建设新农村，人才是关键。加强乡镇农业服务人才队伍建设，全面提高农业服务人才的综合素质，建立健全乡镇农业服务体系，实现农业服务人才队伍建设与农业和农村经济社会发展的良性互动，是促进农民增收致富的重要途径，是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的根本大计。最近,我们对全县乡镇农业服务人才队伍进行了调查,现状且喜且忧。
一、现状与特点
随着乡镇机构改革的逐步深入和农业产业化建设的加速推进，我县乡镇农业服务体系日趋完善，人才队伍素质不断提升，服务功能显著增强。
一个服务体系。全县有乡镇农业综合服务站、动物防疫站、水利站等站所78个，有农业产业协会、农村专业合作社、农产品流通中介组织等农民专业合作组织105个。一个以乡镇农业站所为龙头、农村专业合作组织为依托、农业专业技术人员为骨干的乡镇农业服务体系已经形成，并在逐步完善。
两支人才队伍。目前，我县乡镇农业服务人才按照服务性质划分，主要有两支队伍。一支是管理型的服务队伍。集中在乡镇农业综合站、动物防疫站和水利站，这三站共有专业人员261人，其中农业综合服务站115人、动物防疫站84人、水利站62人。一支是经营型的服务队伍。分布在各类农民专业合作组织，据初步统计，全县各类农民专业合作组织现有会员4887人，其中从事技术指导、信息服务、流通经纪等有偿服务的专业人员1566人。这两支队伍较好地发挥了在加强农业技术推广、搞活农产品流通、促进地方经济发展等方面的积极作用。
三项服务功能。乡镇农业服务人才主要承担着三个方面的服务功能。一是技术服务的功能。承担着全县乡镇农业技术的引进、试验、示范、推广，动植物病虫害的监测、预报、防疫、检疫，农业机械的推广、维护、管理、检测，农民实用技术培训，以及农产品流通等产前、产中、产后各个环节的全方位服务。二是管理执法的功能。包括林业、水利和乡镇企业的管理，农业资源的管理，农民实用技术培训，以及按照法律、法规授权的管理与执法等等。三是示范带动的功能。依靠乡镇农业服务人才，全县建有各类高效农业示范园区、优质种苗基地180多个，涉及面积1万多亩，为促进我县特色产业开发和农民增收发挥了不可替代的作用。
乡镇农业服务人才是加快农业技术的普及应用，发展无公害农业、绿色农业、有机农业，推进农业产业化建设和社会主义新农村建设的基本力量。没有一支稳定的乡镇农业服务人才队伍，各项农业发展措施将无从落实。目前，我县乡镇农业服务人才队伍主要呈现出三个方面的特点：
人才队伍在优化。近年来，从乡镇农业站所的两次改革分流到动物防疫员的两次公开招考，我县乡镇农业服务人才的专业水平在不断提高。全县乡镇农业综合服务站和动物防疫站两个站所199名专业人才中，大专以上学历56人，占28%，中专高中文化的117人，占59%；有初级技术职称的72人，中级职称的37人，高级职称1人；平均年龄40.2岁。特别是2004年新招的50名动物防疫员，其专业水平、文化结构、年龄结构更趋合理。50人中，大专以上13人，中专18人，高中19人；畜牧专业技术人员38人，占新招人员的76%。专业水平的提高，促进了农业服务的工作质量。
服务水平在提高。乡镇农业服务人才是促进农业农村经济发展的中坚力量，他们常年在农业生产经营第一线摸爬滚打，在带领当地群众致富奔小康，推动我县农业和农村经济社会发展上发挥了巨大的作用。一是促进了农业结构调整。由于乡镇农业服务人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。全县发展“一乡一品”特色产业规模35万亩，占生产面积的28%，“一乡一品”对农民增收的贡献率达30%以上。二是保障了农业安全生产。近几年来，全县140多万亩农作物种植面积，60多万亩营林面积，30多万亩水产养殖面积，上百万头（只）、千万羽畜禽年饲养量，5万多台（套）、40多万千瓦的农业机械总动力，基本没有出现大的安全生产责任事故，乡镇农业服务人才功不可没。三是搞活了农副产品流通。在农产品卖难问题突出的情况下，乡镇农业服务人才对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重要作用。全县实现订单销售的农产品年销量达30多万吨，占全县农产品销售总量的40%。
工作机制在创新。一方面，创新了农村经营体制。一大批乡镇农业服务人才通过组织成立专业协会等农民专业合作组织，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。目前，我县仅各类经营、生产性质的专业协会就有78 个，拥有会员 3600余人，带动农户5万多户，建有基地8万多亩。另一方面，创新了站所服务方式。乡镇农业服务站所改革以来，部分乡镇因地制宜，推行站所企业化经营，很大程度上缓解了经费紧缺的矛盾。酉港、罐头嘴等乡镇站所经营性收入明显上升，酉港农业综合站和畜牧防疫站年经营性收入合计达9万多元，占两站各项收入的69%，基本体现了改革的初衷，代表了乡镇站所的发展方向。
