津市市公安交警大队大队长 吴为民
近年来，我队按照抓班子、带队伍、树形象、促工作、保平安、优环境的工作思路，坚持政治建警、从严治警、法制育警、以制管警的方针，较好地完成了市委、市政府、政法委、公安局以及上级业务主管部门交办的各项工作任务，队伍无违法、违纪案件，行政执法工作无行政复议、无行政诉讼、无国家赔偿案件。我队先后被常德市政府评为人民满意机关、被省交警总队评为先进单位和执法质量优秀单位，被省委、省政府评为文明单位。今年三月，省政府在郴州召开的全省创建平安县市工作的大会上，我市作了经验介绍，四月，我队城北中队被共青团中央、公安部授予全国青年文明号荣誉称号。八月，交通管理创建工作再次被公安部、建设部评定为全国道路交通管理优秀城。这些荣誉和成绩的取得，主要是市委、市人大、市政府、市政协、市人武部领导的重视和关心，全市各部门各单位及广大群众的支持与配合，同时也凝聚着全体交通民警的智慧和汗水，从根本上讲，也得益于严格队伍管理、加强警察作风建设.
今年年初，我队领导班子调整后，大队党组一班人及时总结过去成功的经验，冷静分析队伍现状及存在的问题，形成一致意见，决定从转变警察队伍思想作风抓起，靠作风转变带动和促进各项工作。我们的主要做法就是严格队伍管理，建立长效机制，具体来说就四抓四建立。
一、落实四个抓手，严格队伍管理
1.抓制度建设，以“严”促变
“严”就是队伍管理坚持从严，不失之于宽。古人云：不以规矩，难以成方圆。大到国家、小到家庭，国有国法、家有家规，否则秩序就会混乱，内部就会不和谐。一支队伍没有严明的纪律约束，就不可能忠实履行好自己的职能。在抓制度建设方面，我们结合人民警察法、人民警察内务条例、公安部五条禁令、津市市委、市纪委、市优化办等有关法规、纪律和要求，制定了切合大队实际的一系列制度，包括队伍管理制度、学习制度、财务管理制度、车辆管理制度、执法过错责任追究制度、违反优化经济环境处理制度。在队伍管理方面，我们制定了六个考核标准，一是中层负责人在全队民警测评满意率达不到60%的；二是搞公路“三乱”破坏经济环境被查处的；三是违反五条禁令、四个坚决、三项禁止被上级查处的；四是不完成上级布置的工作任务的；五是在支队年终考核考评中排名后三位的；六是股室、中队民警出现违纪案件，被上级有关部门查处的。出现以上六个方面问题之一，年终人事安排调整时，对该股室、中队第一责任人给予降职、调整、交流，对副职视情给予降职、调整和交流，对中层骨干“一票否决”，年初就有一名中层骨干降职。队伍管理制度还对警容风纪、接待群众、廉政建设都作了严格规定。在财务管理方面，严格实行收支两条线，绝不允许收费打白条或不开票行为或开票金额不符的情况发生，严格杜绝小金库。大队成立了民主理财领导小组，支出方面，严格审批制度，大型添置等重大经费开支，坚持集体研究，每月在中层骨干会上公布一次财务收支情况。通过建立制度、重点管住“三子”即：车子、票子、筷子。不允许警车随便出入公共娱乐场所，不允许公车私用。在接待方面，严禁民警随意在外请客赊帐，平常接待实行审批制度。大队在规费收入减少（驾校脱钩、年检上交）执法成本增加，经费十分紧张的情况下，确保工作正常运转，确保民警工资、补助到位，确保全市交通警卫保卫活动正常开展，并筹措资金用于公共安全设施，施划交通标线、设置交通标志等。目前，由于基本建设的原因，大队尚欠债务300余万，大队准备每年都要安排几十万经费还债，并力争5-6年时间基本消化债务，甩掉包袱。在制度建设方面就是靠四严，即严格管理、严格自律、严格督查、严肃处理，转变思想作风，做到以严促变。
2.抓班子建设，以“带”促变
