干部选拔任用工作直接关系干部切身利益，关系地方发展大局，关系社会和谐稳定，关系党内外人心向背，因而历来备受社会关注。我们贯彻落实十七大精神，必须在解决选人用人存在的突出问题，提高选人用人的公信度上下功夫，创造让广大干部群众顺心顺气、干事创业的良好环境。
一、存在问题
综观当前的干部选拔任用工作，存在着“六个不够”的突出问题，亟需引起各级党委及组织部门高度重视：
一是选人用人视野不够开阔。一方面，身份限制导致地方党政干部来源单一。现行公务员招考制度主要面向年轻人和优秀大学毕业生，他们大都不愿到县乡基层特别是边远贫困地区工作。因而，作为党政干部选拔重要来源的机关干部大都是从校门到部门，缺乏到基层艰苦环境的磨炼,对基层群众的感情不够深厚。另一方面，人为因素导致“靠少数人选人”和“在少数人中选人”。 一些地方和单位在选人用人问题上出现了由少数人作主，用领导身边或圈子内的人，用与领导有利害关系或相同喜好、经历的人的情况。少数地方和单位甚至“先定人，再定框框”，即根据特定对象确定特殊原则，如提出年龄、文化、资历、职级、身体、性别等方面的特殊要求，使得一些优秀人才和想有作为的干部被拒之门外。
二是选拔任用程序不够规范。一方面，存在选拔任用程序倒置的现象。有的地方和单位不是凭考察结果用干部，而是确定了拟提拔对象再去考察。有的任免事项本应在党委会前酝酿或会上讨论，却变成了会后通气和马后炮式的征求意见。另一方面，选拔任用程序为我所用，任用程序随意变通，因人而异，甚至弄虚作假。以公开选拔领导干部和身份内有限竞争为例，一些地方仅以较为公正的笔试、面试成绩定入围，而以透明度不高的考察环节定取舍，有的甚至以内定对象的成绩为入围分数线，边考察边增设新的限制条件，在圈定入围对象和最终取录问题上作变通处理，置先前发布的选拔任用公示公告于不顾。
三是推荐提名结果不够真实。民主推荐、民主测评、民意调查等本是扩大干部工作民主之举，但实际操作中却变了味，偏了向，一定程度上助长了跑官要官之风。有些单位和个人在推荐测评、党委酝酿、全委票决之际打电话、发短信、搞聚会、送礼品，通过不正当途径打“感情牌”，拉赞成票；有的干部特别是一把手在人事调整之际找上级领导谈条件、讲价钱，推荐与己关系密切但工作平庸、反响较差的干部，或直言不讳地要求到某个岗位任职，指名道姓地要求某人搭班子；有的干部提前抢占有利位置，利用与主要领导的特殊关系抢夺本应安排给他人的职位。受此影响，一些地方和单位的干部选拔任用工作出现了“顶得住的上不去，上得去的顶不住，干得好的上不去，上得去的干不好”等奇怪现象。
四是调整异动安排不够全面。一些地方和单位在选拔任用干部上缺乏长远考虑和统筹安排。调整安排干部没有通盘考虑，要么考虑地方和单位之间使用数字上的简单平衡，要么就一个地方或单位单独考虑干部使用，什么“两全一贯”，过去的资历和表现都随着领导的异动而消失；干部调整频率因主要负责人及其注意力的变化而变化，要么求稳怕乱、长期不动干部，甚至连一年一度的例行干部考察都不能正常进行，致使部分干部错过了最佳使用期；要么随意性强、经常调整干部，使上级关于届内调整的限制性规定形同虚设，给企图“坐直升飞机”者以可乘之机。有的领导者不从工作实际和改革发展的大局出发选人用人，而是从维护自身利益、平衡照顾关系出发使用干部，导致扎实工作、埋头苦干的干部老是原地踏步或靠边站，溜须拍马、心术不正的人屡屡得逞甚至占据重要岗位。
