农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。开展农业社会化服务，建设配套完善、灵活高效、协作有力的农业社会化服务体系是关键。农业社会化服务体系是以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服务为补充，多经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系。从现实情况看，基本包括农业生产技术综合服务体系、农产品供求信息服务体系、优质种苗繁育推广服务体系、农产品质量检测服务体系、农产品加工销售服务体系、农业支撑与保护体系等六大体系。
一、桃源农业社会化服务体系建设的现状
改革开放特别是近几年来来，我县农业社会化服务体系建设取得了一定成效，已经初具雏形。
1.组织体系正在不断完善和配套。经过多年的建设特别是近几年的快速发展，全县已经建立了由县推广中心、乡镇推广站、村科技人员和科技示范户组成的四级农技推广网络，现有专业技术人员8300多人、农民技术员980人；先后组建了桃花源果树联合会、县养猪协会、三江禽业合作社等128个农民专业合作组织，其中县级组织18个，拥有会员1.7万人，带动农户近10万户；引进培育了各类农产品加工企业234家，特别是建成了明月油脂、德江棉纺、金果果蔬、宗林木业、湘鲁万福糖业、茶叶集团、跃宇竹业等32家生产规模大、经济效益好、带动功能强的加工龙头，全县大宗农产品加工转化率达到50%以上；以农村信用社以主的农业金融服务体系正在逐步完善，对农村经济特别是农业产业化建设的支持力度进一步加大，仅2002年以来就累计为龙头企业放贷近3亿元。
2.经营规模正在不断发展和壮大。一是农业产业龙头不断做强。相继启动了鲁洲糖业二期、金果果蔬三期、万福糖业二期、裕东纺织二期等扩改项目。鲁洲糖业新增投资5000万元，计划新上一条6万吨淀粉糖生产线，建成后年可加工早籼稻20万吨，产值突破2亿元；金果果蔬投资4560万元，新上易拉罐和果冻生产线，已经正式投产，新增生产能力1.5万吨，达到3万吨，年产值可达1.8亿元。全县农业产业龙头企业不断做大做强，其中年产值过千万元的13家，其中省级龙头2家、市级龙头5家；二是农民专合组织迅速扩张。协会的经营规模和覆盖范围迅速扩大，正在向跨乡跨县甚至跨省联合的方向发展，有的会员人数达到千人以上。县猪鬃协会目前拥有会员单位58个、会员1200人，其中股东单位6个，涵盖了两省六市；县养猪协会通过对会员实行“统一良种供应、统一技术规程、统一物资采购、统一产品销售”，不断做大做强，目前发展会员1000余人，母猪饲养规模达到5000头，年出栏商品猪近10万头。
3.服务领域正在不断拓展和延伸。一是服务环节由产中服务向全程服务延伸。产前方面实施了“种苗工程”，为广大农户和生产经营单位提供了优质种苗服务；产中方面随着动物防疫体系的建立和其它基层技术推广机构的整合完善，农技推广工作得到进一步加强；产后方面培植了一批农产品加工龙头，建立了县城综合批发市场、双溪口羊市场等一批专业市场，农产品加工和销售渠道得到拓宽。各类农民专合组织更是发挥自身的技术优势、信息优势和群众优势，为会员和广大农户提供了多层次、全方位的服务。二是服务范围由种养业向多行业拓展。县大叶茶协会、县蜂业协会及各类流通协会等一批新型农民专合组织的组建，不仅将服务范围由单一的粮棉猪拓展到果、茶、竹、药、烟等各个生产领域，而且在农产品加工流通、农村劳动力转移和农机服务等方面开展了系列服务。
4.带动功能正在不断提升和增强。一是加快了农业科技创新步伐。随着农业社会化服务体系特别是农民专合组织的迅速发展，在推广农业科技、转化农业成果方面发挥了越来越重要的作用。近几年，全县各专业协会共推广农业科技新成果39项、新技术66项、新产品138个，培训农民21.4万人次。桃花源果联推广的省级科研成果“柑桔综合配套丰产技术”、“鲜果增甜剂”，应用面积达到3万多亩。二是加快了农业结构调整步伐。全县农业龙头企业通过采取“公司+基地+农户”的方式，每年落实订单面积80多万亩，有力促进了农业结构战略性调整，形成了“以工补农、工农互动”的良好发展局面，畜禽、粮食、果蔬、棉麻、竹木、茶叶、油脂、烟叶等八大产业得以迅速做大做强。三是加快了农民增收致富步伐。农业社会化服务体系的发展壮大，为农村经济发展注入了生机和活力，助农增收、带农致富的作用逐渐显现。县楠竹协会以跃宇竹业、洞天竹业等5家加工企业为龙头，年转化楠竹300万根，建立了12个万亩、26个5000亩的楠竹丰产林基地，发展种植和加工户1.1万个，年创销售收入1.1亿元，楠竹主产区人均竹业收入达到1800元。