二、问题与思考
随着乡镇行政和事业单位机构改革，乡镇农业服务体系正面临着许多新情况、新问题和新矛盾。从我县乡镇农业服务人才的现状看，也存在一些不可忽视的问题。
素质问题。一是专业人才总量偏少。作为有65万农业人口的农业大县，现在全县仅有261名农技、动物防疫和水利等管理型的服务人才，平均每个乡镇8.7个。而其承担的任务要对口农业、林业、水利、畜牧、水产、农机、乡镇企业等多项工作，力量确实严重不足。以农业综合服务站为例，按照1万亩农作物种植面积配备1名植保技术人员的要求，仅种种植业就需要植保技术人员80多名，而目前才32名，有的乡镇还没有这方面的专门人才。二是专业结构不太合理。各地都不同程度上存在着农业服务人才工作岗位与农村对人才需求的脱节，存在着学非所用的现象，一方面造成农村社会经济发展中对实用人才、实用技术、技能的短缺现象，另一方面也造成了人才资源的浪费。农业综合服务站115名人员承担多种任务，基本上都是身兼数职，同时还要承担乡镇的其它中心工作任务，对其专职服务工作不能全身心的投入，影响了工作效绩。据统计，乡镇农业综合服务站现有115名上岗人员中，仅有专业人员74人，占64.3%；乡镇动物防疫站84名防疫员中，也只有专业技术人员62名，占73.8%；还有63人是非专业人员，占31.7%，其素质基础很难担负起职责范围的工作任务。三是高能人才相对不足。我县很多乡镇农业服务人才都是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是经验积累，掌握一定专业技能的绝大多数都是高中及以下文化，甚至部分是半文盲，大多数年龄偏大。没有接受过专门的培训。同时从事种养业的多，而从事农副产品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺；有一技之长的人才较多，复合型人才相对较少特别是创业型人才严重缺乏。
管理问题。一是不协调。乡镇各类农业服务人才队伍建设发展不协调，乡镇农业服务人才队伍萎缩，服务链条断裂，机构不全，人员青黄不接。长期以来对乡镇农业服务人才培养和评价重视不够，缺乏明确标准和操作性强的方法。由于没有专门的对乡镇农业服务人才的管理和服务机构，对人才考评的积极性不高，人才的培养、使用、评鉴等工作没有全面系统的安排，没有长期坚持的制度，缺乏明确有力的服务体系，影响着乡镇农业服务人才队伍的成长。二是不规范。目前，除动物防疫站管理相对规范外，农业综合服务站的管理是“找不到头、管不到位”。主要表现为“管事的不管人，管人的不管事”，农业综合站的人员中发卡的由县人事局管，不发卡的由乡镇政府管，而承担的任务主要来自县直7个科局，因此很多业务服务难以落脚。三是不到位。严格地讲，农业服务实质上还包括流通服务。目前农业服务主要侧重于农作物栽培技术、病虫防治的服务，而农业流通领域的服务基本是自发性的组织状态。县乡两级都基本上没有抓这方面服务人才的管理，而这项工作恰恰是目前农民最急需的一种服务。
待遇问题。一是工资标准偏低。站所服务人员除15名农技干部外，只有动物防疫人员县财政发卡，而且工资标准明显低于乡镇干部。农业综合服务站所人员和水利站等工作人员的工资都是乡镇财政解决，标准更低，月工资一般都只有500元左右，而且不少乡镇连最低的工资标准仍不能按时足额发放到位，很大程度上影响农业服务人才的工作积极性。二是绩酬难以挂钩。一般来说，乡镇农业服务人才的报酬是固定的，几乎没有福利补助和绩效奖金，难以调动他们的服务积极性。另外，在人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。三是政治优待不够。无论是管理型的还是经营型的农业服务人才，在政治上很难得到优待，特别是在评优评先、入党提拔等方面不能与乡镇干部同等对待，很难留住人才，专业技术人才外出打工的现象屡见不鲜，造成了本来就不够的人才资源流失。
以上这些问题，如果不解决，将会导致农业服务网络职能得不到发挥，管理服务功能萎缩，政府的组织协调手段也会减弱。 客观的看待这些问题产生的原因，我们认为主要有以下三个方面的因素：
机构改革带来的负面效应。乡镇机构改革以后，定岗定员对于农业服务站所人才较大程度上产生了禁锢，人才难以合理流动，更不用说吸收“新鲜血液”。加上由于历史的多种原因，农业服务体系长期以来以推广和服务为主，机制不活、负担太重、观念滞后、竞争不力与市场经济发展要求不相适应，当前应妥善解决更新观念、更新知识和更新技术的问题。