五是干部“改非”工作不够严谨。在机构改革和换届选举中，一些地方和单位为了精简人员和结构需要，简单采取按年龄划线的做法，将尚未达到退休年龄的领导干部从班子中“一刀切”，而且“切”的随意性较大，“切”的年龄一次比一次提前，地区与地区之间、直属单位与下级机关之间差别很大。有的区县在调整县（区）直单位领导班子时，将“改非”年龄确定为男年满51岁、女年满49岁，但乡镇党委、政府换届时却变成男年满47岁、女年满45岁。同时，市、县换届取消非领导职务后，部分年龄偏大、提拔无望的干部不仅不能解决职级，而且不能在领导岗位上工作，普遍意见很大。“改非”人员大都被视同“内部退养”人员对待，单位一般不安排工作、不过问行踪，有门路、有闯劲的就另谋职业，无专长、无追求的则赋闲在家，有的甚至聚在一起发牢骚。
六是社会各界评价不够一致。各级党组织都希望干部选拔任用工作能得到社会公认，但每次任用之后，社会上总是众说纷纭，缺少赞美之词。有的地方议论最多的不是说某提拔重用对象“很优秀，很有能力，该用了”，而是说“他有什么关系”、“他的背景很硬”，“他是某领导钦定的人”，上下评价往往很不一致。即使在被提拔对象中，也存在“经历越来越多，感动越来越少”的现象，有的提拔重用后不是心存感激，而是心生怨恨，认为自己“早该提拔了，提拔晚了，按能力和资历还可以干更重要的工作”。同时，新闻舆论和民间谣传产生了不良的影响。打开电视或翻开报纸，上面报道的大都是买官卖官、跑官要官得逞后干坏事的案例，宣传凭政绩和德才用人的正面典型很少。街头巷尾议论的，大都是某某书记或部长卖了几顶“官帽”，哪个人花了多大代价得到了重要职位。
二、原因分析
上述问题和现象是经济建设、社会发展、党的建设等各方面问题的综合反映，对干部人事制度的严肃性和选人用人的公信度提出了质疑。究其原因，主要是“五不”：
一是制度设计不合理。在社会分配制度上，县乡两级组织在人、财、物分配上处于弱势地位，导致行政编制趋紧、经济待遇偏低、岗位吸引力弱。在干部人事制度上，“出口”已经放开，“进口”缩得过紧，干部提拔讲资历、轮台阶，在基层工作的干部不说提拔到上级机关担任领导干部，就连调到上级机关当工作人员都很难。不少干部和群众说：“计划经济年代，一个村支部书记、一线车间主任可以干国务院副总理，现在当一个科局长都不可能。”另外，干部选拔重程序性规范，轻实体性制度，推荐和测评结果好坏成了“硬杠杠”，干事多少和优劣成了软指标，误导部分干部平时工作讲平衡照顾关系，不敢坚持原则恶仁义；有关初始提名权及民意调查结果运用的规定不具体，导致有的干部考察走过场，跑官要官、买官卖官者的预谋容易得逞。
二是监督工作不到位。党内监督条例和干部监督制度虽然已经出台，但实际操作中问题较多，纪委不敢监督同级党委班子、党委班子成员不敢监督一把手的问题没有得到改观，干部巡视工作基本只开展到地市一级，地方党委和部门党组织在选人用人问题上玩文字游戏、搞变通处理成了心照不宣的事。少数地方和个人把监督视为一种可以利用的权力，甚至演变成恶意中伤、打击报复他人的手段。有的人一听说要动干部、要提拔某个人，就或明或暗地写信告状甚至公开要挟与自己有矛盾的干部。少数领导干部听风就是雨，不敢担责任，甚至从个人好恶出发，以群众有反映为借口随意行使否决权，伤了部分工作大胆、敢干实事干部的心。
三是执行政策不坚决。一些地方党委过于强调实际情况和地方利益，担心干部政策执行严了本地吃亏，改革力度大了易得罪人，在执行干部人事政策和推进改革方面决心不大，态度不坚决；有的党委一把手在选人用人问题上坚持民主集中制不够，对常委及常委分管部门的分权行为持放任态度，导致干部调整上政出多门，组织部门想规范却无可奈何。由于政出多门，各条线都想在干部问题上插一杠子，干部任用成为一些部门和小团体共同谋求的利益，组织部成了“统计局”和“协调部”。
