——新疆喀什地委加强基层干部队伍建设的调查
新疆自治区喀什地区地处祖国西部边陲，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区。喀什是祖国的西大门，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度五个国家接壤，边界线长888公里。长期以来，西方敌对势力推行所谓的“西化”、“分化”战略，分裂与反分裂的斗争时起时伏，加强民族团结，反对民族分裂，维护祖国统一的任务非常艰巨。喀什也是一个边远贫困地区，发展经济的任务十分繁重。近年来，喀什地委立足维护社会稳定和发展经济任务的实际，以造就一支政治坚强、作风过硬、坚强有力的基层干部队伍为目标，以“明确导向、强化责任、转变作风、激励干部”为重点，大力加强基层干部队伍建设，基层干部的大局意识不断增强，思想作风明显转变，工作能力显著提高。
1 坚持把政治标准作为衡量干部最重要的尺度，着力提高基层干部的政治素质
地委始终把提高基层干部的政治素质，建设一支政治上坚强有力的各族干部队伍，作为管根本、管长远的大事来抓。
一是着力解决基层干部政治上强的问题。全地区各级党组织始终坚持以“三个代表”重要思想武装干部头脑，通过深入开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等一系列活动，不断提高基层干部的思想政治素质。特别是结合喀什地区分裂和反分裂斗争异常尖锐复杂的实际，着力加强了基层干部反分裂斗争形势的教育，党的民族宗教政策和马克思主义“国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观”的教育，广大基层干部反对民族分裂主义、维护祖国统一和维护各民族大团结的意识和自觉性明显提高。
二是切实从政治上把好选人用人关。近年来，地委把政治标准作为衡量干部最重要的尺度，落实到干部考察、选拔任用和监督管理的全过程，有力促进了基层干部思想政治素质的提高。对那些坚决反对民族分裂主义，坚定不移地维护祖国统一，敢于冲在反分裂斗争第一线，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，始终做到认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇；始终做到旗帜鲜明，立场坚定的干部，及时提拔重用。对那些在反对民族分裂主义和非法宗教活动斗争中，旗帜不鲜明，立场不坚定，态度不坚决，行动不果断，关键时刻政治上摇摆不定、经不起考验的干部，给予严肃批评教育和处理。对那些政治上有问题，顽固坚持错误立场又屡教不改的干部，坚决予以调整和严肃查处。2000年以来，全地区共查出违反政治纪律的案件293件，对367名政治上存在严重问题的干部进行了处理。
三是凭工作表现、看群众公认度选用干部。地委把是不是干实事、能不能干成事作为选任干部的重要标准，让想干事、肯干事的人有地方干事；让能干事、干成事的人有舞台；让不干事、会坏事的人没市场；让作风扎实、政绩突出的人得到重用，形成了实干光荣、空谈可耻的风气。在去年县市、乡镇党委换届中，地委制定了体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，设置了经济发展情况、产业结构调整情况、稳定工作情况、社会事业情况、所在地综合排名情况和受表彰情况等五大考评要点和内容，对新进班子考察对象进行量化考察，一批勤勤恳恳、踏实工作、埋头苦干、政绩突出、不事张扬的基层干部被调整充实到县（市）、乡（镇）领导班子。
2 坚持在基层一线锻炼干部，不断提高基层干部解决复杂问题的能力
一是选派年轻干部到农村基层工作。坚持把农村基层作为年轻干部进行实践锻炼的主战场。近年来，全地区共选派1872名优秀大中专毕业生、优秀退伍军人到乡镇接受锻炼。
二是选派年轻干部到条件艰苦地区挂职锻炼。按照“好人好马下一线，精兵强将下基层”的思路，把条件艰苦的塔什库尔干县作为地区培养选拔优秀年轻干部的基地，采取轮换的办法，每年从地直单位及其它县（市）选派25名党政干部和专业技术人员到塔什库尔干县锻炼2至3年，对工作成绩突出、经得起艰苦环境考验的予以提拔重用。
三是注重在农村经济一线锻炼干部。在农村深入实施了村干部素质工程、“双培一选”富民工程、党员电教科技示范工程。全地区有近1800名村干部获得中专以上文凭，培养了一大批懂技术、会经营、善管理的村级干部队伍；确定“双培一选”对象3万余名，其中已有4000多名党员被培养成致富能手，900多名农村致富能手被培养和发展为党员；建立党员电教科技示范基地209个，党员电教中心播放户719个。广大基层干部和党员带头勤劳致富、带领群众脱贫致富的责任意识明显增强，在促进农村经济发展、增加农民收入和推进社会主义新农村建设中发挥了重要作用。
四是注重在发展壮大集体经济中锻炼干部。按照自治区的要求，通过全面清理乡镇以上机关干部经营村集体土地，依法清收国家干部拖欠集体款，强化集体资产管理，规范经营承包制度，把发展壮大集体经济与基层干部的政绩考核、村干部的待遇奖惩挂钩等措施，调动了基层干部发展壮大农村集体经济的积极性和责任感，提高了基层党组织“有钱办事”的能力。2005年，全区农村集体经济总收入比上年增加近2000万元。
3 坚持强化责任意识，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面
