道四；提倡广纳群言，兼听并蓄，反对主观臆断，搞“一长制”、“一言堂”。
五、贯彻民主集中制，要在提高三种能力上下功夫
一是抓大事的能力。善于不善于抓大事，这是衡量一个班子素质高低的重要标准。什么是大事？大事就是全局中处于主导地位，带有决定性、关键性的事情。这个问题，虽然说起来清楚，可是一接触到具体工作，往往就不那么清楚了，常常被事务缠住，陷入事务圈子里跳不出来。事务主义往往和形式主义联系在一起。会议多、文电多、材料多，整天忙于事务，疲于应付，分散抓大事的精力。一个时期只有一个中心工作，抓住主要矛盾，兼顾一般，才能推动全面。
二是民主决策的能力。在一个班子内，不能仅仅满足于形式上的民主作风，关键要在提高民主决策质量上下功夫。一是要统一思想，求得共识。在一个班子中要集中多数人的意见并不难，难的是求得思想认识上的一致。做任何事情统一思想最难，统一思想又最重要，如果以为缺一两票不算什么，就急于表决，这既容易堵塞言路，也会在执行中造成一些人分心走神。二是要提高议事质量。党组织要形成高质量的决议，仅仅满足于大家畅所欲言是不够的，发言的目的是为了正确的集中，只有高质量的发言，才能产生高质量的决策。因此，要在营造民主和谐氛围的基础上，注重引导大家开动脑筋，把话说到点子上。三是要防止出现偏听偏信的现象。有些意见，从局部看可能是正确的，但从全局看，就不一定那么正确，如果偏听偏信，就有可能以偏概全，导致决策失误。四是对决议也不能满足于“一致同意”了，还要注意在执行中不断听取各方面的意见，一旦发现决议不符合上级精神或本单位实际，就要通过适当方式加以补充或修正。
三是抓落实的能力。不是没有制度，关键是不落实，这是我关发生严重执法腐败的重要教训。江泽民同志反复告诫我们：“落实，落实，再落实”。在实际工作中常常是规矩好立，决议好定，落实困难。究其原因，就是在“决定”与落实中间要通过各个领导成员和机关这个中间环节去实施。各个领导成员在执行过程中，由于受工作能力，思想认识水平，以及客观外界条件等因素的影响，容易影响落实决议的质量。要注意抓好落实，不仅要协调好抓落实的力量，督促检查落实的情况，特别是事关全局的重大工作，书记要亲自抓，并在实践中不断总结经验，以此推动和指导其它工作的落实。
（临组摘自厦门机关党建网）
