澧县辖32个乡镇471个村和居委会，有党员＊万名，在职村干部＊名，离任村主干＊多名。近年来,特别是去年省委下发10号文件以来，我们立足于建设一支稳定的、素质不断提高、结构不断优化的村干部队伍，采取有效措施，积极落实政策，大力保障村干部待遇，收到了明显成效。我们的主要做法是：
落实领导责任。县委将村干部队伍建设作为农村党建“三级联创”活动的重要内容，每名党员县级领导都确定了一个农村基层组织建设联系点，坚持经常深入基层，听取村干部的意见，帮助解决难点问题。乡镇党委书记切实履行直接责任人的职责，把村干部队伍建设作为乡镇党委的一项重要日常工作。注重整合资源，形成了组织部门牵头、相关部门密切配合的村干部队伍建设工作格局，建立了一支由15名离退休党员领导干部组成的专职督导员队伍。
落实经济保障。我县历来重视村干部的待遇问题，在县级财力不很宽裕的情况下，建立了发放在职村干部误工补贴的工作机制。去年省委10号文件出台后，我们千方百计增加对村级的投入，不断提高村干部待遇水平，先后出台了《村党支部书记参加基本养老保险办法》、《离任村党支部书记生活补贴暂行规定》等四个文件，近两年县财政累计投入1800万元用于解决村干部待遇问题。针对以前部分地方对村干部误工补贴“打白条”的问题，我们实行财政打卡、统一发放，并根据经济发展水平适当提高补助标准，去年人均补贴已达4000元。针对在职村干部“后顾之忧”的问题，我们参照企业职工标准，由乡镇、村、个人各负担三分之一，落实在职村支书基本养老保险，任职20年以上的由县财政全部买单，年满60岁后每月可拿到500元以上养老金。针对部分离任村干部生活困难的问题，我们分步实施，对连续任职10年或累计任职15年以上的256名离任村支书，每人每年补贴1200元，所需资金纳入县财政年度预算。同时，根据全市统一部署，建立了扶助生活困难党员工作机制，通过党费挤、财政补、上级拨、社会捐等办法，每年扶助离任村干部600多人，每人每年补贴500元左右。针对村级运转经费不足和无活动场所的问题，2007年在财政预算中新增村级转移支付286万元，对工作经费不足3万元的村全部补足到3万元，今年可补足到4万元。近两年来，我们还高质量地完成了86个村级组织活动场所国家项目建设，自力更生建成了12个非项目村级组织活动场所。
落实政治待遇。坚持在政治上给地位，激励村干部干事业，近几年从优秀村干部中招考公务员11名，选拔担任乡镇党委兼职委员13名，推荐县以上党代表、人大代表和政协委员134名，代表委员中村干部比例达13.7%。每年县委经济工作会议都开到村党支部书记，每年都要表彰推介一批优秀村党支部书记。
落实队伍建设。注重从农村经济能人、外出务工青年、回乡大学生中培养选拔村干部，努力改善村干部队伍结构，目前，全县1888名村干部中，致富能手型占43%，高中以上文化占77%，45岁以下占66%。近年来，我们还选拔了53名外出流动党员担任兼职村党支部副书记。加强对村干部的教育培训，借助村级远程教育点加强对村干部的日常学习培训，建立了县委党校三年轮训一次村主干、乡镇一年集训一次村干部的培训机制，去年以思想政治教育和实用技术培训为重点，举办了3期村党支部书记培训班，使471名村支书轮训了1次。“十七大”召开后，我们组成了120多个宣讲团和宣讲小分队进村入户，向广大村干部和群众宣讲“十七大”精神。加强对村干部的管理，实行了年度目标管理考核制度，探索建立村级民主监事会制度，不断扩大了党务、村务公开。
贯彻落实省委10号文件精神，广大群众深刻感受到了村干部队伍的可喜变化。过去是“不想干”，现在是“争着干”；过去是“拉夫凑数”，现在是“优中选优”；过去是“讨人嫌”，现在是“受人敬”。广大村干部感慨地说，10号文件是省委坚持以人为本的实际举措，是送给基层干部的最好礼物，干这个村官有奔头，有想头，有盼头，我们打心眼里拥护省委决定。
工作中，我们也还面临一些困难与问题：一是保障正常运转财力困难。据调查我县105个村，2006年各村收入505万元，实际支出715万元，缺口210万元，村平2万元。每个村的干部工资、办公费、会议费、综治维稳和计划生育等刚性支出平均在4.3万元左右，而财政转移支付额度村平仅2.35万元。二是干部待遇仍然偏低。村干部待遇水平与现在的生活水平、村干部付出的辛劳相比明显偏低，按工作日计算每天补贴仅10元左右。三是覆盖率不够。解决村主干的部分待遇后，仍然有部分困难群体难以得到有效救助，引发了他们的不平衡，有些地方出现了村干部上访的现象。对此，我们建议：一是进一步深化农村综合配套改革。从体制上理顺事权与财权，逐步实现基层组织责任与权利的对等。加大撤乡并村的力度，加快村民自治步伐，减少村级运行成本。二是推行村级运转低限保障机制。村级组织承担了大量的社会公共事务，应当有公共财政投入作保障。从我县实际来看，平均一个村每年的运转经费最低保障应达到5万元左右。建议按低限保障将村级运转经费纳入财政转移支付。三是逐步消化村级债务负担。目前，村级负债比较严重，我县村平负债79万元，建议出台相关政策，在全面清理村级债权债务的基础上，对过去投入基础设施建设等形成的公益性债务，由政府承担偿还责任。
（来源：澧 县）
（编辑：朱晏慧）