“带”就是充分发挥领导班子的带头作用。一个单位是否有战斗力、凝聚力、各项制度能否落实，管理是否有序，关键在于领导班子的模范带头作用，在于班子的自身建设。一是制定“一岗双责”考评办法。所谓“一岗双责”，就是分管领导除了管好本部门业务工作外，还必须对分管单位的队伍纪律作风、廉政建设负起责任，部门出问题，分管领导要负连带责任。分管部门的纪律作风、工作好坏与班子成员评优评先、立功受奖捆绑起来，进一步强化班子成员的责任。同时，大队党组积极开展争创“五好”班子，争做“四型”干部活动，按照政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政的要求，坚持集体领导，民主决策，不搞一言堂，班子内部做到思想公开、工作公开、定期开展批评与自我批评，增进班子成员间的沟通和了解，形成了队伍强大的向心力和凝聚力。二是发挥表率作用。班子成员把转变作风，率先垂范作为加强自身建设的一项重要举措，做到四个到位：即重大行动领导必须到位，重大交通事故领导必须到位，节假日和高峰班领导必须到位，民警工作遇到困难和阻力领导必须到位。凡是要求民警做到的，领导率先做到，凡是要求民警不能做的，领导坚决不做，通过班子表率作用树立了正气，达到了示范作用。三是抓责任制。在队伍建设纪律作风方面，严格三级责任，即副职向一把手签订责任状，中层向分管领导签订责任状，民警向中层第一责任人签订责任状。实行“联带包创”星级管理，做到人人有责任，事事有人管。大队班子就通过这种带的形式，达到转变思想作风目的。
3.抓素质建设，以“学”促变
“学”就是坚持抓好警察队伍政治理论、法律法规和业务知识的学习。目前我队人员结构老化，平均年龄偏大，部分民警在路面执勤20多年，自认为资格老，有经验，没有功劳有苦劳，工作往往凭经验、凭习惯办事，有的凭自己的意气办事，这种现象已不适应新时期公安交管工作的需要。同时，新的道路交通安全法对我们提出了更高的要求，人民群众通过法律途径维护自身合法权益的意识和需求也不断增强。正因为如此，我们认为警察队伍的学习比过去任何时候都更加重要。
我们坚持每周三次集中学习，即周日晚中层骨干、大队领导学，周五下午全队民警集中学，每周一各股室、中队组织学习。每个民警每周学习时间不少于4小时，学习内容主要是政治理论、法律知识和业务知识。如人民警察法，人民警察内务条例，道路交通安全法，交通管理业务知识，计算机操作知识等。要求民警做到三懂五会，即懂交通管理基本法律法规，懂交通管理基本知识，懂公安工作基本业务，会指挥疏导交通，会处理交通违法行为，会处理交通事故，会使用执法装备，会做群众工作。在民警中开展大学习、大考试、大竞赛活动，在学习中按照讲究实际，贴近实战，增强实效的要求，聘请老师、专家上课，并进行考试，要求每个民警至少撰写一篇调研论文。通过学习，抓素质教育，以学促变，民警的政治业务素质、执法水平得到提高。
4.抓形象建设，以“评”促变
“评”就是社会各个方面对交警执法的综合评价。公安交警工作是一项群众性较强的工作，每天都要与大量的人民群众打交道，其一言一行、一举一动都时刻处于广大人民群众的监督之下，交警形象的好坏，直接影响到党和政府的形象，因此，我们始终把抓形象建设摆在重要的位置。
一是推行五条措施，即：
（1）推行文明服务用语。在办证大厅、违法处罚中心等窗口部位，要求民警做到五个一样：生人与熟人一样客气，群众与领导一样尊重，对内与对外一样平等，批评与表扬一样诚恳，忙时与闲时一样耐心。在窗口单位公布举报电话，设置咨询台，为群众提供热情服务；
（2）制作了警民联系卡。事故中队民警勘查完现场后及时给当事人一张联系卡，注明权利义务、联系方式；
（3）实行首问负责制。第一个接待的民警负责到底；
（4）实行限时办结制。考试后5个工作日发证；
（5）开展重点服务。对重点企业、重点对象，实行重点帮助服务，帮助他们解决实际问题。如天盛、邦乐等企业上门服务，对外地来津车辆首违免罚，优化了经济环境。大队在民警中开展联访活动，每名民警联系、走访群众10名。
二是开展开门评警。采取走出去、请进来的方式，定期对车辆单位负责人、人大代表、政协委员、形象监督员走访，采取召开座谈会、发放意见卡、个别征求意见等形式，对民警的思想、作风、执法行为进行评议，解决民警报喜不报忧的问题，找准问题的症结，达到以评促思想作风转变的目的。