二、我县农业社会化服务中存在的突出问题
1.服务机构重官办轻民办，缺乏公平合理的发展环境。目前，我县农技推广体系服务职能逐步弱化，以龙头企业、专业协会为主的其它服务组织功能逐渐增强，但由于历史原因，政府资金重点投向了农技推广网络，对民办服务组织的支持有所欠缺。以2004年为例，我县财政投向农科网络的资金高达千万元，而投入到龙头企业和专业合作组织的不到100万元。政府投入的不足，导致各类组织数量偏少、规模偏小、功能偏弱。
2．服务内容重产中轻两头，市场信息服务严重滞后。农业社会化服务要求为农民提供产前产中尤其是产后的系列化服务，而目前我县除金果、鲁洲等为数不多的几个龙头企业能通过订单为农民提供“产加销”配套化、系列化的服务外，大部分服务机构还是以提供技术指导等产中服务为主，特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务找不到路子，拿不出措施，农民往往只能根据经验和滞后的信息安排生产，导致农产品产销关系和市场价格长期波动不定。
3．服务机制重指令轻市场，与农业生产需要结合不紧。长期以来，以政府推广机构为主的农业社会化服务主要是执行上级指令和完成上级任务，很难也不可能根据随时变化的生产需要来制定服务工作安排。因此，所实施的服务必然很难满足农业生产需求。农业社会化服务涵盖的范围广、内容杂、环节多、时效强，必须运用市场经济规律，辅之以必要的资金和政策扶持等行政手段，确保“产加销”、“贸工农”等各个环节协调运作，使各类组织提供的社会服务与实际需要得以紧密结合。
4．服务效果重眼前轻长远，忽视社会服务综合效益的结合。目前，我县各类农业社会化服务机构缺乏统一组织和协调，除农技推广机构外，其它大部分民办服务组织还处于起步阶段，开展服务工作也是各自为政，只重视对单项的、现存的需要开展服务，没有制订系统的、长远的发展规划，很难把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、经济效益与社会效益、生态效益紧密结合起来。
三、加快我县农业社会化服务体系建设的思路与对策
1.进一步提高思想认识，在创新发展思路上下功夫。目前，我国农村经济正处于由产品经济向市场经济、由传统农业向现代农业转换的关键时期。建立健全农业社会化服务体系，既是解决小生产和大市场矛盾的迫切要求，也是应对入世挑战、提高农业综合竞争力的必然选择，更是转变政府职能、深化农村改革的现实需要。因此，必须把加快农业社会化服务体系建设作为新时期推动农业发展、促进农民增收的战略性举措来抓。在发展思路上，坚持国有民营一起上、各级组织一起办、全民动员一起抓，力争通过3-5年的努力，建立健全农业技术综合服务、农产品信息服务、优质种苗服务、农产品加工销售、农产品质量安全、农业支撑与保护等六大服务体系，形成以政府职能部门为主导，农业龙头企业为骨干，农民专合组织为主体，镇村集体合作组织为补充的社会化服务格局。
2.进一步强化政策扶持，在加强组织引导上下功夫。一是加大扶持力度。在土地流转、登记注册、税费减免、融资贷款、产权转让上给予优惠，鼓励农业社会化服务组织通过租赁、拍卖、入股经营等方式连片开发土地，建立规模化、专业化的商品生产基地；对民办服务组织在农业产业化建设中取得的技术服务和劳务收入免征所得税，技术转让免征营业税，享受与国家农业技术推广机构同等的税费优惠待遇；把农业社会化服务组织作为经济组织和法人单位对待，允许申请立项和贷款，安排项目引导资金和银信贷款加快发展。二是加大管理力度。加强对农业社会化服务组织制度建设和治理结构的指导和管理，使其走上规范化、民主化和有序化的轨道。三是加大宣传力度。通过大会表彰、电视宣传等形式，大张旗鼓地宣传表现突出的农业社会化服务组织和先进个人，形成鲜明的社会舆论导向，充分调动社会各界支持、参与农业社会化服务体系建设的积极性。
3.进一步深化体制改革，在健全组织体系上下功夫。一是积极推进农技系统内部改革。各级农业技术部门是开展农业社会化服务的主力军，必须有正确的定位。要按照“强化公益性、放活经营性”的原则，积极推进农技推广队伍的改革创新。农业行政主管部门要强化政策制定、规划编制和农业执法等宏观调控职能，把技术指导等微观服务职能剥离出去，努力为农业社会化服务创造公平合理的政策与法制环境。农业科研和技术推广部门要重点抓好技术攻关、技术咨询和新品种、新技术及大型农业机械的引进、试验和推广等服务工作。其他农业企业或服务实体要实行企业化管理，直接参与市场竞争，直接为农业和农民服务。二是大力发展农民专业合作组织。