建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是新形势下解决“三农”问题、构建全面小康的重大战略部署。作为农业大县和欠发达县份，桃源建设社会主义新农村任务相当艰巨、难点较为突出，必须立足实际，定准思路，把握关键，加快推进农村经济增长方式和农民居住生活方式的重大变革。
一、加快新农村建设，必须紧扣基础建设这个核心，在改善农民人居环境上求突破。加大基础建设投入、改善农村人居环境，是建设新农村的首要之义。没有基础条件的根本性改善，就谈不上新农村建设。当前，要积极抢抓中央改变财政投资方向、扩大农村基础投入的战略机遇，按照“项目启动、全面推进”的要求，切实加大农村公路、农田水利、生态沼气、电力通信等政策性项目的争取和实施力度，通过几年努力，使农村水电路气等基础条件在整体上实现改观，强化发展载体，积蓄发展后劲。同时，坚持“统筹规划、抓点带面、群众自主、分步推进”的原则，抓紧制订切合本县实际的新农村建设规划，以治理农村“脏、乱、差、散”为重点，深入实施住宅美化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化等工程，集中建设一批高标准的新农村示范村和小康农宅示范点，逐步扩大创建成果，努力创优人居环境。
二、加快新农村建设，必须突出以工带农这个重点，在推进农业产业建设上求突破。建设社会主义新农村，核心在农民增收，关键在做强产业，重点在以工带农，必须充分发挥工业对农业的牵引带动功能，大力推进农业产业化建设，打造经济增长新亮点，开辟农民增收新渠道。就桃源而言，一要统筹工农发展、做大产业龙头。把培育农产品加工龙头作为拉动结构调整、打造农村产业的关键环节来抓，统筹规划和推进工农业发展。要按照“引大做强、技改升级”的思路，进一步落实各项扶持政策，大力推进招商引资和企业技改扩建，抓紧搞好水府食品、裕东纺织扩改、万福糖业扩改、杰新纺织扩改等一批重点项目建设，力争年内新增1－2家省级农业龙头、2－3家市级农业龙头，努力培育一批起点高、规模大、核心竞争力强的农产品加工骨干企业。二是要加快结构调整、扩张产业基地。按照“规模化、标准化、优质化”的要求，全面加快生产基地建设，进一步巩固提升粮畜油果、竹棉茶烟等八大优势产业，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的格局。三是要推进精深加工、创建产业品牌。集中在农产品精深加工、系列加工上下功夫，延伸产业链条，提高增值能力，使全县大宗农产品就地转化率达到60%以上，其中深加工率突破30%，年创产值超过20亿元。并着力加强质量控制和品牌创建工作，对三江蛋、四喜猪、野茶王、金果桔、鲁洲糖、德江纱等极具市场潜力的品牌资源加大包装提升和营销力度，努力培育一批知名产品和知名商标。
三、加快新农村建设，必须抓住体制改革这个关键，在构建新型发展机制上求突破。建设社会主义新农村是一项开创性工作和系统性工程，没有先例可循、没有捷径可走，必须用改革的思路和创新的办法予以推进。一是要深化投资建设体制改革。要把农村基础设施建设和公益事业发展纳入公共财政支出和保障范畴，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村公共产品的供给。要进一步放宽领域、改进服务，鼓励民间资本和各类市场主体参与新农村建设。要大力推进农村金融体制改革，引导商业银行、邮政储蓄等银信部门把在农村吸收的资金投向农村、投向农业，真正形成“财政引导、社会参与、银行支持”的多元化投入机制。二是要深化就业与户籍制度改革。要打破城乡分割的就业和户籍制度，取消一切限制农民进城务工定居的歧视性政策和不合理规定，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，建立统一、开放的劳动力流动和就业体制。三是要深化农业经营体制改革。要加快农村土地流转，鼓励和引导农户按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取转包、互换、入股、出租等形式，推动土地向龙头企业、种田大户、科技能手集中，提高规模化、集约化经营水平。要把农民专业合作组织作为农业生产流通的主要载体和平台来抓，进一步扩大规模、完善功能，提升农民组织化程度，力争3－5年内全县50%以上的农户纳入合作组织服务范畴。
四、加快新农村建设，必须把握协调发展这个根本，在完善农村公共服务上求突破。建设社会主义新农村，城乡互动、协调发展是根本。除搞好农村硬件建设外，还必须通过扩大转移支付和本级财政倾斜，全面加快农村文教卫体等 社会事业的发展，让广大农民也能像城市居民一样享受城市文明。一是教育资源要向农村倾斜。进一步加大农村办学投入、改善农村办学条件。特别是近段要重点抓好农村寄宿制学校建设和中小学危房改造，认真落实好“两免一补”和农村义务教育全免学杂费政策，加快发展农村教育事业。同时，要以提高农民素质为核心，深入开展农村劳动力职业教育和技能培训。二是卫生事业要向农村拓展。合理配置和有效整合农村医疗卫生资源，以全省集中建设600所乡镇卫生院为契机，全面恢复乡镇卫生院的整体功能，保障农村公共卫生之需。三是社会保障要向农村覆盖。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，积极探索新型农村基本养老、合作医疗和最低生活保障制度，加快构建就业帮助、医疗救助、教育救助等新型社会救助体系，让农民老有所养、贫有所济、病有所医，促使他们从土地保障、集体保障和子女供养等传统方式中摆脱出来。
五、加快新农村建设，必须坚持文明创建这个主题，在塑造乡村文明风貌上求突破。倡导文明乡风，是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是社会主义精神文明在新农村建设中的基本内涵。一是要在建设文化阵地、倡导文明新风上下功夫。将文化阵地建设纳入农村发展总体规划，进一步加大投入力度，抓好图书室、阅报栏、农民夜校、文化活动室等文化设施建设，深入开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，切实提高农民群众的文明素质，教育和引导他们抵制迷信、崇尚科学、破除陋习，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结的文明新风尚。二是要在健全自治制度、发展基层民主上下功夫。要加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治制度，全面推进村务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。三是要在强化综合治理、营造和谐环境上下功夫。广泛动员农民群众参与社会治安综合治理，切实抓好农村安全保卫和纠纷化解工作，严厉惩治各类违法犯罪行为，努力营造一个平安、和谐的农村社会环境。
（来源：桃源）
（作者：桃源县委副书记、代县长 龚德汉）
（编辑：陈 波）
