津市市白衣镇党委书记 刘云武
处于新农村建设基层的镇村干部，怎样用自己的作为促进新农村建设，这不仅是全市农村工作的最大政治问题，也是促进农村经济社会全面发展的重大课题。我们的体会是：新农村建设的政治路线决定之后，干部就是决定的因素。我们的感悟是：干部队伍作风建设是最大的“辩证法”，作为与不作为的转换，始终是在运动与发展中不断变化的，作风建设的“发条”拧得紧，干部作为的能量就大，不作为的空间就小。近些年来，我们白衣镇党委主要靠“辩证法”这个传统法宝，在引领新农村建设的实践中，始终使干部的作风处于最佳状态，带动了全镇“三个文明”建设的持续发展。在今天的这个论坛上，我想谈谈我们运用“辩证法”抓干部作风转变，用干部作风促进新农村建设的几点体会：
第一点体会：做勤快人，不当“懒官”
俗话说：亲戚越走越亲热，干群越联系越密切。咱们镇村干部虽然住在基层，但不等于天天都在深入基层和农户，镇村干部要实践好“三个代表”，就要勤政，不能做“懒官”。但用辩证的观点思考，要真正使干部远离一个“懒”字，深耕一个“勤”字，必须创造一个科学的制度环境作保证，以达到通过外因促进内因变化目的。基于这一思考，我们按照“干部下放、重心下移、力量下沉”的思路，在全镇干部中推行了“一线工作法”，通过实行干部联村包组驻户，推动干部服务在一线、情况掌握在一线、决策执行在一线、问题解决在一线、业绩创造在一线。构成“一线工作法”的基本要素主要有三：
一是沉在基层“练腿功”。白衣镇是津市最大的乡镇，各村的情况不一，各户差异更大，村村都有难过的“坎”，家家都有难念的“经”，没有不需要上级支持的村组，更没有不需要组织关怀的农户。为了让镇村干部沉在基层练好“腿功”，镇党委在实施“一线工作法”的过程中，将“六包”责任制贯穿其中，即一名镇干部包一个示范村建设、包一条村组道路修建、包一家龙头企业发展、包一个产业基地开发、包一个特困户脱贫、包一方社会大局稳定。“六包”责任制考核情况与干部工资、福利、奖金挂钩，与评先、评优挂靠，促使干部必想、必为、必谋“六包”工作。在机制的激励作用下，镇村干部基本做到了“不请”自到，坚持进百家门、知百家情、解百家困、办百家事。无论是农民群众普遍关注的致富、减负等问题，还是个别户之间鸡毛蒜皮的小纠纷；无论是龙头企业发展的大问题，还是产业发展的具体问题，都做到心中有数，有求必应、有问必答、有难必帮。近年来，通过镇村干部的共同努力，先后帮助群众解决了交通、饮水、有线电视、沟渠整修等一大批共性问题，让群众得到了不少实惠。
二是融入群众“练嘴功”。干部深入基层为群众服务，用市场经济的思维来看，就是一种特定的“产销”关系。镇村干部就象“购销公司”，一方面要把群众所想、所说、所怨、所盼，大量“收购”回来，及时“加工”处理；另一方面又要根据不同年龄、不同性别、不同家庭群众的需要，把新农村建设的方针政策、法律知识、农村科技、优生优育等“紧俏商品”，适时提供给群众，确保新农村建设在广大农村真正有“市场”。为此，我们实行了“三项制度”。一是在干部中实行了“民情日记”制度。要求每一名驻村干部日记要常记民情，心中要常思民苦，工作要常谋民利。二是党委、政府实行了“民情台账”制度。要求驻村干部每月填报《驻村干部工作情况月报表》，镇党委统一将民情汇总建成台账，每项民情明确一名班子成员负责，规定在一定时限为民解难，并实行解决问题消号制度。近三年来，镇党委、政府共解决各类民情问题168个，在群众中逐步树立起了亲民的形象。三是通过乡村夜话的形式，开辟民情论坛，实行“干群对话”制度。民情论坛由镇党委、政府班子包村成员主讲，用群众考干部的形式，围绕新农村建设、帮民致富、产业调整、市场农业、实用技术、社情民意等问题，进行问答式讨论。目前，已组织民情论坛8期，镇班子成员累计与5000多名群众进行了对话。在论坛中，每名班子成员都能善于纳逆耳忠言，乐于百讲不厌。通过与群众心与心的交流，化解了不少矛盾问题，传授了不少实用技术，融洽了干群关系。
三是服务三农“练脑功”。主要要求干部对群众关注的热点、难点问题，要进行认真地调查研究，多分析、多思考、多总结，归纳、提炼出带共性的东西；经常开动思维机器，打开思路，不断探索解决问题的新办法和推动发展的新途径，为上级组织决策提供有益参考。如我们为解决市场农业产品销售问题，党委、政府集中民智，在整合资源上动脑筋，通过市场调研与预测，采取外引内联等形式，多方融资1000多万元，先后建成了金凤岭商贸城，硬化了金凤岭大道，兴建了长安高桥，接通了白李公路，维修了50公里村级公路，解决了农副产品聚散无市场、进出无通道的问题，为市场农业发展提供了保障。
第二点体会：做过硬人，不当“软官”
新农村建设成效好坏，干部是决定因素。而农村干部要在新农村建设中有新作为，还必须打铁先要墩子硬，干部先要自身硬。干部怎么才能硬起来呢？我们的体会是：干部首先要有硬的本领，其次要有硬的作风。只有两者兼备，干部才能在新农村建设中硬出一片新天地。