认真贯彻落实中央、省市关于发展农村经济合作组织的方针政策，坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照自愿互利、自我管理、自我服务、自我受益的要求，集中突破扩充数量、壮大规模、完善机制、增强功能四大重点，力争经过2—3年努力，全县建成畜禽、粮食、果蔬、棉麻、竹木、茶叶、油脂、烟叶等县级专业协会15个以上，40%的农户成为县级专业协会会员，协会综合产值占到全县农村经济总量的60%以上，基本形成一个协会拥有一批同业农户，一个县级协会就是一个产业龙头的格局。三是努力建强农业产业加工龙头。按照产业发展格局，不断引进培育新的产业龙头，通过技术改造提高龙头企业的精深加工能力，重点培育一批转化水平高、辐射范围广、带动能力强的加工龙头企业和企业群，着力打造一批在省内外具有一定知名度的产业品牌，不断增强农业龙头企业的市场开拓能力，确保每个支柱产业都有1至2个大型加工龙头。重点抓好鲁洲、湘鲁万福、金果、跃宇、德江、明月等龙头企业的发展壮大，不断提升产品开发档次和农产品加工转化率。四是逐步健全农业质量安全体系。农产品的市场竞争力关键在于产品的质量竞争，加强动植物防疫和农产品质量检测服务体系建设至关重要。重点抓好动植物防疫基础设施建设和队伍教育培训，健全防疫与农产品安全信息网络，提高对重大病虫害和动植物疫情的检测预警、应急控制能力，最大限度地防止疫病传播蔓延，有效保障农产品生产安全。加快农业标准制修订工作，形成比较完善的、适应国内市场需要、与国际接轨的农产品质量标准体系。通过扩大投入、调整机构、充实人员等手段，建立起设施完善、手段先进、管理科学的农产品质量安全检验检测体系，对农产品实施“从田间到餐桌”的检验检测。五是不断完善农村金融服务网络。加快推进农村信用社改革，建立现代企业制度，通过转换机制、加强管理、增股扩资等措施消化历史债务，扩充资本金，不断优化信贷增量，盘活信贷存量，进一步加大对“三农”的信贷力度。
4.进一步坚持市场取向，在完善运行机制上下功夫。一是健全多元投入机制。农业服务组织所需要的资金，主要通过开展服务逐步扩大自身积累来解决。此外，还要采取争扶持、引外资、搞股份等形式开辟新的资金来源。财政部门应根据实际需要和可能，尽量挤出一部分资金支持集体服务组织的设施建设。对农村服务组织所需的部分流动资金信贷部门要积极支持和帮助，并在利息上给予一定的优惠。二是健全内部管理机制。选好服务组织的负责人，可通过招标选聘、民主选举等方式，选择政治素质好、业务能力强的人担任。加强服务组织的思想政治工作和业务培训，不断提高服务人员的思想素质和业务素质。建立健全岗位责任制和各项管理制度。三是健全利益连接机制。正确处理好服务组织利益最大化和农民收益最大化的矛盾，正确处理好积累、扩大再生产和会员利润分配的关系，采取统一购买生产资料优惠让利、保护价收购产品保利、龙头企业二次返利、统一技术和品牌提高产品质量增利、股份合作收益分利等多种利益联结方式，切实维护农民的利益，让农民从加工、贮运、销售等环节获得更多的后续效益，保证各类服务组织的快速健康发展。四是健全市场竞争机制。加强对农村中的各类服务组织的指导和协调工作，使国家、集体与个体、条条与块块、城镇与乡村、行政部门与群众组织有机地结合起来，充分发挥为农业生产服务的整体效应。在服务体系内部全面引入市场竞争机制，创造公平合理的竞争环境，鼓励组织体系健全、服务功能齐备、经营效益突出的服务组织千方百计开发市场、抢占市场、拓展市场。
5.进一步提升发展层次，在增强服务效能上下功夫。一是要壮大发展规模。鼓励和引导各龙头企业和农民专业合作组织不断扩大资金投入，加快发展步伐，做大组织规模，增强辐射和带动能力。并打破行业和区域限制，大力发展全县性甚至跨境发展的农业社会化服务组织，不断扩大网络覆盖面和社会影响力。二是要增强综合实力。按照“围绕服务办实体，办好实体促服务”的原则，坚持走实体化、企业化的路子，加强劳动、技术和资本等生产要素的联合，大力发展集团型、法人型、紧密型的农业社会化服务组织，积极创办科普示范基地和生产流通实体，广泛开展标准化生产、产业化经营和网络化销售，争创名牌，打响品牌，加快由低级阶段向高级形态的转变，不断壮大服务组织的经济实力。三是要延伸服务领域。根据广大农民群众的需求，不断延伸服务领域，做大服务规模，提升服务档次。要引导各农业社会化服务组织特别是农业技术推广部门转变观念，找准位子，放下架子，挑起担子，不断推出服务项目、延伸产业链条，由单一产中服务向农业全程扩展，为广大农民提供从信息、种苗、科技到加工、贮运、销售的一条龙式服务，促进农业农村经济的持续健康发展。
（桃组王文国）