一是建立“县抓乡、乡抓村”长效机制。地委坚持以乡镇的各项工作评价县（市）委的工作，以村的各项工作衡量乡镇党委的工作，以群众的满意度评判村党支部的工作，增强各级领导干部特别是县、乡主要领导干部的责任意识。三年来，乡镇党委依靠自身的力量，先后派出540个工作组、1300名工作队员，对工作不力、群众反映问题较多的534个村（社区）、166所农村中小学校党支部进行了整顿，调整不合格村干部5289人，其中村党支部书记798人、村委会主任1057人。
二是扎实推行乡镇“4211”工作机制。从1999年开始，在抓好试点的基础上，各乡镇全面推行了“4211”工作机制，即每个乡镇的领导干部和机关干部，常年有四分之二的人坚守工作岗位，四分之一的人参加学习培训或异地挂职锻炼，四分之一的人在家轮休。通过改革乡镇机构，设立乡镇“五办一部”（党政办、党建办、稳定办、社会事务办、农村经济办和武装部），明确职责任务，建立和规范组织机制、运行机制、培训机制、考核机制，努力把乡镇干部建成一支维护农村稳定、加快农村发展的“永不走工作队”，做到农村经济、稳定、党建和精神文明建设工作“四轮驱动、整体推进”，形成了乡镇干部“人人肩上有责任、千斤重担众人挑”和“一手抓改革发展，一手抓团结稳定”的工作格局。
三是认真落实维护稳定长效机制。在全地区建立和落实了民族领导干部联系清真寺与宗教人士交朋友谈话制度以及干部值班、领导带班、小组联防、夜间巡逻等制度，严格落实管好宗教人士、宗教活动、宗教场所的各项措施，在狠抓各项维护稳定措施的落实中提高基层干部维护社会稳定的能力。同时，坚持不懈地开展了以解决少数基层干部、党员信仰宗教问题为重点的理想信念教育活动，增强党员的党性观念和律己意识，自觉做到不信教、不参与宗教活动，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，发挥好干部的骨干带头作用和党员的先锋模范作用。
4 坚持用党的群众路线教育干部，着力加强基层干部队伍的作风建设
一是结合农村先进性教育活动的深入开展，全面推行以领导干部为主、全体党员参与、全面受理群众事务、全过程进行服务的“群众事务全程服务”制度。通过在乡镇政府设置“群众事务服务窗口”，开展“乡镇干部下访日”和“村干部走访联系群众日”，落实首问责任制、限时办理承诺制和责任追究制，搭建了基层干部为民服务、为民办实事、好事的平台，实现了干部由“坐等”办公向“上门”服务的转变。
二是扎实推进村级事务民主化管理，充分尊重和保护农民当家作主的权利。认真推行了以财务公开为重点的村务公开制度，规范了公开的内容、时间、形式和程序，保证村务公开及时、透明。按照“议事公开、重点突出、强化监督、农民满意”的要求，制定了村级“一事一议”规则和工作流程，在村党支部的领导下，凡涉及经济和社会发展的重大事项、大多数群众切身利益、一家一户解决不了需要集体解决、群众关心的村务财务等内容都予以公开，做到“把群众难办的事议好，把群众议定的事办好”，调动了村民参与村务管理的积极性，维护了广大群众的根本利益。
三是认真落实基层干部经常性教育长效机制，在强化教育培训中提高基层干部做好新形势下群众工作的能力。完善了地、县、乡三级干部教育培训网络，探索建立了以“常年办班，分级负责，领导讲课，双向选题，双向考核”为主要内容的干部经常性教育机制，充分发挥县、乡党校培训主阵地作用，对基层干部进行党的基本理论、农村政策、民族宗教政策、农村实用技术和管理知识等方面的培训。积极探索“学用结合、以用促学”的有效途径，通过搭建基层干部、农民党员和致富能手“三个讲台”，扎实开展“学习宣讲日”活动，在学习宣讲中提高基层干部宣传教育群众的能力。仅前年冬天以来，全地区共举办培训班1029个，培训基层干部16570人，其中培训村“两委”正职干部13876人，开办“推进社会主义新农村”专题培训班3期，培训村委会主任700人。
5 坚持改善基层干部的工作和生活条件，切实调动他们的积极性、主动性
一是逐步提高村干部待遇，建立与当地经济水平相适应的收入保障体系。采取依靠财政转移支付、县（市）财政拨专款补贴、村干部报酬与绩效挂钩等办法，逐年提高村干部生活补贴标准。目前，全地区村干部人均年报酬由过去的不足1200元，增加到2000元以上。一些地方的村干部报酬甚至超过3000元。
二是稳步推行村干部“三保险”（养老保险、人身意外伤害保险和医疗保险）制度，有效地解决了基层干部的后顾之忧。目前，全地区已为8504名村干部办理了养老保险，为6055名村干部办理了人身意外伤害保险，为2208名村干部办理了医疗保险，分别占村干部总数的55.7%、39.7%、14.5%。
三是认真落实农村“三老”（老党员、老干部、老模范）人员的政治、生活待遇。近两年来，加大了对农村“三老”人员生活补助的财政支持力度，农村老党员生活补贴由过去的每人每月30元增加到85元，老干部、老模范的生活补贴由过去的60元增加到130元。同时，“三老”人员去世后，由乡、村党组织召开追悼会对其生平做出客观公正的评价，给予500至1500元不等的丧葬费。
四是出台激励措施，稳定基层干部队伍。坚持从优秀村干部中选聘乡镇干部，把那些政治坚定、政绩突出、群众拥护的优秀村干部，吸收录用为聘用干部。根据自治区的要求，对特别优秀的，直接提拔到乡镇领导岗位上来。在去年的乡镇党委换届中，有15名优秀村党支部书记被选拔进党委班子任职。同时，大力改善乡镇干部工作生活条件，切实解决了乡镇干部办公场所紧张，生活条件差等问题。工作上的严格要求，生活上的关心爱护，使他们真正成为发展经济、维护稳定的带头人。
（临组荐自组织人事网）