职能削弱导致的后劲不足。 经济实力的不足、创收项目的缺乏、筹资渠道的狭窄，再加上服务能力低、市场的组织化程度低和经济效益低使农业服务体系的发展受到了限制，如何适应形势、转变职能，拓展工作领域，找准工作定位，在农村经济发展中发挥更大作用，确保服务和创收兼得，这是当前乡镇农业服务体系面临的一个重大课题，也是广大乡镇农业服务人才面临的重大抉择。
财政状况产生的必然影响。 农业发展对投入的合理要求与现实中的低投入之间的矛盾在各地都相当突出，在这样的情况下，政府要在经费安排上给予倾斜，希望不大。因此，自身不创收，工资福利将得不到保障，试验示范的经费没有渠道，更不用说组织培训、参观考察等开阔眼界的“奢望”，这样也势必影响乡镇农业服务人才工作的主动性、积极性和创造性， 这是制约乡镇农业服务人才队伍建设的“瓶颈”。 因此，研究和调整农业服务体系发展策略，探索和加强机构改革中的农业服务体系建设，对于确保乡镇农业有序发展至关重要。
三、启示与建议
加强农业服务体系建设，搞好农业服务，是国家支持保护农业的一项长期重要政策。通过调研，我们感到农业服务人才队伍的建设，关键在改革，突破口在创新，成败在作为。
改革才是出路。目前乡镇农业服务体系状况远不能满足现代农业发展的需要，部分农业服务人员老化，科技推广、信息服务链条断裂。要从本地实际出发，抓住有利时机，深化乡镇农业服务体系改革。当前突出的要将农业服务工作作为公益性事业，积极探索以乡镇农农业服务站所为主导地位的多元化服务体系，逐步形成政府与市场互为补充的农业服务新格局。要积极促进农业科研、教育、推广部门之间的联合，配备必要的设备，加快技术人员知识更新，更好地为乡镇农业服务人才提供科技引导与技术服务。这是目前逆境中农业服务体系争取主动必须面对的第一步。
创新必有活力 。没有创新就没有活力。农业服务体系在新形势下变化较大，迫切需要解决钱从哪里来、人往哪里去的问题，更要解决在改革中站稳脚跟、求得生存的问题。所以一定要充分发挥自身优势，不等不靠，主动参与，大胆创新。要抓住政府扶持农业产业化及农业龙头企业建设的机遇，搞好农业示范园区的管理、服务、经营工作。
有为方能有位 。一成不变、墨守成规总被历史所淘汰。为农服务是乡镇农业服务体系的组织依托。只有在新形势下顺应市场经济发展需要，成为政府组织农业生产的帮手；顺应农民发展生产、增加收入的需要，成为农民致富的助推器，才能在现阶段和今后一个时期内有所作为。但为农服务不能局限于单纯性的农业服务，要面向农村市场，广泛采取多元化投资机制，开展多形式服务。跳出“农”字服务农业，跳出农业服务农村，做大做强服务这篇大文章。只有自身转变观念快、业务素质高、竞争意识强，才能在新时代的农业、农村工作中有自己的地位。同时工作中要实施能人带动效应，要用开拓型、实干型、技术型人才，这是农业服务体系发展的重要因素。
当前，要着力推进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收，必须加强农业服务人才队伍建设，加强管理，加快推进农业服务体系的改革创新，为农业发展发挥重要作用。我们建议，加强乡镇农业服务人才队伍建设，重点应从以下几个方面着手：
配强专业人才。对于乡镇农业服务站所，要按照“一个专业一个人”的标准，配齐专业人员。特别是农技方面，目前不少乡镇的空缺要及时补充。补充专业人员，都要由科局和乡镇共同协商、聘用有专业特长，实际工作经验，胜任本职工作的人员。同时要解聘不能胜任的非专业人员，按照现行农业综合服务站的人员编制标准，重新聘用专业人员。另外，要针对当前高效农业发展需要，有重点地适度增加专业技术人员岗位，可以通过公开招考等形式，在农村专业大户中实行择优聘用。
完善管理机制。要完善农业服务人才动态管理机制，在县人事部门或农口部门建立农业服务人才档案和后备人才资源库，实现人才的定向培养与合理流动。要完善农业服务人才对口管理机制，对于农业服务人才分专业进行业务对口管理，县农口部门进行业务指导并对其岗位工作进行目标管理考核。要落实农业服务人才在工资待遇的保障机制，可以采用两条腿走路的办法，对于关系到国计民生、非统不可的工作，如动物防疫、农业植保，县乡要保证重点，采取发卡等形式，将其待遇包起来。其它工作比如乡镇企业管理、农业机械管理，要确定一个基本标准，鼓励和提倡专业技术人员开展多种经营，走“乡镇站所企业化”的路子，融管理、服务于经营之中，增强自身造血功能，提高其工资待遇。要形成农业服务人才激励机制，对于在农业结构调整和农业产业化经营中作出重大贡献的专业人才，可以不拘一格提拔录用到国家公务员队伍甚至乡镇领导班子。
发展专业协会。乡镇农业服务体系要按照放开、搞活的原则，加强农民专业合作组织建设，引导农民加入不同的协会组织，把生产和经营搞活。要大力组建农村专业合作组织和培植流通服务大户、农民职业经纪人。同时，可以选择有基础、优势突出的地方，组建配套服务专业队、农业中介服务组织，创办农业科技企业，在这些方面可以不分集体和个体，谁有能力谁上，从而来壮大实力。
（来源：汉 寿）
（编辑：朱晏慧）