二、建立四个机制，强化长效管理
在实践中我们体会到，要加强警察队伍思想作风转变，光靠从严管理还不够，还必须建立和规范长效管理机制。
1.建立完善的激励机制，真正奖优罚劣
就是以最大限度地调动民警的主观能动性、积极性、创造性为目的，建立竞争上岗、双向选择、末位调整、辞退、目标管理等系列配套的内在动力机制，形成居安思危、在后思进、优胜劣汰、奋发向上的竞争局面。针对评优评先只对一部分人起作用（年轻人要求进步的）的现状，大队将基本工资以外的部分待遇全部实行浮动，与纪律作风、工作业绩挂钩，以激发民警的内在潜能，努力完成本职工作，创造一流工作业绩，达到“无需扬鞭自奋蹄”的目的。去年，我队开展了评选最佳交警活动，评选出的交警全部得到提拔重用。今年又在民警中开展“六比六看，争当全能警官”活动，即比纪律作风，看谁遵纪守法好；比执法质量，看谁执法水平高；比业务素质，看谁考核成绩高；比工作业绩，看谁任务完成好；比服务水平，看谁群众最满意；比团结友爱，看谁单位最和谐。六个方面最好的评为全能警官（岗位标兵）。每一个方面都有具体评比内容、标准，严格开展考核考评，每月通报讲评，使民警们个个有压力，形成了一种比学赶帮、争先创优的氛围，这项工作法制日报2006年8月10日作了报道，常德市政法充分委肯定了我们的经验和作法。通过竞争激励，全队民警纪律作风大为改观，工作积极性空前高涨，执法水平明显提高，群众满意率也大大提升。
2.建立科学的运行机制，加强考核管理
就是科学设置工作机构，通过有效的组织形式和工作运行机制全面掌握干警纪律作风、工作情况，使其提高工作效率。主要是建立考核体系，通过考核，及时掌握各部门及全体民警工作的量和质，分析存在的不足。交警大队运行机制就是“三连环”考核工作机制。具体内容就是《队伍管理纪律作风考核办法》，《岗位工作目标考核办法》，《执法质量考核办法》，实行连环考核，环环相扣。我们成立了专门的考核班子，并设立了督查专干，将开会、学习、警容风纪、纪律作风、工作目标、群众评议、执法形象全部纳入考核，做到每天一督查，每周一讲评，每月一通报，每季一考核，半年一小结，全年总评比，考评结果与浮动工资挂钩，每扣1分，扣浮动工资扣5元，还要扣股室考评分，扣分影响股室中队评优评先。四月份，我队一民警在刚上班时玩电脑，被大队督查发现后，立即给予该民警扣5分，扣浮动工资25元的处罚。今年，大队已发7期督查通报，对违反纪律作风的15人次进行处理。执法工作也每月进行考评通报。
3.建立有效的监督机制，规范民警行为
公安机关具有管理和服务两个职能，人民警察手中掌握有一定的权力，如行政处罚的自由裁量权，办牌办证的权力，事故处理的权力。这种权力是一种公权力，是党和人民赋予的，这种权力必须置于党和人民群众的监督之下。在内部，我们通过纪检、政工、督查、法制、分管领导对民警的纪律作风、执法行为进行监督；在外部，我们聘请了34名队伍形象监督员，随时对大队和民警的工作进行监督。同时还自觉接受上级领导、新闻部门、审计、财政、物价及社会各界的监督。通过完善监督机制，将交通民警的执法行为、纪律作风置于多层次全方位的监督之下，及时纠正、防止和最大限度遏制队伍中的违纪违规现象，起到预防“补漏”作用，将可能发生的问题消灭在萌芽状态。
4.建立可靠的保障机制，实行人性化管理
保障机制是以优化生存、发展条件为目的，通过必要的后勤保障服务和从优待警等措施，为队伍管理提供有力的物质保障，确保队伍正常运行。在福利待遇方面，我们无法与其他单位和兄弟大队比，但是大队党组十分关心民警的工作和生活。在酷暑季节，我们通过食堂买一些绿豆熬水，给民警消署；冬季，给路面执勤民警增加防寒设备。大队坚持“五必问”制度，即民警生病要过问，民警有思想情绪要过问，民警家中有重大困难要过问，民警家庭有纠纷要过问，民警过生日要过问。为了丰富民警的业余生活，大队建设了文体活动室（乒乓球室）。平常的沟通与交流，人性化的管理，细致的政治思想工作，使民警感受到集体的温暖，无后顾之忧，全身心的投入到工作中去。