四是干部教育不经常。一些地方和单位重经济工作，轻党建工作，重干部选拔，轻干部教育，加上干部考察推荐和政绩鉴定制度有待完善，违规处罚力度偏小，导致部分干部掺杂感情因素推荐人选，甚至违心推荐；部分干部“官念”越来越浓，一心只想把官做大。少数领导干部把商品经济中的唯利是图原则引入到官场中来，有的向领导讨价还价，公开要官；有的挖空心思，金钱铺路，关系开门，暗地讨官；有的收集黑证据，威逼恐吓，死皮赖脸地骗官。有些干部气愤地说：“现在不仅仅是跑官要官，简直是在抢官！”一些默默无闻、务实肯干、敢于碰硬、群众公认的干部为了不失机会、不再吃亏，不得不违心的放下架子、抛开面子，加入到跑官要官的行列中来。
五是选拔任用不公开。一些地方党委及组织部门把干部选拔任用工作弄得神神秘秘，该公布的不公布，该开放的不开放，给人以造假的嫌疑和不过硬的印象；有的担心祸从口出或“越描越黑”，该宣传的不宣传，该辟谣的不辟谣，导致以讹传讹、众口铄金。同时,选人的具体标准、时间和做法也是在少数领导中酝酿，没有广泛征求和听取各方面意见，让人觉得是在暗箱操作。
三、对策建议
解决上述问题，需要综合治理。从增强干部人事制度严肃性，提高选人用人公信度的角度来看，重点应从四个方面入手：
一是要完善选拔任用制度。中央和地方都要大胆推进改革，努力改进干部人事制度与经济社会发展不适应、不协调的地方，在推进干部能上能下、能进能出上多想办法，在破除论资排辈、平衡照顾、任人唯亲和简单以考试分数、推荐票数和干部年龄定取舍上下功夫，建立健全让“党性坚强、品行良好、本领过硬、事迹突出、群众公认”的干部优先得到提拔重用的体制机制。尤其要完善公务员招考、领导干部公选和身份外有限竞争制度，改进领导干部推荐提名方式，用制度规范初始提名程序，靠民意筛选初步提名人选，禁止内定参加民主推荐、民主测评和民意调查的对象。
二是要强化干部监督工作。全面贯彻党内监督条例和干部监督制度，拓宽干部巡视工作范围，加强对干部选拔任用的全程监督，对地方党委和部门党组织选人用人工作进行全面检查和定期抽查，发现问题后限期整改。全面实行干部推荐、提名、使用及问题举报、查证工作问责制度，努力遏制干部选拔任用中的不正之风，给弄虚作假、以权谋私者以有力的打击。扩大干部工作的开放度，对民主推荐票数、民主测评得分、民意调查情况、干部考察结果等在一定范围、以适当方式进行通报，同时建立组织部门新闻发言人制度，引导组织部门主动接受社会监督，对社会上的不实之词和无稽之谈作出积极有效的回应。
三是要提高识人用人水平。各级党委班子成员和组织部门的同志要下决心贯彻执行《干部任用条例》和干部人事制度改革“5+1”文件，既遵守实体性规范，又遵守程序性制度，既用活弹性条款，又固守强制性规定，不搞程序倒置和变通处理，不搞因人而异和下不为例。要象对待名贵原材料一样真心呵护、精心打磨各类干部，用“显微镜”和“望远镜”把人看清、选准，防止失察失误。对那些有潜力、有闯劲的干部要格外关注，对那些有能力、有个性的干部要多加爱护，对那些有本事、有缺点的干部要加强教育，真正想办法提高干部素质，把每个干部选配到最合适的岗位上来，把各级领导班子建成朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。
四是要深化公道正派教育。要引导各级领导班子、领导干部和组织部门“讲党性、重品性、作表率”，深入持久地开展“树公道正派形象”教育活动。党委班子成员特别是主要负责人要把个人名利和升迁看得很淡，保持共产党人的浩然正气和大无畏的勇气，经得起上压下挤，耐得住软磨硬缠，守得住从政底线，做到事前不许愿，事中不违规，事后不摆功。要教育参与举荐的同志出以公心，谨慎用权，做到不为私利所动、不被偏见所惑、不因干扰所惧，凭党性和良心去投好神圣的一票，把最优秀最有前途的干部推荐上来。要教育所有希望提拔重用的干部认清形势、苦练内功、树立信心、相信组织，理性对待选人用人中暂时存在的不正之风，始终保持平和及进取的心态，朝着服从党的需要和实现自我价值相统一的终极目标坚持不懈地去努力。
（来源：澧 县）
（编辑：朱晏慧）