首先，干部素质要过硬。镇村干部上管天下大事，下管鸡毛蒜皮，而许多事都要涉及到政策法律，这就需要镇村干部肚里要有理论，脑里要有政策，手上还要有“三板斧”。但直面现实，面对新农村建设形势的到来，我们有的镇村干部思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。对此，我们以镇党校为阵地，采取请专家授课、农技干部讲课、领导班子上课等形式，组织干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、农村政策、农村科技和现代经济管理、行政管理知识等，不断提高干部的服务水平和致富帮富能力，使镇村干部成为了广大群众争抢的“财神爷”，走到那里都受欢迎。
其次，干部作风要过硬。首先要以身作则，做到“五带头”，即带头执行党在农村的方针政策，充分发挥党员干部的先锋模范作用；带头发扬社会主义新风尚，崇尚科学，不搞封建迷信；带头维护群众利益，不用一分违背良心的钱；带头勤劳致富，带领群众共同致富；带头完成公民应尽的义务。今年来，本着“五带头”的要求，驻村干部共帮助发展村级大小生产性项目61个，帮助村里向上级争取项目资金156.5万元，兴办农民科技阅览室15个，解决学校实际困难12个，为民办实事93件，受到了群众的拥护和支持，也达到了“深入最基层，办公最便民，服务最周到，群众最受益”的良好效果。其次要转变作风。要敢于吃苦受累，不惜牺牲个人利益；敢于坚持原则、秉公办事，不怕得罪人；敢于管烂事，直面矛盾，化解矛盾。例如在农村税费改革的过程中，我们敢于破难题、敢于碰钉子、敢于得罪人，通过盘活资产、拍卖山水资源、债权债务置换、核销呆账等途径，先后化解民间内部债务1600多万元，基本实现了镇村、站所、企业内部债务结零。
第三点体会：做有为人，不当“庸官”
我们认为，要在基层当一个好官，就要不断更新“官”念，做到为官一任，造福一方；就要树立无功便是过，无能无为就是“庸官”的思想。镇村干部要做善政的代表，必须实现“三个转变”。
第一，由命令型“长官”向服务型“公仆”转变。过去部分镇村干部对本地经济社会发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着发号施令、我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法，沉缅于迎来送往、办文办会等琐碎事务之中。不懂得运用经济规律指导农村经济工作，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用民主法制的手段解决工作中的阻力和障碍。如当前农民函需帮助的市场供求信息、产业项目选择、生产技术指导、农产品销售等问题，相当一部分干部感到无能为力。又如，面对农民之间、农民与村级组织之间和各种矛盾纠纷，面对农民在公共事物管理上要求扩大民主的诉求，有的镇村干部往往采取打击的办法，导致矛盾激化。为了让干部真正由命令型“长官”向服务型“公仆”转变，我们从农民最关心、要求最迫切的实际问题入手，向每一个驻村干部下达了“七个一”和“五通三改三建”硬性目标。“七个一”即帮助农民找到一条致富增收的路子，家家户户有一幢宽敞整洁的住房，有一套家具和家用电器，安装一部家用电话，掌握一门以上农业实用技术，有一间卫生厨房和厕所，有一种以上健康有益的文体爱好。“五通三改三建”即通电、通水、通路、通电话、通广播电视，改居住环境、改厕、改灶，建文化广播室、对外宣传栏、体育娱乐场所，使干部自觉进入了服务新农村建设的第一线。
第二，由“管理者”向“领路人”转变。要实现这一根本转变，必须对市场经济条件下的农村工作有一个清醒判断。过去干部是“转田头”讲种粮，现在是要“转市场”讲竞争；过去只讲种、管、收，现在要讲名、新、优。要引导群众面向市场调结构，就必须招商引资谋发展。近年来，我们穷尽一切办法谋招商，通过招商引资建成重庆制药公司，开发药材基地2000亩；依托大户带动，发展特种珍珠养殖1200亩；依托产业协会拉动，扩大棉花制种3000亩。通过基地带动发展茭果18000亩，加工能力万吨以上，人均纯收入达到了4000多元。先后引资2000万元建成了湖南金达食品公司、引资600万元建成了石板滩农贸市场、引资300万元建成了惠明皮鞋厂，融资300万元盘活了湘北食品总厂、会云食品厂、钟灵食品厂，还先后硬化了钟灵、会云、荷花、金泉等村水利沟渠12000米，新推堰塘68口，扩建整修堰塘112口，新建沼气池180个，增强了农村经济发展的后劲。
第三，由“路人”向“亲人”转变。农村夫妻吵嘴、子女不孝、邻里不和、天灾人祸等难以避免，我们驻村干部就要多关心群众的“闲事”，做到雪中送炭，济民困、解民危、化民怨、帮民富、扶民心，真正把人民当成自己的父母、兄弟姐妹，群众才可能把自己当亲人。现在，我们白衣镇的驻村干部都在各自的村里结了一批帮困的“穷亲戚”，认了一批助学的“干儿女”，还有不少干部当起了矛盾纠纷的“调解员”、农业科普的“技术员”、产品销售的“信息员”、实用技术的“推广员”、产业结构调整的“服务员”，用实际行动重塑了镇村干部亲民、爱民、帮民、富民的良好形象。
新农村建设是一项伟大的实践，伟大的实践需要伟大的时代精神。我们在用“辩证法”指导实践的过程中，用乡土“哲学家”的思维、乡土“政治家”敏感，指导干部做贴近基层的勤快人、贴近群众的老实人、贴近民生的过硬人、贴近发展的有为人，从多个层面调动了人的积极性，促进了新农村建设的起步和发展。我们将在今后的实践中，继续将“辩证法”发扬光大，为新农村建设创造出更多更好的经验。
